区政府关于支持民营经济发展情况的报告

区政府关于支持民营经济发展情况的报告

区发展和改革委员会主任  朱天燕

2019年5月31日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告区政府支持民营经济发展情况，请予审议。

2018年以来，全区上下认真贯彻党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕南京市构建“4+4+1”主导产业体系，聚力“五城共建”奋斗目标，大力发展民营经济，不断优化政府服务，创造良好营商环境，解决企业发展难题，现将我区支持民营经济发展有关情况报告如下：

一、发展的基本现状

1.民营规模持续扩大。据市场监管部门资料，2018年市场主体较上年增长31%。2019年一季度新增私营企业856户，新增注册资本41.24亿元，新增从业人数2072人。一季度新增个体工商户3754户，新增注册资金1.9亿元，新增个体从业人数4778人。2018年全区规上民营工业企业共31家，占全区规上工业企业总数的58%，总产值42.2亿元，同比增长8.6%。全区民营增加值340.89亿元，同比增长8.1%，占全区GDP 52.4%。2019年一季度全区规上民营工业企业共37家，较去年增加6家，占全区规上工业企业总数的60%，占比增长2个百分点，总产值10.5亿元，同比增长7.4%。

2.民间投资日趋强劲。民间投资额持续提高，2018年全区共有55个民营经济项目列入区人代会项目计划，占比50%；计划总投资794.8亿元，占比78.3%；年度计划投资172亿元，占比71.7%；实际完成投资180.6亿元，占比71.95%。2019年全区共有57个民营经济项目列入区人代会项目计划，占比51.8%，较去年增长1.8个百分点；计划总投资855.6亿元，占比77.3%；年度计划投资182亿元，占比73.9%，较去年增长2.2个百分点。截止4月底，在建项目41个，完成投资74亿元，完成年计划的40.7%。

3.高新技术企业质量较高。截止2018年底，全区共有省认定民营科技型企业120家，高新技术企业353家。截止目前，全区有效发明专利拥有量2173件。2019年1-4月份，完成发明专利申请50余件，PCT 7件。

4.优质企业培育卓有成效。2018年全区独角兽企业2家，培育独角兽企业16家，瞪羚企业12家，民营企业占比100%。2019年以来，通过线上线下手段，进一步加大宣传和推进力度，梳理了12家拟申报独角兽、瞪羚企业上报市发改委，并积累10家重点关注企业，下半年申报入库时进行重点推荐。

5.民营企业市场化融资加快步伐。2018年6月，亿嘉和科技股份有限公司主板上市，全区上市企业总数达到8家，分别为：南京医药、丰盛控股、润和软件、矽柏信息、通灵珠宝、诚迈科技、中新赛克。此外，新立讯、新视云、伟思医疗等优质本土企业正在做上市准备。

二、工作举措

1.健全机制，全方位优化扶持体系。一是联动创业创新机制。充分发挥“区谷联动”的体制机制特点，构建统筹规划、分工协作、强力落实的工作机制。二是构筑扶持政策机制。从项目研发、科技金融、平台建设、知识产权、企业上市、创新网络建设和企业孵化培育等方面出台多个政策，完善企业服务政策体系。三是强化政府服务机制。推进不见面审批、预审代办、简易登记、“五证合一”等放管服改革；开展综合行政执法体制改革，推行“双随机、一公开”和“互联网+政务服务”，行政效能大幅提升。四是畅通成果转化机制。建立院所对接机制，梳理企业技术需求和院所技术供给，用好“科学家在线”、江苏技术产权交易所等服务平台，建设区科技成果转化服务中心，实现企业与高校院所的常态化、精准化匹配对接。五是引导社会责任机制。积极引导非公经济人士参与“万企帮万户”精准扶贫行动；区工商联组织30多位民营企业家分4个批次，赴青海省大通县和陕西省丹凤县开展精准扶贫、助学帮困活动；促进区内企业3个扶贫项目落地，帮助丹凤开发网上商城平台，销售农特产品。

2.健全组织，持续优化区域营商环境。成立区优化营商环境工作领导小组（雨政发〔2019〕14号）。对照《南京市优化营商环境100条》和《中共南京市委南京市人民政府关于支持民营经济健康发展的若干意见》进行任务分解，明确了我区各项任务牵头部门和责任部门，确定可落实到我区的目标任务。同时，根据企业实际需求，在开办企业、企业用工保障等方面制定创新举措19条。上报全市首家全程网办的“对外贸易经营行业证照联办”和“创建企业服务群，增添经济发展新动能”两起正面案例。组织优化营商环境工作培训交流会，邀请市发改委领导授课，不断将优化营商环境工作引向深入。

3.分类施策，深入做好企业服务工作。对总部、上市、独角兽等企业，实行“一企一策”，建立区谷领导挂钩联系机制，主动靠前落实服务；对拟上市、培育独角兽、瞪羚等企业，实行“一事一议”，建立区谷相关部门为主、属地街道（园区）配合的重点服务体系，把脉企业成长、上市全周期，精准推送全要素服务；对初创成长企业，做到“一问一答”，建立以所在产业园区和属地街道（园区）为主、区谷相关部门为辅的复合服务体系，快捷妥善解决好企业问题诉求，助力企业提升发展能级。2018年中邮建、亿嘉和等30家企业被认定为市级以上创新平台；华为软件、中兴软件、维拓科技等22家企业入选江苏省工业互联网服务资源池目录；亿嘉和的工业机器视觉智能检测系统项目，成功中标南京市优势产业关键技术突破项目（全市3家）。3月19日，区谷机关部门开展组团服务企业项目推介活动，同步召开“持续改进作风、优化营商环境”企业家建言献策恳谈会。

三、民营企业发展难点、痛点

1.抗风险难。目前，部分行业民营企业竞争能力有待提升，如一些劳动密集型企业和初创期企业，管理能力不足，协作化水平不高，导致虽有潜力但抗风险能力低。

2.融资难。融资难是制约民营企业发展的重要问题。一方面，大型国有银行及地方商业银行，风险防范意识强，对民营企业发展缺乏深入了解，股权投资和发放贷款十分谨慎，尤其是对初创期企业和规模较小的传统行业企业。另一方面，中小企业在扩张发展阶段对资本需求较大，商业银行放贷途径不畅，只得走民间融资方式，高额利率让企业背负更大的资金借贷压力，在一定程度上加大了民营企业的经营风险。

3.用工难。民营企业劳动力成本较高。用工成本逐年增长，熟练工流动性较大，招聘培训成本较高，社保政策刚性约束使企业的成本支出逐年增长。劳动力市场网络建设尚不完善，公共就业服务信息覆盖面有待提升。

4.缺少龙头企业。虽然民营经济一直保持较快发展，但总体体量较小，缺乏龙头企业，国际国内名企数量偏少，尚未对全区产业发展形成有力支撑。围绕核心技术的产业链细化、延伸突破还不多，部分关键技术、关键部件受制于国外。

四、下一步重点工作措施

1.加快构建产业发展新体系。一是继续做大做强软件产业。推动云计算、大数据、虚拟现实等产业规模进一步提升，不断增强南京国际软件名城示范区带动作用，力争全年软件业务收入达到 1800 亿元，聚力打造“国内领先、国际一流”的南京软件和信息服务业产业地标。二是积极培育人工智能等未来产业。抓好我区作为全市人工智能产业规划“三片区”之一的发展契机，不断深化包括芯片研发、未来通信技术、云计算等在内的关键技术基础领域，融合拓展数字化制造、数字化城市、数字化民生等行业场景应用领域。三是大力培育服务业和总部经济企业。制定区总部经济行动方案和认定办法，研究区考评细则，压实相关单位的主体责任。努力实现全年净增规上、限上服务业企业不少于 10 家，新增总部企业不少于3家。积极推进南站枢纽经济区建设工作。

2.努力营造产业发展浓厚氛围。全面推进落实2019年市委一号文件、民营经济30条、优化营商环境100条（区级层面64条）和我区19条创新举措。继续深入查找正面和反面典型案例，并对反面案例整改情况进行专项督查，建立专人负责的“问题接访—线索核实—情况反馈”处理机制。以企业需求为出发点，谋划研究各项政策措施，开展多方位精准服务，为主导产业优化升级打造一流的营商环境。举办创响中国、双创峰会等活动，推动产业与资本等要素资源的结合，构建“产、金、园、城”融合发展的良性生态。

3.分类建设各类专业载体。重点打造谷智能产业基地、金融科技产业园、南园总部经济园等现代产业特色鲜明的专业园区；统筹规划实施中信城市开发南京雨花总部经济园、东南明略人工智能产业园等拟建园区；创新优化云密城、天溯科技园等建成园区管理运营，在园区产业规模、公共服务、综合配套、园区形象上实现“一园一专、一园一特、一园一品”，为民营企业发展提供优质载体空间。

4.促进金融科技融合发展。全力促进全国云计算创业投资服务联盟早日落地雨花。有效导入联合担保、风险补偿、互助转贷等市级金融服务资源，提升创投基金、金融机构服务能级，放大“苏科贷”、“宁科贷”和“谷科贷”等科技贷款，加大种子期、初创期创新企业投融资支持力度；发挥上交所资本市场服务南京基地、深交所科技金融路演服务平台作用，组织开展融资对接活动；建立科创板等板块企业上市储备库，支持科技企业直接上市融资；支持各类银行机构、并购基金、私募股权基金为企业并购重组提供并购贷款、银团贷款等融资支持；用足区谷现有7支产业基金，聚焦现代产业领域的各类创投风投、产业基金和银行财团等深度合作，实现“政府、银团、创投、园区”四方共赢发展。

5.不断健全企业服务体系。一是抓紧出台《雨花台区服务企业工作实施办法》，把服务企业工作做细、做扎实、做出成效，做成我区的一张名片，为优质企业引进、培育、成长、壮大增添正能量。二是强化独角兽、瞪羚企业培育。一方面对2018年度完成股权融资和截止2017年连续2年主营业务收入增幅达到50%的企业开展逐一对接；另一方面充分发挥软件谷、各街道（园区）的力量，广泛宣传、深入挖掘，同时借助服务企业群和微信公众号等线上平台的互联网优势，力争全年实现不少于10家企业入选全市独角兽、瞪羚企业库。三是实施区、谷部门和街道（园区）联动，开展组团式企业服务，通过集中宣讲、实地走访等形式，将2019年市委一号文件和支持民营企业发展等意义重大、企业关心的政策真正落地有声。