雨花台区人民代表大会常务委员会工作报告

区人大常委会主任  杨明

2019年1月4日

各位代表：

我受区第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

              2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是全力推进“十三五”规划，加快建设“强富美高”新雨花的重要一年。一年来，区人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和党的十九大关于加强人大“两个机关”建设的新要求为指导，按照区委“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”的工作部署，认真贯彻“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的人大工作理念，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告43项，开展执法检查2次，作出决议决定8项，形成审议意见书15份，补选市人大代表1名、区人大代表10名，较好地完成了各项工作任务，预算联网监督、“两减六治三提升”工作专题询问成效明显，智慧人大建设、代表积分评价、民生实事票决工作走在全市前列，为推进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、提高站位，找准定位，坚定正确的政治方向

区人大常委会认真贯彻落实区委各项工作部署和要求，保证人大工作始终突出政治、根基不松，服务大局、方向不偏。

1.思想同心，坚决贯彻党中央精神。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，组织区人大代表和机关干部学原著、读原文、悟原理。采取集中教学与自主探究相结合的方式，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断明确新形势下人大工作的职能定位和任务要求。围绕“解放思想大讨论”、中央巡视反馈整改、消除“杨、季”恶劣影响召开专题民主生活会，查摆问题，深剖原因，明确路径，扎实整改。

2.行动同力，积极推进全区中心工作。坚持重大事项向区委请示报告，紧紧围绕区委工作部署谋篇布局，统筹安排常委会各项工作，确保人大工作融入到区委工作大局之中。密切关注软件谷（高新区）建设、重大项目推进、“十三五”中期评估和2035发展规划编制，走访怡化电脑、梅山矿业等重点企业，推动产业发展；助推“两桥”基础设施建设、公厕建设管理、道路绿化、水利工程管理及防汛防旱等工作，促进城市建设；推动少数民族优惠政策落实、为民办实事项目落地、“平安微雨”建设，谋求民生改善。

3.目标同向，保障党委决策部署落实。2018年，依托“三办”联席会议，完善重大事项论证决策机制，及时对攻坚“三个主战场”、打好污染防治攻坚战作出决议，增强了行使重大事项决定权的主动性，使区委的主张通过法定程序转化为全区人民的共同行动。坚持党管干部和人大依法任命相统一，在严格任前审查与法律考试、优化表决过程的基础上，根据宪法宣誓要求，重点规范了宣誓程序，做到宪法宣誓全覆盖。全年共依法任免国家机关工作人员42人次，组织区环保局、统计局、物价局、民宗局等4个政府部门主要负责人进行了履职报告和民主评议。

二、完善机制，丰富内容，突显刚性监督实效

突出重点，改进方式，打好监督经济发展、民生改善和司法保障的组合拳，加大力度，持续监督，全力推动“一府两院”工作举措落到实处。

1.防范化解风险，保障经济健康发展。常委会积极主动作为，努力寻求突破。国有资产管理监督工作起步良好，组织听取并审议了全区行政事业单位国有资产管理情况，促进了资产清理盘活、防止国有资产流失、实现资产保值增值等方面工作。财政预算联网监督稳步推进，建立了财政预算联网监督机制，配备软硬件设施，实现数据对接，开展了街道（园区）和软件谷的预算编制审查工作，强化了人大对财政绩效评价的监督，为推动财政预算编制、审批、执行、调整和决算的公开、透明作出积极努力。

2.着力保障民生，提升群众幸福指数。持续加强对精准扶贫、医疗健康、教育发展等热点难点的监督，专题调研并听取了全民健身、公共文化均等化建设、全区低保工作开展情况的报告，提出了分年龄分层次提供科学合理健身计划、加强基层文化队伍建设、发挥社会保障兜底作用等审议意见。围绕群众关心的基础设施建设问题，将执法检查作为回应民生关切的重要抓手，深入调研《南京市中小学幼儿园用地保护条例》、《南京市农田水利条例》的贯彻实施情况，提出要加强规划引领，加大违规整治力度，细化专项整治方案等审议意见，推动相关工作开展，让人民共享改革发展成果。

3.立足污染防治，严格生态环境保护。为推动全区环境质量的持续改善，听取和审议了区政府关于2018－2020年突出环境问题清单的报告，并开展了“263”工作专题询问，首次由分管副区长带领10个政府部门负责人接受询问。专题询问前，召开各类座谈会23次，开展专项视察9次，发放调查问卷800份，结合网络意见收集和“12345”清单梳理，全面了解工作开展情况。专题询问时，常委会组成人员和代表紧扣工作难点、部门职责提出13个问题，由应询人员现场作答，并全程进行微博直播，推动了全区生态保护、环境经济政策调控、环境执法监管水平的提升。同时，认真落实“河长制”，积极参与和推动黑臭河道治理，常委会领导深入一线对工农河、农花河、南南河等河道整治情况进行现场督察和协调，并组织视察了南玉带河周边地区雨污分流建设和秦淮新河（西善桥段）沿线排口整治情况，不断擦亮雨花绿色发展底色。

4.规范法律监督，筑牢公平正义防线。加强对司法工作的监督保障，组织视察和审议了“一府两院”关于“七五”普法、基本解决执行难问题、认罪认罚从宽制度实施和“智慧法院”建设等工作情况，并精心组织代表参与法院庭审和检察院开放日等活动，促进“一府两院”不断完善工作机制，提升依法行政、公正司法、文明执法的能力。常委会从信访与监督的有效结合入手，对近两年来受理的涉法涉诉信访案件类型进行分析，找出矛盾所在，有针对性地对审判机关判决、裁定和执行开展监督，进一步深化“导流渠”作用，2018年共化解7件涉法涉诉信访案件。积极协助市人大开展立法调研，在2个街道和2个社区设立立法联系点，并组织开展《南京市国家公祭保障条例（草案）》、《南京市地下文物保护条例（草案）》等一系列法规座谈论证会，将征集立法建议与法治宣传教育相融合，营造了良好的法治环境。

三、拓展平台，优化服务，发挥代表主体作用

积极探索代表工作的新方法新举措，优化拓展代表履职平台，支持保障代表依法履职，密切代表与选民的联系，切实增强代表履职质效。

1.明确目标，常规工作抓规范。阵地建设提档升级，按照市人大常委会代表联系群众要求，将省、市人大代表就近划入街道（园区）“人大代表之家”和社区“人大代表工作联络室”并进行公示，统一制作代表联系选民便民服务卡。2018年，板桥新城建成标准化的“人大代表之家”，西善桥街道在岱山片区新成立的嘉业社区和齐修社区建立了“人大代表工作联络室”，代表联系群众工作阵地得到进一步完善和丰富。依托标准化的硬件设施和规范化的软件配套，38名区人大代表向原选区选民报告履职情况并接受民主评议，16场“双定”活动按计划开展。此外，还组织51名区人大代表赴全国人大培训中心培训，并根据新制定的《关于雨花台区的市人大代表闭会期间开展活动的实施意见》要求，组织市人大代表调研我市旅游文化产业，实地察看重点项目进展情况，增强代表了解社情民意、建言社会发展的实效。

2.激发活力，重点工作抓成效。努力推行代表履职积分评价，提高代表履职的积极性和主动性。出台《雨花台区人大代表履职积分评价办法》，从9个基本项和7个加分项对代表履职情况进行量化评价，规范“代表记载、街道（园区）审核、主任会议审定”流程，线上、线下同步公布积分情况，并将年度分和本届总分作为代表评价评优的重要依据，以评价推动履职，保障代表履职的长期性和实效性。积极探索民生实事票决制，将做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作有机统一起来，在区政府开展民生实事项目征集和筛选工作的基础上，挑选出12项重点民生实事候选项目提请代表票决，助推政府全力将实事办好、好事办实。大力抓好代表建议督办，做到“件件有着落，事事有回音”。及时梳理代表在二次人代会期间提出的建议，细致做好150条建议的交办督办。为了促进代表和群众普遍关注的热点难点问题有效解决，将“推进职业教育发展，加快中华中等专业学校新校区建设”等5件代表建议作为区人大常委会领导的重点督办建议，并邀请代表参与建议办理全过程，推动建议办理由重答复向重落实转变。

3.突出亮点，特色工作抓典型。完善“雨花人大代表履职交流平台”代表网议模式，做到“代表议事不闭会”。2018年，将参与网议人群扩大到省、市人大代表，把政府部门主要负责人纳入平台中，围绕常委会年度重点工作选取了10个议题，参与网议代表804人次，收集有效建议842条，代表平均参与率达45%。代表意见经分类整理后在相关会议上向政府部门进行了反馈，全方位提高网议参与率，多途径提升网议质量，深层次运用网议成果，让网议的作用得到更大程度的发挥。安排省、市、区三级人大代表共同参与每季度一次的集中“接待选民日”活动，并严格按照“问题收集、分类整理、交办督办、结果反馈”的标准化流程，做到“服务选民不断线”，全年共接待选民2948人次，区街人大分工推进了1149条意见建议的办理，办理情况均向选民进行了反馈，并在网络平台上向社会公开，我区的代表集中接待选民活动得到了15家省、市媒体的宣传报道，产生了一定的社会影响。

四、完善机制，提升素质，自身建设取得新进展

围绕市人大“人大工作质量提升行动计划”要求，加强学习调研，在自身建设上下功夫，扎实推进人大“两个机关”建设。

1.对标找差，工作作风不断改进。根据区委对标找差工作部署，组织常委会组成人员赴标杆区杭州市拱墅区调研，深入探讨人大工作的特点、经验和机制，学习借鉴其在民生实事票决制等方面的经验做法。扎实开展区人大机关“每月学法”活动，采取专家讲课、集体座谈、观看视频等方式学习了《宪法》、《监察法》、《环保法》、《代表法》、《宗教事务条例》等相关法律法规，进一步提升党性修养、保密观念和业务能力，牢固树立“人大是一线，有时是火线”意识，增强做好人大工作的责任感和使命感。

2.智慧建设，工作效能不断提升。发挥信息化平台作用，推动智慧人大建设，加强与选民互动。组织开发“雨花人大”手机APP，整合不同板块功能，打造综合性履职服务平台。改版区人大网站，开辟专栏对“三会”资料、重大事项决定、监督工作、代表工作、建议意见办理情况进行全公开，构建完备的人大工作资料库，建立并打造全年在线的“代表接待站”，增设“网上建言”板块，进一步畅通民意渠道。

3.上下联动，工作合力不断增强。通过组织参加视察调研及培训、召开季度工作例会，突显基层人大在推动发展、改善民生方面的作用。注重加强对街道（园区）人大工作指导，进一步完善《街道（园区）人大工作目标管理考核评分标准（修订版）》，落实《雨花台区加强街道（园区）财政预算监督的实施意见》，优化指标考核体系，规范工作运行机制，不断激发街道（园区）人大工作活力，提升工作水平。区人大常委会领导还定期走访基层联系点和固定联系的代表，及时掌握基层人大工作开展情况，收集意见建议，帮助协调解决问题，工作合力不断增强。

4.加强宣传，工作影响不断扩大。高度重视宣传和调研，荣获2017年度全市人大新闻宣传工作先进单位一等奖。《筑牢司法公平正义防线》、《从“小巷总理”到“百姓的贴心人”》、《集中接待选民，让代表与选民更亲近》等51篇稿件被《检察日报》、《南京日报》、《人民与权力》、《金陵瞭望》、《南京人大》等国家和省市报刊采用，我们还以双月刊的形式编发了《雨花人大》会刊，反映我区人大监督、调研、交流等工作动态，并根据年度重点工作增发专刊。上海杨浦区、陕西阎良区、河北平山县等多地人大来我区就代表工作开展情况、基层人大建设情况、备案审查等进行了考察交流。

各位代表，一年来，区人大常委会各项工作所取得的成绩，离不开区委的坚强领导和市人大的正确指导，离不开全体人大代表的积极履职和区街人大机关干部的扎实工作，离不开“一府一委两院”的密切配合和全区上下的鼎力支持。在此，我代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对照党中央的决策部署，对照宪法和法律赋予的神圣职责，对照广大代表和人民群众的殷切希望，我们的工作还存在一些不足，主要是：跟踪问效、一抓到底做得还不够深，依法监督实效有待进一步凸显；建议质量、联系基层抓得还不够实，代表履职管理有待进一步细化；系统学习、自主探究要求还不够高，干部工作水平有待进一步提高。我们将高度重视这些问题和差距，创新思路，深入研究，切实加以改进。

2019年主要工作安排

2019年是全面建成小康社会、推动雨花高质量发展的关键一年。区人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以迎接中华人民共和国成立七十周年为契机，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，牢牢把握高质量发展根本要求，强化“五城共建”，推进协调发展，围绕中心，紧贴民心，依法履职，务实创新，为推进雨花高质量发展作出新的贡献。

1.强化大局意识，聚焦服务中心工作。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。新的一年，区人大常委会将在学懂弄通十九大精神和习近平总书记重要思想上下功夫，进一步加强理论武装，提高政治站位。配合深化国家监察体制改革，做好人大机构改革相关工作，积极履职，审慎稳妥，寓服务于监督之中。以习近平生态文明思想为指导，认真抓好打好污染防治攻坚战工作，加强对我区突出环境问题整治工作的有效督查。按照区委十一届十二次全会的部署，依法、科学、及时做好重大事项决定。继续开展好专题询问，精选主题、深入探究、加强督办，主动回应社会关切。积极探索人大任命干部公示制度，拓展履职评议对象，优化干部队伍建设。

2.强化担当意识，聚焦提升监督效能。围绕重点，“精准实”确定议题，强有力开展监督。在工作监督上，继续关注支持软件谷（高新区）建设和“两桥”地区更新改造，加强对特色科技园区建设情况的调研；制定并落实预算联网与国有资产管理监督工作的相关制度和规则，真正做到全口径、全覆盖、全过程、全公开，推进人大预算审查监督从程序性向实质性转变，为雨花经济社会平稳健康发展保驾护航。在民生监督上，广泛征集群众意见，积极拓宽监督渠道，重点关注提供优质便民服务和解决痛点难点问题，推进民生改善。在法律监督上，继续完善对“一府一委两院”监督的方式，重点调研公益诉讼、公共法律服务、婚姻登记、民间借贷案件审理、警营文化建设等工作，在个案监督和类案监督、涉法涉诉信访问题方面做出积极探索；开展《南京市水环境保护条例》执法检查，加大暗访力度，持续跟踪问题解决情况，切实发挥“法律巡视”的利剑作用。

3.强化主体意识，聚焦保障代表履职。丰富代表活动，挖掘代表专长，充分发挥代表在倾听民声、了解民情、反映民意、汇集民智、纾解民困等方面的积极作用，扩大代表参与全区工作的广度和深度。及时总结分析代表积分量化评价工作开展情况，不断修订完善评议办法，更好地发挥其激励引导作用。进一步完善“民生实事票决制”，扎实推进前期调研，强化各街道（园区）代表组对“为民办实事”项目的跟踪监督。继续做好代表“集中接待选民日”活动，重点加强对选民意见办理的全流程监督，构建规范有力的评价体系，提高办理成效。拓展“雨花人大代表履职交流平台”作用，把网议与走访代表、邀请代表列席会议相结合，将议题议深议透。提升代表学习培训机制，按计划推进代表轮训和专题培训，充分发挥街道（园区）代表组微信群作用，让学习交流常态化。加大代表建议督办力度，畅通代表全过程参与建议办理的渠道，探索提高代表建议办成率的有效途径，促进代表建议办成办好，提高代表和人民群众的满意率。

4.强化创新意识，聚焦增强工作本领。坚持继承与创新相统一，推进“五型”人大建设。进一步完善培训体系，充实学习内容，培养兼具专业知识和法律知识的干部队伍，打造“学习型”人大。进一步解放思想，与时俱进，在吸收消化创新中找特色，在集合创新中寻亮点，在原始创新上求突破，打造“创新型”人大。进一步加强对雨花人大APP、网站、微博、微信和履职交流平台的维护管理，加强统筹协调和组织策划，强化宣传推广，扩大使用面和影响力，以“互联网+”助力，提高效率，打造“智慧型”人大。进一步改进作风，围绕党委有要求、实践有需要、群众有期盼的问题，科学谋划，落实举措，履职尽责，真抓实干，打造“担当型”人大。进一步加强统筹协调，细化分工，明确流程，营造协作氛围，打造“和谐型”人大。

各位代表：新形势提出新要求，新时代开启新篇章。面对新的历史使命，让我们全面贯彻落实党的十九大精神，察实情、讲实话、办实事、求实效，依法履职，主动作为，锐意创新，为高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新雨花建设而努力奋斗！