关于对区政府贯彻实施《南京市水环境保护条例》情况的审议意见

关于对区政府贯彻实施《南京市水环境

保护条例》情况的审议意见

区政府：

雨花台区第十八届人大常委会第十九次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组所作的关于对我区贯彻实施《南京市水环境保护条例》（以下简称《条例》）执法检查的报告。会议认为，近年来，区政府及有关部门高度重视，认真贯彻《条例》要求，以提升水环境质量为核心，以构建治水综合体系为基础，防治结合、综合推进，全区水环境质量得到持续改善，会议对此表示肯定。会议就进一步抓好《条例》的贯彻实施提出如下建议：

一是进一步增强水环境保护意识。全区各部门、街道（园区）要牢固树立科学发展、绿色发展理念，在全社会大力开展《条例》学习宣传活动，让公众充分了解我区的基本水情，增强水忧患意识，大力营造依法管水、依法用水、节约用水的浓厚氛围。

二是进一步加大环境执法力度，强化联合执法。各部门要密切配合，采取最严厉的处罚措施，坚决打击超标排放和偷排行为，该整顿的整顿，该关停的关停。　　　　

三是进一步完善配套制度。《条例》实施至今已近二年，国家对水资源利用保护、管理工作又提出了新要求。特别是机构改革后，为适应水资源管理新形势的需要，还需进一步修订完善相关配套制度，建议区政府及各相关涉水职能部门，做好调研，适时加以完善。

以上审议意见连同《执法检查报告》请区政府及相关职能部门认真研究处理，研究处理情况征求区人大常委会环资城建工作委员会意见后，于2个月内向区人大常委会提交书面报告。

附：关于区政府贯彻实施《南京市水环境保护条例》情况的执法检查报告

南京市雨花台区人大常委会

                                                                          2019年8月6日

附件

关于区政府贯彻执行

《南京市水环境保护条例》执法检查的报告

区人大常委会执法检查组

2019年7月30日

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2019年常委会会议及主任会议议题安排，自今年3月起，区人大常委会在全区组织开展了《南京市水环境保护条例》（以下简称《条例》）执法检查活动。

为了确保本次执法检查活动取得实效，区人大常委会成立了由常委会副主任张虎担任组长，区人大及其常委会相关专委、工委负责人和委员及代表参加的执法检查组，并制定了详细的活动计划和方案，通过走访、座谈、网议等渠道广泛收集全区人大代表和广大群众的意见和建议。4月中旬开展的《条例》执法检查工作部署暨法律知识培训会，对《条例》制定出台的政策背景、检查的程序和内容，以及相关工作重点进行了解读和部署。5月，结合全国人大开展的《水污染防治法》执法检查活动，区人大常委会杨明主任亲自带队对全区河道治理、码头整治等工作进行实地检查，并听取了区环保局受区政府委托所作的关于《条例》贯彻执行情况自查的汇报。6月上旬，执法检查组与区发改、住建、交运、水务、城管、农业、生态环境局等部门以及部分企业和社区人大代表进行了座谈交流。现将执法检查活动的情况报告如下：

一、《条例》贯彻执行情况

《条例》实施以来，区政府及有关部门坚持以习近平生态文明思想为指导，提升水环境质量为核心，构建治水综合体系为基础，目标明确，措施有力，水环境保护工作取得了阶段性成效。

1.组织保障坚强有力。区委、区政府坚持将水环境保护工作作为贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要举措，坚持党政同责，不断加大宣贯力度，层层签订以水环境质量为核心指标的环境保护目标责任书，压实压紧工作职责。主要领导定期研究水环境保护工作，定期调度推进和协调解决突出水环境问题，建立了覆盖全区各部门、各板块的区、街、社区三级工作责任网络。全区“十三五”规划纲要，也对长江沿岸、秦淮新河等主要河道综合整治以及水环境提升规划、河道岸线综合治理等进行了重点部署。区政府先后出台水环境保护行动计划、综合规划等文件，明确了水环境保护近、中、远期目标和实现路径、为水环境保护工作取得实效奠定了基础。

2.源头治理成效显著。结合“263”专项行动积极推动落后产业转型发展，全力推进化工、钢铁、水泥行业企业专项整治工作，实现了落后产能企业有序退出，累计关停涉水污染企业20家，升级改造30家。严格落实“三线一单”制度，从严控制污染物排放种类和总量，近三年来新批建的项目未发生向水体直排污染物情况，每年均超额完成削减任务。环保、城管、水务等部门强化执法监管，加强执法队伍建设，加大执法工作力度，及时查处恶意偷排、废水超标排放等违法行为，从源头上防止工业废水污染。

3.专项整治推进迅速。区政府深入开展了水环境整治、长江“三乱”整治以及工业、城镇、农业、港口水环境保护专项行动。黑臭河道治理推进有力，全区建成区水体基本消除黑臭，国考、省考和市考断面水质提升明显；农业整治稳步推进，禁养区和限养区畜禽养殖得到有效控制，农药和化肥使用量较2015年递减40.74%和38.37%；码头整治“拆改并举”，累计完成拆除3家、搬迁1家、环保改造6家；长江沿线整治推进迅速，三年目标任务一年完成，较好地完成了乱建、乱占构筑物拆除地块清场及岸线复绿，江豚保护区和湿地保护修复等工作推进顺利。

4.基础配套日趋完善。区政府坚持“标本兼治”的工作理念，在高标准推进秦淮新河、南河等河道整治提升工程的同时，按照三年内实现雨污分流全覆盖的目标，全力推进598个片区的改造工作，累计新建污水管网52.08公里，推动实现“雨水入河、污水入厂”，从源头上有效克服了“水污染”顽疾。

二、存在问题

1.产业结构矛盾依然存在。目前，我区还处于产业转型的攻坚期，在经济下行压力持续加大的情况下，传统产业的升级改造任务还十分艰巨，如何有效调动各方力量，提升产业层次、改进工艺设备、减少环境污染，做到“经济增长和生态环保”的“双赢”局面仍然面临着严峻的挑战。

2.基础配套建设有待加强。污水处理基础设施的建设步伐仍需加快，尤其是秦淮新河以南区域污水管网和雨污分流建设略显滞后。全区雨污分流建设标准和规划有待统一，岱山等地区管网还存在错接、混接及外围污水主管高水位运行等问题，“最后一公里”不畅通的情况仍未解决，个别河道还存在返黑复臭的风险。

3.执法力量有待加强。普法宣传活动的广度与深度还不够，贯彻实施缺乏有力的群众基础，少数部门、企业思想认识不到位，环保意识不够，污染治理设施投入不足，偷排、直排污水等违法行为依然存在。同时，各职能部门执法配合机制不畅，环境管理、监察、监测等能力不足，人员、设备难以满足工作需要。

三、工作建议

1.完善全民参与机制。要深入开展多形式、多层次的相关法律法规宣传教育活动，不断增强公民的水环境保护意识和法律意识。要继续加强“河长制”的贯彻落实，增强各级领导干部依法履责意识，保护和改善主要河流流域生态环境，全面推进水环境保护工作，构建政府主导，企业和公众积极参与，社会力量广泛投入的工作新局面。

2.完善长效治理机制。要进一步落实水环境保护举措，标本兼治，按照全市“4+4+1”主导产业体系建设规划和“五城共建”发展定位，坚持“高端化、智能化、绿色化、集聚化”发展方向，加快产业结构调整和产品升级，转变经济增长方式，推进企业节能减排。要通过行政、经济、法律等各种有效手段，切实加强对水污染的控制和治理，全面推进工业企业达标排放，加快“散乱污”企业综合整治。

3.完善综合监管机制。要继续加大执法力度，严厉打击各种环境违法活动，通过提高违法成本，增强企业治污的自觉性。涉水部门要加强联动机制，通过联合执法、交叉执法、错时执法等举措提高巡查检查频次，将群众反映强烈的水污染问题，做到查处到位、整改到位。要进一步充实执法力量，适当增加基层环保执法机构与编制，建立一支业务精、作风硬、公正廉洁的环境执法队伍。

        4.完善管养结合机制。要坚持规划先行，在继续推进长江岸线治理、码头整治等工作的基础上，统筹做好各片区河道水环境整治、生活污水处理设施及雨污分流的建设规划，尤其在两桥及秦淮新河以南片区，要根据区域发展定位和目标，高标准、高质量、高效率地加快推进基础配套建设。在做好新建项目、小区和管网验收工作的同时，要对早期建成的基础管网和设施进行梳理排查，找出堵点、节点和漏点，做好整改和对接工作，切实提高污水处理率，推动水环境质量持续改善。