“四部曲”激活基层人大“一池春水”

　　乡镇人大一头连着党委，一头连着群众。张德江委员长曾形象地比喻：“乡镇人大工作‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”做好基层人大工作的意义，不言而喻。
　　多年来，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，大多数乡镇人大工作是“一人决策一人做”，人大干部是“一块牌子一个人”，而且要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干、兼职不沾边”。如何加强镇（街道）人大工作？换届以来，江苏省丰县人大常委会进行了不懈探索和努力，通过制度 +考核 +指导 +载体“四部曲”，激活基层人大“一池春水”，使基层人大工作焕发勃勃生机。
　　制度建设让基层人大工作规范运行
　　制度建设是治本之策。丰县人大常委会着眼于从根本上解决问题，加强制度建设。2017年以来，常委会印制了《镇（街道）人大工作指南》，制定了《基层人民代表大会主席团工作规则》《基层人民代表大会主席团闭会期间工作制度》《代表小组活动制度》《人大代表履职制度》《人大代表接待联系选民制度》《人大代表向选民述职制度》《人大代表视察调研、执法检查制度》《“人大代表之家”活动制度》等。这些制度、办法涉及镇（街道）人大工作的方方面面，对镇（街道）人大主席团（工委）、人大代表履职活动、“人大代表之家”运转等各方面的工作作了详细的安排，使人大工作有章可循、有规可依，为基层人大规范化开展工作提供了重要遵循。
　　目前，丰县 15个镇（街道）人大建设全部实现规范化、制度化，人大阵地建设日趋完善，设有主席团会议室、人大主席办公室、人大办公室和“人大代表之家”，办公设备齐全、制度完善、标准统一、档案齐全。
　　目标考核让基层人大工作细化实化
　　丰县人大常委会对基层人大实行目标管理考核，先后制定了镇（街道）人大量化考核办法、基层人大宣传信息考核办法、人大代表积分制管理考核办法，把基层人大工作细化、实化，将原则性的法律规定量化为实实在在的工作任务，使基层人大工作从感觉抽象、概念模糊走向清晰具体、脉络分明。特别是在镇人大主席调动频繁的现实境况下，镇（街道）人大工作不再是“雾里看花，水中望月”。目标管理为基层人大工作提供了行动指南和行动目标，为促进基层民主政治建设提供了制度保障和工作遵循。在强化目标考核的基础上，丰县人大常委会每年召开两次基层人大现场会，总结推广基层人大工作好做法、好经验，有力地促进了基层人大的创新发展。
　　联系指导让基层人大工作务实有为
　　丰县人大常委会建立了常委会领导固定联系镇（街道）人大工作制度，规定常委会主任、副主任分片联系镇（街道），常委会各工委按照分工，具体承担相应工作，定期不定期地对所联系镇（街道）人大工作进行督促指导，帮助提高工作水平。
　　一是在培训中传。丰县人大常委会每年对镇人大主席和业务人员开展两次业务培训，将宪法和相关法律法规、人大理论知识，以及相关业务知识列入培训课程，并每年组织一次基层人大干部赴外地观摩或学习考察活动。通过培训，基层人大工作者加深了对基层人大地位作用的认识，开阔了眼界，增长了见识，提高了履职能力和信心。
　　二是在走访中帮。通过定期走访、参加基层人代会、参与小组活动等形式，丰县人大常委会经常了解基层人大工作的现状，及时传达上级党委、人大的相关精神和工作部署，在研究探讨、总结经验、解决问题等具体工作中进行指导，提升基层人大干部对人大工作的认识和理解，破除“二线”“无为”等消极观念，并协助解决现实困难，推动基层人大在自我尊重中激发工作活力。
　　三是在活动中带。丰县人大常委会每次组织视察调研、执法检查活动，召开常委会会议，都要邀请基层人大主席参加，让基层人大负责人进一步熟悉人大工作程序，掌握人大议事基本规则。丰县人大常委会每年在制定工作计划时，均安排一项工作，由县人大常委会和基层人大联动开展检查、视察或调研活动。
　　载体建设让基层人大工作丰富多彩
　　充分发挥人大代表的作用，是加强基层人大工作和建设的重要环节。基层人大工作能否活起来，阵地建设是载体。
　　丰县人大常委会不断推陈出新，开发建设了“一网三平台”，实现代表从网上履职到掌上履职，并以“人大代表之家”为依托，推进企业、社区“人大代表工作室（站）”阵地建设，建成 26个“人大代表之家”、113个村级“人大代表工作室（站）”，搭建起选民和代表的联系平台，架起了互动沟通的桥梁。

　　丰县人大常委会积极探索，提出全县各级人大代表在闭会期间积极开展“七个一”活动，即：每名代表任期内至少向原选区选民述职一次；任期内至少应邀列席一次县人大常委会会议；任期内至少参加一次代表视察、调研、执法检查活动；每年至少提一条有价值的建议；每年至少接待一次选民；每季度至少在代表之家或代表工作室开展一次活动；每年至少参加一次学习培训。结合丰县中心工作，县人大常委会号召全县各级人大代表积极参加镇村公共空间环境治理，并在县电视台开设了“振兴丰县人大代表在行动”专栏，人大代表的履职热情前所未有地高涨，基层人大工作进一步焕发生机和活力。