2016年8月30日

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

我是2012年4月到区商务局担任局长，同时兼任投资促进局局长（该机构已于今年初合并到了商务局）、供销社主任、局工委副书记。除了上述机构外，局工委还代管网点办（副处级，去年5月并入商务局）、国际贸易促进会（正处级）。总体上来看，该机构包括以下职能：招商选资、涉外经济管理、商务商贸业建设和内贸流通领域监管、供销社工作，以及承担区委区政府、区人大、区政府、区政协和上级机关交办的其他工作。机关共有工作人员40多人，下属单位5个，全系统工作人员近130人。

4年来，我能自觉接受区委区政府的领导和市相关部门的指导，自觉接受区人大的监督，依法行政，认真履行职责，积极开展各项工作，主要工作在全市都能排在前列，自2012年起我局每年都获得区委区政府表彰，贸促会曾获得国家贸促会表彰，供销社每年获得上级部门表彰，去年还获得特等奖的殊荣，我本人也两次被评为优秀公务员，商务局、下属企业和其他个人获得的表彰每年都在20项以上。

一、积极推动我区商务商贸业建设和繁荣

我区曾是城郊结合部，目前许多地区还是面貌依旧，因此商务商贸业建设的压力很大。到商务局工作以后，我首先抓职能转变，主动担负起推动全区商务商贸建设的职能。曾经在相当长的一段时间里，商业局和供销社下属企业众多，遍布各地，当时局职能仅限于通过对这些企业的管理来搞活流通，而推进服务业发展的职能曾分别归于三产办、发展局。自2012年起，我积极推动三定方案的修改，推动职能转变，通过抓规划引领全区商务商贸业发展，抓项目推进商务商贸设施建设，抓商业联合会和企业服务中心凝聚企业，推进服务。去年底开始，我积极争取，让区里同意我们修编“2016-2025年全区商务商贸业发展规划”，目前初稿已成。按照这一规划，我区将形成一个市级中心（南站商圈）、三个区级中心（安德门、龙翔、板桥新城）和一批社区商业中心。可以想见，未来我区商业必定会非常繁荣。

二是推动区里重视南站商圈建设。2012年起我在不同场合多次向区领导建言，我区应主动提南站商圈建设，这比市里提出“五型经济”早了3年。为此，自2013年起每年金秋经贸洽谈会都以此为主题开展活动，两次邀请国家商务部内贸司领导来讲高铁枢纽经济，请区工商联成立南站商圈联盟，主动协助铁投公司开展招商，帮助绿地、证大开展政策宣讲会，便于其出售楼宇或招商。2013年底起，建设南站商圈已经写进区委区政府的文件。目前南站建设如火如荼，预计到2020年，以南站为中心的商务设施将超过300万平米，超过2012年底全区230万㎡的所有存量。在过去的4年多时间里，除了明发、绿地、证大、中交集团、沪宁高铁集团、万科、雨花客厅等正在建设的商务商贸设施，区域内出现了虹悦城、楚翘城、紫荆广场、花生唐、丰盛商汇、新润泰等一大批市场。

三是贴近民生和主导产业，抓便民商业和电子商务。近年来，按照市里统一部署，我积极推动农贸市场的升级改造，拆除大棚市场，改造老旧市场，建设新市场，关停不合规的农贸市场。在这中间，我们协调资金、规划，督促检查，做了大量工作。目前，除了赛虹桥南河堤上农贸市场等吉庆里建成搬迁，板桥中学旁大棚市场等和昌楼盘建成搬迁外，其他25家市场全部达标。其次是大力推进电商建设。2013年我局就邀请南京市电商协会来我区调研，帮我们制定发展思路、举措。在制定33号文件中我们提出了各种促进电商发展的意见。我们还积极推动市级电商园、示范电商企业申报，积极服务电商企业，为他们争取资金。我局下属公司还在板桥新城创建了2万平米莲花湖电商大厦，10个月以来，已招入20家企业，杭州云蚂蚁成为板桥大的电商企业。

二、积极推动我区经济对外开放

由于我在国外做过访问学者，又学的是企业管理和国际经济学，所以对抓开放型经济工作特别有兴趣、有热情。2012年以来我区开放型经济工作一直走在全市前列。

一是适应新常态，转变工作方式，不断抓好招商引资工作。每年全区引进项目总投资都在150亿以上，除了华为、中兴、东软这些老牌大企业，其他知名企业，特别是在建和刚建成企业几乎都是这些年引进的，其中怡华电脑、平安科技、江苏邦宁、浙江九好、花样年是我局直接洽谈引进的，润和软件、易世博、吉美思、厚建是从我局自办的外包园里孵化出来的，诚迈科技、东华软件、云蚂蚁等30多家软件企业还在我们的园区内。利用外资度过2012年艰难的一年后，形成了有效的工作机制，2013年起每年都是半年完成全年任务，今年更是一季度完成全年任务，全年可完成任务的2.5倍，完成进度在全市多年一直是第一名。过去5年引进的外资注册资金的实际到账约8亿美元，全区外资企业数达到163家。

二是推动外贸、外包、对外投资、对外承包工程和劳务输出工作。我积极推动外包工作，我的博士论文就写的是外包理论，在制定33号文件时我力主写进外包的内容。外包工作尽管目前遇到了一定困难，但是过去几年总量一直是全市第一，占到全市的四分之一。只要上面领导来看外包企业，必到雨花，其中东软是第一家上市外包企业，润和是第一家本土上市外包企业，华为则是全市最大的外包企业。对外投资也是我关注的热点，因为我一直认为，平衡的对外开放是引进外资和对外投资的平衡。我几年前就开过对外投资企业座谈会，宣讲政策，发布各种信息，争取帮扶资金，目前我区企业对外投资额也排在全市第一。近几年由于国有大企业的严重下滑和舜天船舶的破产重组，外贸工作特别艰难。今年全区出口任务21亿美元，缺口在3.5亿。我专门选了几个能干的人，带领他们引外贸新项目、引增量、挖潜力、抓服务，目前已经落实了2.5亿美元，短板还主要在软件谷，只要他们一发力，完成甚至超额完成全年任务是可能的。到目前为止，全区共有外贸企业492家、外包企业115家、对外投资企业41家、其他涉外企业20家，加上外资企业163家，也就是说，我区涉外企业总数接近831家（当然这里面有重复计算的），所以全区开放度还是比较高的。

三、积极推动历史遗留问题的解决

四年前我接手商务局工作时面临两个困难，一是吃饭问题，经费不足；二是上访问题，遗留问题太多。经费上，因财政只保证正式编制人员的基本工资，其余就只靠下属的金多雨公司每年上交的100多万元利润来弥补，捉襟见肘。这些年，我按照市供销社的要求，遵循“人员统一托管、资产统一经营、资本统一运营”的原则，冲破各种阻力和困难，打破原有企业格局，合并同类项，成立托管中心、资产经营公司、投资公司，运营园区的人员从局里独立出来，企业化运作，保留效益好的经营烟酒的金多雨，同时招聘和培养一批年富力强的人员代替老同志搞经营，从而收到非常好的效果。资产经营公司拥有5万平米房产，价值约8亿元，账上曾有自有资金5000多万元；雨沐公司运作三年有了1000多万元的利润，而最初几年是贴进去2500万元；金多雨今年销售将达到1.8亿元，我们给财政直接引进的烟草税今年将突破4000万元。去年我们用2500万元化解了全系统欠农行的1亿元债务。自2006年起占用雨花商厦经营却不交租金的问题，我们也通过法律途径正式解决了。

除了大力推进资产重组、企业经营、历史问题的解决，在我的牵头下还化解了许多上访问题，最难的上访人员也得到有效控制。其中最典型的是戴基美，因改制问题解决不好心里扭曲，产生报复商务局甚至更高层级的机关的严重不良心理

四、主动接受人大监督，全力办好人大建议

2012至2016年我局承办人大建议6件，其中主办5件、协办1件,内容主要包括商务商贸业发展规划、招商引资、加油站搬迁等方面。所有建议均在规定时限内办复，实现了办结率、答复率、满意率三个100%。

为办好代表建议，我牵头成立建议办理工作小组，要求各承办科室和人员增强责任感和使命感，密切与人大代表沟通联系，增强工作联动性，把办理过程作为一个了解民意、研究和改进工作的重要手段。

办理建议时，加强与代表的沟通。办理之前，对代表反映的情况不够明确的，采取电话或上门方式，直接听取他们的意见，了解所提建议的原意、背景和办理要求；形成初步答复意见后，主动上门与人大代表沟通联系，意见一致后方正式答复。

加强办理部门之间的沟通。一方面，抓好外部沟通,积极主动征询主办部门意见，在规定时间内向主办单位提交涉及商务局的答复及意见；另一方面，抓好内部沟通。对涉及两个以上科室办理的建议，主办科室积极主动联系，协办科室及时将意见送主办科室，并由主办科室将意见综合整理后及时办复。

力求办理结果满意。通过动态化管理，有效监控建议建议办理过程中的每一个环节，确保建议高效、高质办理，力求代表对办理结果100%满意。例如对2016年王伟忠代表提出的《关于加快打造雨花高端生活区的建议》，我局认为该建议提得很好，符合我区实际，承办人员多次电话与代表沟通，并登门拜访，从区域规划、招商选资、优惠政策三个方面进行答复，并将未来雨花高端生活区的建设，特别是南站高铁枢纽经济区建设的展望与其沟通，让其了解落户的大项目，未来发展目标，即已经开建的上海证大、绿地集团、万科集团、金轮国际四大项目总建筑面积达200万平方米，预计2018年之前，南京南站CBD建成的总面积将有望超过300万平方米，南京南站高铁枢纽经济区初具雏形，到2020年基本建成，成为南京南部地区规模最大、以时尚消费为主的综合商贸区，代表对此非常满意。

当前商务局工作中主要问题有：一是推进商务商贸业发展统筹协调能力还不够，抓手不多，需要从全区层次整合资源，强化组织，推进发展。二是招商引资精准性不强。需要对我区主导产业进行更深入的研究，更准确的前瞻，把握好细分行业，从而采取有效措施，精确定位，找准目标企业，有的放矢进行招商。三是对外开放的格局还不大。除了经济对外开放，还要推动旅游、医疗卫生、教育等领域的开放，同时全方位建设有利于外国人居住生活的环境，从而形成全方位开放发展新格局。

今后，我将继续主动接受区人大的监督，带领局一班人坚持依法行政，强化行政执法，认真履行各种义务，出色完成区委、区人大、区政府、区政协和上级部门交办的各种任务。

以上报告，如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员、各位代表批评指正。

附：雨花台区商务局主要职责

附件

雨花台区商务局主要职责

1.贯彻执行国家、省、市有关内外贸、对外经济合作、现代服务业的法律法规和方针政策，研究区域经济合作、现代服务业的发展趋势和流通体制改革对本区的影响，提出对策建议。

2.落实有关现代服务业发展的决策措施，牵头推进相关服务业重点项目建设；引导扶持现代新兴服务业态发展。贯彻落实流通产业结构调整政策，指导本区域商业体系建设服务，推进城郊市场体系建设。

3.负责全区服务外包产业规划的拟定，协调推进全区服务外包产业发展和建设的日常工作，贯彻落实国家对服务外包示范区建设发展的各项工作要求，组织实施区委区政府对全区服务外包产业发展的工作部署；负责全区服务外包统计工作，协助企业申报各级服务外包专项资金；协助推进全区服务外包人才培训、服务外包企业国际认证及国际市场开拓等工作，推动全区服务外包平台建设。

4.指导批发市场、城市商业网点和商业体系建设；负责副食品流通业、餐饮业、住宿业等商贸服务业的行业发展和扶持工作；负责肉菜追溯体系管理工作，指导市场节点用户的维护使用。

5.推动商务领域信用建设；配合市局对拍卖、典当、租赁、旧货流通、二手车、汽车流通等特殊流通行业进行监督管理；指导流通领域节能降耗；负责再生资源备案登记等相关工作；负责区商业联合会等协会管理工作。

6.拟订全区内贸发展规划；研究提出城市商业网点规划，指导商业体系建设工作；监测分析市场运行和商品供求情况，并提出调控建议；推进农村市场体系建设，开拓城乡市场，组织实施农村现代流通网络工程。

7.负责全区企业进出口业务指导、服务、管理和统计工作；负责企业对外承包工程、对外劳务合作、境外投资等业务；负责全区对外经济合作的统计分析工作。

8.负责与各级贸促会和商会机构的联络及区贸促会的日常工作。

9.贯彻执行国家、省、市区有关招商引资、境外投资、民营经济发展的法律法规和方针政策，拟定全区吸引外来投资的优惠促进政策和有关资源整合建议，督促、落实各项政策。

10.依据全区发展战略和产业规划布局，制定全区吸引外来投资的发展规划，组织推进、统筹协凋全区招商引资工作，确定重点招商目标和重大招商项目，负责全区招商引资的组织实施和考核奖惩。

11.承担全区境内外投资促进重大活动的统筹、组织、协调工作；负责重大项目的策划包装和投资促进官方网站建设，统一发布招商信息。

12.研究拟定投资促进市场化运作政策，引导鼓励社会力量参与招商引资。

13.加强投资环境建设，推进投资促进流程再造，实施投资项目审批绿色通道；协调做好投资促进、项目落地服务工作，协调重大项目推进；按规定做好相关管理服务及统计工作。

14.指导全区外商投资工作，依法核准外商投资企业的设立及变更事项，依法核准外商投资项目的合同章程及法律规定的变更事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题，依法审查外商投资企业电子执法系统用户资格，指导投资促进和外商投资企业的审批工作。

15.加强全区投资促进人才队伍建设；组织境内外招商网络建设工作，加强与境内外投资促进机构的联系交流。

16.积极参与城乡建设，全力推动社区（村）服务中心建设，构建为民服务组织体系和城乡现代流通网络工程，促进城乡综合服务体系建设，推动城乡产业化经营，拓宽为农民和城市居民服务的领域，加强供销社社有资产的监督管理，强化资产盘活，实现资产保值增值。指导协调、考核督查行业内的安全生产工作，监督事故查处和责任追究落实情况。负责全区商业网点规划、开发建设和管理。

17.负责商务系统党的建设和精神文明建设；负责局机关干部管理及直属单位领导班子和领导干部的管理工作；督促区委、区政府重大决策在商务系统的落实，做好相关稳定工作。