加强人大代表履职约束制度建设的几点思考

　　当前，我国改革开放逐步进入“深水区”，随着经济社会发展的深层次矛盾日益凸显，利益群体分化与冲突加剧，人民群众维护合法权益的诉求和愿望不断增强；另一方面政治参与渠道逐步畅通与参与乱象横生同时并存，基层民主、协商民主等实践快速发展，群体性事件、网络炒作等无序参与事件也层出不穷。与民主实践活跃形成鲜明对比的是，一些人大及其常委会在重大社会公共事件上的缺位和失位，人民群众对人大工作的高度期望和低参与度。

　　相应的是部分代表履职也存在着一些“不和谐”现象：一是履职不积极、不主动。有的把代表职务作为一种荣誉，没有职责意识，有的甚至一届内没有提过一件议案或建议，没有参加过一次闭会期间活动，成为所谓的“会议代表”“休眠代表”“举手代表”。二是履职不认真、不负责。有的会议期间迟到早退、随意应付，会议材料不认真审阅，会议期间打瞌睡，有的对民情民意置若罔闻，提出议案和建议不严肃，审议发言敷衍塞责，有的把闭会期间活动作为社交平台，忙于应酬、联络。三是履职不规范、不正当。有的越权干预行政和司法工作，有的借代表职务谋个人私利，解决个人或亲属问题，有的甚至以代表“头衔”为保护，行偷税漏税、违法乱纪等行为，损害人民群众根本利益。

　　当然，造成这些现象的原因是多方面的，有的甚至涉及体制性问题，但代表履职约束制度建设的不健全、不完善是其中一个重要方面。因此要促进人大代表更好地履职尽责，必须从制度上加以推动。要通过建立健全代表的各项规章制度，规范乡镇人大代表的行为，使乡镇人大代表履职有章可循。一是要建立代表监管制度，严明组织纪律，对不能履行代表职责，经常不参加代表活动的代表要给予警示，对未经批准两次不出席乡镇人大代表大会的，要依法终止其代表资格；二是要建立代表任期考核制度，记录代表任期间的履职情况和所发挥的作用，增强代表履职意识；三是要逐步推行代表述职制度，开展选民评议代表活动，使代表的履职情况置于选民的监督之下，增强代表的紧迫感、危机感；四是要建立表彰制度，对履职情况好的代表进行通报表彰，以点带面促使其他代表增强履职的责任感，从而更好的履行自己的职责。（转自：江苏人大网）