关于全区“七五”普法工作情况的报告

区司法局 程康
2018年5月

主任、各位副主任、各位委员：
　　根据会议安排，受区政府委托，现将我区“七五”普法工作情况报告如下，请予审议。
“七五”普法开展以来，在区委的正确领导和区人大、区政协的有力监督下，在省、市法治宣传教育业务主管部门的指导下，我区法治宣传教育工作围绕攻坚“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三个主战场，强化组织领导，突出重点、狠抓创新，以提升全区公民的法律意识和法治素养为目标，深入开展法治宣传教育，取得了良好的社会效果，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新雨花夯实法治根基。
　　一、主要工作情况
　　（一）健全机制，强化保障，以坚实的领导引领普法征程再起航
　　“七五”普法启动伊始，我区准确定位五年工作的基本方向和目标任务，细化分工、明确标准、加强督查，完善良性互动的大普法工作格局。一是在完善组织架构上下功夫。2016年初，我区形成了内容具体、任务明确、措施完善的“七五普法”规划文本，并经区十七届人大常委会第33次会议通过，由区委、区政府批转下发。两年多来，区委每年定期研究普法工作的开展情况，对普法工作进行专题部署。区法治宣传教育领导小组成员单位共63家，区、街、社区三级普法组织网络体系健全完善。全区建立有20人的“七五”普法讲师团、60人的党员律师团、122人的普法联络员、9只专业法治宣传志愿者服务队、多支法治宣传文艺队和普法志愿者千余人，形成多级联动、纵横协调、共同参与、整体推动的工作体系，为普法工作提供了强有力的组织保障。二是在明确目标责任上做文章。全区紧紧围绕“三个主战场”将普法工作列入全区国民经济和社会发展的总体规划，与政治、经济、社会和文化工作同部署、同考核。层层分解目标，抓好责任延伸，实施“压力传导”，促使各级各部门自觉成为目标落实的主体，各级领导干部成为抓落实的直接责任人和推动者。三是在健全监督评价上求突破。区人大加强对全区“七五”普法规划和人大决议实施情况的监督，先后2次听取专题汇报，审议普法工作。区政协通过组织委员调研、视察、提案等方式，进行民主监督，促进普法工作的深入开展。四是在强化经费保障上有行动。普法经费单独立项保障。两年多来，区、街（园区）、社区三级普法经费累计支出达120万元以上。征订读本，印发资料、手册、典型案例汇编、普法笔记本、普法环保袋、法治宣传帽等10余万份，分发法治宣传画及挂图4万余张，保证了普法内容的落实。
　　（二）靶向施策，有的放矢，以突出的重点推动普法工作再深入
　　两年多来，我区紧扣工作目标、紧抓重点对象，增强工作针对性和实效性，引领全民普法工作深入开展。
　　一是深入普及以宪法为核心的基本法律法规。两年多来，大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育。各成员单位采取报告会、讲座、咨询竞赛等多种形式，以“法律人在行动”、“18法律广场”、“法润江苏春风行动”为依托，积极开设“法律学堂”、“法治讲堂”，广泛开展法律“七进”等活动800余次。在2016年、2017年的“12•4”宪法宣传月期间，省市区三级联动，分别围绕“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”、“学习贯彻十九大弘扬宪法精神共筑共享法治江苏”主题，在雨花台烈士陵园组织公职人员、律师、公证员等向宪法宣誓活动；同时通过开展法治文艺广场演出、图片展览、义务咨询等一系列宣传教育活动，在全区营造浓厚氛围，得到了广大人民群众的积极呼应。两年多来，全区累计40万人次参加法律宣传和咨询，普法知晓率达98%以上。
　　二是深入开展面向重点对象的法治宣传教育。首先，“关键少数”有措施。坚持和完善党委（党组）中心组集体学法制度、领导干部年终述法制度、非人大任命区管领导干部任前法律知识考试制度等，两年多来，共有135人参加了任前考试，组织3次78名领导干部观摩庭审活动；2017年12月，全区1200余名机关党员参加了“百万党员学宪法学党章考法活动”，考试率达98%；依托设区委党校开展法治教育培训达12批次、1000余人次。其次，“娃娃普法”有主题。坚持把青少年作为法治教育重点群体，29所中小学全部聘任法治副校长，积极开展法律知识竞赛、宪法晨读、法律进课堂等专题教育活动，同时充分借助驻区高校力量，签订共建协议，为江苏警官学院安德门校区和共青团路小学、雨花台区外国语学校花神庙分校牵线搭桥，开展“大手拉小手，法律伴我成长”、“宪法主题日”等活动，累计开展送法进校园活动36次；区少年法学院累计授课80余次，举办模拟法庭9次。基层群众有依靠。依托三级普法教育网络、调解组织网络、司法行政服务站、企业用工等平台，开展“法护人生”、“农民工学法活动周”、“普法惠民社区行”等“七进”活动，面对面、点对点地加强社区和农民工法治宣传教育工作；组织全区各级各部门人员、党员律师、志愿者等进社区入户提供法治服务，向基层群众宣传政策和法律法规。2017年9月，全区创建58个“社区法润民生”微信群，覆盖所有社区，贴近群众24小时提供法律服务，取得了很好的社会反响。2017年全区法治建设群众满意度达到99.5%，连续两年全市第一。
三是深入融合发展大局做好法治宣传服务。积极围绕中国（南京）软件谷产业园区经济发展，大力开展知识产权、自主创新、绿色环境等方面法律法规的宣传教育，不断优化全区经济发展的软环境。全区30余家法律服务机构积极主动开展“法企同行”活动，通过建立法律顾问制度及信息共享机制，为企业出具风险提示和法律建议，有效防范和化解了经营风险。与此同时，与企业相关的职能部门如区总工会、科技局、人社局、市场监督管理局、安监局等，围绕企业、职工关心的热点问题，重点加强劳动就业、社会保障、法律援助等与民生相关的法律法规的宣传教育，加快健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，实现企业、职工互利共赢；针对当前社会普遍存在的土地征用、房屋拆迁、环境综合整治、非法融资信贷等影响社会民生的问题，房产、交通、环保等职能部门则坚持做到法治宣传先行；在群体上访、集中上访等矛盾突出的事件中，以普法为先导，引导当事人依法维权，有序信访，努力化解和钝化矛盾，两年多来，全区总化解率93.75%，结案率100%，为全区经济社会发展提供了法治、和谐、稳定的环境。
　　（三）转变思路，精准破题，以创新的思维推进普法实效再提升
　　“七五”普法开展以来，通过转变工作目标、工作职责、工作方式，做到培育法治信仰、突出绿色共建、打造法治文化三箭齐发，推动全区法治宣传教育工作迈上新台阶。
　　一是在工作目标上，变大呼隆普法为培育法治信仰。我区紧扣省、市法治宣传主题，积极围绕“德法涵养文明•共建绿色生活”、“美好生活•德法相伴”等相关活动主题，组织辖区内各社区开展集中法治宣传，吸引了社会各界的积极参与。两年多来，全区共开展各类法治宣传、咨询活动600余场，举办法治讲座900场次，接受咨询4万余人次，惠及全区40万群众法治融入经济社会发展各层面、各领域，法治理念、法治思维、法治精神真正实现内化于心，外化于行。
　　二是在工作职责上，变一刀切为分类指导。“七五”普法以来，我区以“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”为准则，通过建立国家机关“谁执法谁普法”工作责任制和“两责任两备案”制度，认真落实“谁执法、谁普法”工作。明确各相关单位责任清单、细化责任分工、量化评价指标、强化考核要求，开展更具有效性的法治宣传工作。如政府办坚持定期在区政府常务会议研究法治规划等相关工作，把法制部门作为常设列席单位积极参与重大决策，确保决策的合法性和规范性；发改局进一步增强政府服务指导的力度，重点围绕“十三五”发展规划，调整和优化产业结构，增强自主创新能力、推进区域协调发展，抓好《新能源法》《循环经济法》等相关法律法规宣传，鼓励和引导企业实施技术改造，强化用能企业节能减排意识；环保局紧扣区委“打好污染防治攻坚战”总目标，将普法工作融入“263”专项行动中，广泛宣传《环保法》、《建设项目环境保护条例》等法律法规，积极打造绿色生态雨花；城管局始终坚持将普法工作融入日常执法活动中，注重执法的法律效果和社会效果的有机统一，执法过程中积极讲解普及有关法律法规知识，重视告知当事人享有的权利，使城市管理行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的渠道，让人民群众在执法过程中感受到法律的公平正义等。截止目前，全区共形成了32家单位151项联动普法工作项目，征集“以案释法”案例14件，全区“谁执法谁普法”工作大格局形成。
　　三是在工作方式上，变普遍撒网为重点培育。“七五”以来，我区充分调动各街道、社区的积极性，动员社会各方面的力量参与基层民主法治创建工作，重点打造法治宣传教育亮点工程。53家社区梳理、规范“社区居民公约”，“四民主、两公开”进一步落实，“社区议事园”、“小区民主恳谈会”等众多民主自治形式成为普法的重要载体。2016年以来，又创建成功农花、赛虹桥两家省级民主法治示范社区，重点打造了农花法治游园、大方社区法治长廊、古雄社区家风教育馆、板桥生态法治公园等4家市级法治文化宣传教育基地，其中农花法治游园被评为省级法治文化建设示范点。截止目前，全区59家社区成功创建国家级民主法治示范社区2家，省级26家，省级以上创建率达47.4%，列全市前列。
　　二、普法工作面临的问题和困难
　　综上所述，在区委的高度重视，区人大、区政协的有力监督，相关部门的积极作为，社会各界的大力支持和全区公民的广泛参与下，我区法治宣传教育工作取得了丰硕的成果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的普法工作还存在一些薄弱环节：一是个别单位领导抓普法工作的热情不高，力度不够，没有完全把普法工作有机地纳入全局工作统筹谋划；二是我区特色法治文化亮点工程品牌不够响亮；三是普法宣传教育的模式还不能紧跟互联网大数据时代步伐，还需进一步探索群众普遍接受的新手段、新方法。
　　在普法工作过程中还遇到一些困难：一是经费保障方面。我区普法经费自2013年每年固定45万，现已跟不上区常住人口的增长，希望财政投入上能按照《江苏省法治宣传教育第七个五年规划实施情况考核验收办法》（苏法宣办〔2017〕1号）的要求，按年人均2元予以保障，并建立动态增长机制，以保证考核不扣分。二是雨花街道四大“山头社区”（凤凰山、吉山、云台山、青龙山）及板桥街道绿洲社区（厂居自治）等5个社区，因历史问题和远离街道地处江宁等原因一直被边缘化，法治水平滞后，急需理顺关系、健全机构并纳入街道年度普法规划，使社区的法治建设走向正轨，不拖全区的后腿。
　　今年是“七五”普法的第三年，是承上启下关键年，我区将按照省、市统一部署，通过形势导向、任务导向和问题导向，围绕中心，服务大局，求真务实，努力把全区普法工作提高到一个新的水平，圆满完成“七五”普法规划，为建设“强富美高”新雨花作出更大贡献！
　　以上报告，不当之处，敬请批评指正。