无锡滨湖区蠡园街道“残疾人之家”建设情况考察报告

2018年3月8日至9日，在省残联推荐下，梅山街道人大工委组织部分区人大代表、社区干部赴无锡滨湖区、靖江市靖江市残疾人社会服务中心考察学习“残疾人之家”建设情况，通过2天的考察学习，对两地服务理念、管理模式、建设投入有了初步了解，获益匪浅。按照市委“对标找差创新实干推动高质量发展”要求，本着人大工作助推区、街、社区社会事业发展的目的，重点将无锡滨湖区蠡园街道“残疾人之家”考察情况及建议报告如下：

一、蠡园街道的基本情况

蠡园街道位于无锡蠡湖新城，地处太湖之滨，辖区总面积11.6平方公里，下辖7个社区，户籍人口5.01万人，残疾人口3206人（持证415人），残疾人口占总人口6.39%。2009年10月，街道投入100万元，将社区卫生服务中心改造为蠡园残疾人综合服务中心，2010年2月建成开放。2014年建立了湖景社区“残疾人之家”；2017年又建立隐秀苑社区“残疾人之家”。蠡园街道、社区“残疾人之家”是省残联树立推广的典型。

二、运作情况和管理模式

公助民办。2016年6月，街道引进了“无锡市滨湖区亮堂堂残疾人服务中心”，实施了第三方托管，采用政府购买、第三方公益组织承办的模式，实行项目化运作。公益组织不以盈利为目的，保本低偿服务，区、街在考核基础上按比例“兜底”补助。

功能齐全。蠡园残疾人综合服务中心总面积1600平方米，内设日间照料、服务窗口、才艺展示、康复训练、休闲娱乐、职业康复、生活体验、后勤保障八大功能区域。目前街道有28名残疾人在中心接受日间照料和职业康复训练，有5名工作人员为他们提供服务。湖景社区社区有15名残疾人、隐秀苑社区有12名残疾人在社区“残疾人之家”接受日间照料和职业康复训练。

严格制度。一是实行课程化管理，按月制定每天的课程，街道严格检查执行情况，保证残疾人的康复效果。二是落实签到制度，对请病假的残疾人及时回访，掌握具体情况。三是落实人性化补贴制度，按季度发放残疾人交通、午餐补贴和劳动计件酬劳。

专业服务。聘请同仁医院主任医师定期进行康复技能示范演练；邀请康复、精防医师定期进行日常饮食、生活常识、保健讲座；邀请心理专家进行诊疗、疏导；定期组织心理、身体体检。

活动丰富。街道努力打造“爱心蠡园工程”，实施了“残疾人幸福生活”计划，明确辖区持证残疾人保险金全覆盖，体检、建康档案建档率100%。在春节、端午节、全国助残日、中秋节等节日发放慰问品。开展残疾人才艺展示活动，常年指导残疾人读书读报、讲故事、厨艺、摘菜、花草养护、泥塑、跳绳、踢毽子等适合残疾人特点的活动。通过丰富多彩的活动，残疾人开朗起来，表现欲明显提高，增强了社会融合能力，生理和心理得到极大改善。

康复劳动。在职业康复站康复的学员通过制作信封、文件袋、加工电子产品，既加快了康复过程，也增加了收入。多名学员通过职业康复训练，在“新速星语网吧”等找到了工作岗位。

强化安全。所有到街道中心或社区“残疾人之家”接受日间照料和职业康复训练的残疾人，都必须由家人与“残疾人之家”签订安全协议，“残疾人之家”负责在日间照料期间的看护和安全，不承担来回路途的安全。不接收重度、中度精神类残疾人日间照料。

三、考察学习的启示

“好不好看疗效”，无锡滨湖区蠡园街道“残疾人之家”最值得肯定的是用心做事、精细做事，效果令人赞叹：通过开展日间照料，20多个重度残疾人（包括轻度精神类残疾人）家庭早送晚接，从长期的看护中解脱出来，就近打工就业，增加了收入；通过专业、准专业的活动安排，一大批残疾人走出家门，在“残疾人之家”接受康复训练和心理疏导，长期封闭的世界被打开，认知社会、适应社会的能力明显提高。

启示一：扶残助残理念坚定。无锡滨湖区残联领导介绍说，扶残助残不仅仅是经济实力，关键是理念，我们认为“奔小康的幸福路上不能丢下残疾人”，必须要弘扬人道主义思想，倡导扶残助残的良好风尚，营造残疾人平等参与的社会环境，必须坚持政府主导、社会参与、市场推动和残疾人自强自立相结合。目前无锡市正在广泛推广蠡园街道模式，即：1（一个街道级“残疾人之家”）+2（2个社区级“残疾人之家”）+N（多个社会组织、志愿者团队、爱心企业）。

启示二：公益组织不以盈利为目的。与许多社会组织参与的残疾人服务存在的“轰轰烈烈开始，悄无声息收兵”相比，蠡园残疾人综合服务中心之所以坚持9年，一个重要原因是选择什么样的社会组织。承担蠡园街道残疾人综合服务中心的是“无锡市滨湖区亮堂堂物业管理有限公司”，公司总经理赵国良先生介绍，我们公司的主业是“物业”，蠡园街道居民区大部分物业由公司负责，为业主服务是我们服务的宗旨，残疾人当然包括在内，所以当年街道找到我们一拍即合。赵总经理说，我们从一开始就没有想从残疾人服务上赚钱，只要能有一个保底的政策就可以，9年来，虽然在残疾人服务上很繁琐、花了不少精力，收获的是许多家庭从整天看护中解脱出来，家长腾出时间打工就业，同时我们的爱心付出得到业主的认可，物业收费率常年保持在97%以上，以良好的企业形象接了许多物业小区，可以说双赢、多赢。

启示三：政策保障有力。无锡市规定：“残疾人之家”各项经费列入同级残疾人就业保障金年度预算。梁溪区、滨湖区、新吴区“残疾人之家”的一次性建设补贴和基本公共服务补贴由市级承担，江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区自行承担。“残疾人之家”的运行补贴由各市（县）、区自行承担。具体标准是：

启示四：广泛动员社会资源。蠡园街道在动员辖区社会资源上下足了功夫，通过共建、联合行动等方式，吸引了“狮子会”、“青春助残苑”、“阳光使者”、“你是我的眼”、“嘉仕恒信医院”、“爱尔眼科”、“通善口腔医院”等10多个医疗机构、社会组织和志愿者团队参与助残工作，提升第三方托管品质。街道与合作方制定了贯彻全年的活动计划，防止“饥一顿饱一顿”，开展了各类义诊、“狮爱有你”爱心活动、肢体康复、“DIY手工皂”、“手制康乃馨献礼母亲节”以及喂餐、谈心、情绪疏导、室内种植、户外活动等。

四、借鉴

以梅山街道为例，根据统计，梅山街道总人口3.5万人，目前有残疾人口493人，残疾人占街道总人口比率：1.39%。其中：上怡新村1%；中兴路社区1.5%；梅岭社区1.7%；梅清苑居委会0.78%；梅欣社区2.2%。全街道各类残疾人占残疾人口比率：肢体残疾40.1%；精神残疾19.8%；听力残疾16.8%；智力残疾12.98%；视力残疾7%；多重残疾2.6%；言语残疾0.4%。残疾人就业率为57.4%。

目前街道有残疾人固定服务场所7处，4个社区配备了部分助残康复器械，4个社区有专人负责，仅有1个社区引进了“南京爱众社会工作服务中心”，1个社区在谈，1个社区开展了心理疏导。服务内容少、缺乏专业指导，“门庭冷落”，总体情况与蠡园街道差距很大，无法满足街道残疾人所需。

结合考察学习蠡园街道“残疾人之家”的成功经验，有如下四点建议：

一是树立紧迫感，深入推进“残疾人之家”建设。2016年7月，江苏省残联下发《江苏省“残疾人之家”建设实施方案》，《方案》明确：到2016年底，在全省建成500家“残疾人之家”。“十三五”期间，全省乡镇、街道和有需求、有条件的村、社区普遍建立“残疾人之家”。2017年3月，省政府《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》明确：有条件的社区根据需要设置“残疾人之家”，提供日间照料、辅助性就业、文体活动等服务功能，可与居家养老服务中心共建共享。2017年3月，南京市政府颁布《南京市“十三五”残疾人事业发展规划》，在主要目标中明确：“到2020年,在所有街镇和有条件的社区(村)普及规范化的“残疾人之家”,为残疾人提供生活自理能力和社会融合能力培训、教育培训、康复托养、文化娱乐等基本公共服务。”目前，街道、社区虽然建有“残疾人之家”，但在运行模式、服务质量上、效果上仍需加强。建议借鉴蠡园街道“公助民办”的模式，由区政府（残联）统筹掌控需求面、统筹选择社会组织，防止有数量无质量，真正满足街道、社区残疾人需求。

二是规范化建设，严格落实省市“残疾人之家”建设标准。省残联《实施方案》明确提出“残疾人之家”规范化建设“七有”标准：有合法的法人登记注册；有独立的财务核算；有统一的名称和标识；有适宜的活动场所；有管理服务队伍；有健全的管理制度；有安全保障。“残疾人之家”服务内容包括：①日间照料；②辅助性就业；③康复服务。④文体活动。⑤学习培训。⑥志愿者服务。⑦公益性、综合性的服务项目。市政府《规划》明确：到2020年,有条件的街镇按照省、市有关标准,建成面积不少于300平方米,全托床位数不少于10张的“残疾人之家”机构。

三是整合本区资源，发挥医疗卫生、特教机构的康复服务功能。建设社区精神残疾人康复站、脊髓损伤者“中途之家”、残疾人心理康复中心等新型社会助残服务组织。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,将残疾人社区康复纳入城乡基层医疗卫生机构服务和考核内容。以家庭为依托,动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等,采取多种形式为居家残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等服务。

四是用足政策，建立完善的四级政策保障机制。2016年后，江苏省先后出台《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》、《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《江苏省“残疾人之家”建设实施方案（试行）》，明确对考核（验收）合格的街道、社区“残疾人之家”给予一次性建设补贴和运行补贴。2017年12月，南京市残联、财政局联合制定出台了《南京市“残疾人之家”建设实施细则》，《细则》规定：对我市新建成、通过验收合格并挂牌运行的“残疾人之家”实行财政以奖代补，按四星、三星、二星分别给予10万元、8万元、6万元的一次性建设奖励补助。

按照无锡蠡园街道经验，如果实行“公助民办”的模式，省、市补助标准不足以保证日常的运行，尚有一定的缺口，需要区政府、街道对日常运行给予补助，并列入政府预算，通过四级财政兜底保障。