做好专题询问工作的几点思考

    专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就政府某一方面的工作或特定的问题组织的专门询问活动。自2010年全国人大常委会首次开展对政府部门专题询问以来，不少地方人大常委会也相继开展了这项工作，取得了较好成效。浙江省台州市黄岩区十六届人大常委会自 2017年首次尝试专题询问后，每年都将该项工作列入年度监督计划并进行了深入思考和总结，开展了有益探索。总结近年来的实践经验，笔者初步形成了做好专题询问工作的几点想法。
    议题选择要“精准”
    专题询问的议题选择关系到询问能否取得实效，因此要从多个方面充分考虑，科学确定询问的议题。一是要围绕中心工作，与党委同向。要重点围绕党委的决策部署，促使专题询问能够在重点工作上对照目标找差距，结合现实找问题，助推党委决策部署落地落实。2018年，黄岩区人大常委会组织的“城村双改”工作专题询问是在区委提出“补齐城市建设短板，加快城市和产业同步转型”这一背景下，针对黄岩旧城改造、城中村、城郊村改造等工作开展的。今年开展的基础教育重点区“摘帽”暨省教育基本现代化区创建工作专题询问是立足区委 2017年提出加快补齐教育短板、三年完成“摘帽”创建目标而开展的。二是要围绕社会关注的热点，与人民同心。重点突出人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题，及时回应人民关切，切实办好民生实事，着力提高人民群众的获得感幸福感。近年来开展的专题询问因为选题紧扣农产品质量安全、城市建设、教育发展等社会普遍关心的问题，不仅常委会组成人员、人大代表踊跃参与，在调研视察中也获得了群众的普遍关注，扩大了专题询问的社会影响力。三是要统筹考虑监督与支持的关系，与政府同拍。在选题时需综合考虑主客观因素，既要坚持问题导向，找出实际存在、能够解决的问题，又要考虑“一府一委两院”及相关部门的职能职责，结合其工作目标和工作举措进行询问，协助询问对象找准问题症结，寓支持于监督，推动问题的解决。
    前期准备要“精细”
    专题询问的核心虽然是现场的询问会，但却需要在询问会的前期准备工作上下足功夫。前期调研要深，要掌握询问议题的真实情况就必须深入基层一线了解工作开展情况和难点；要听取实施主体特别是相关项目承办单位的意见，以便获得最直接、最专业的调研意见；要重点向人民群众，特别是与被询问工作直接相关的群众征求意见建议，确保听取最广泛、最原始的意见，了解最全面、最客观的情况，如此才能让专题询问的方案更切合实际更具操作性，提出的问题才能切中要害。同时，会前还要进行周密部署，利用常委会会议、主任会议、专题学习会等对常委会组人员和与会人大代表进行宣传，增强对专题询问作用与意义的认识。在开展“城村双改”工作专题询问会开始前两个月，区人大常委会组织调研组进行问卷调查、视察调研、代表接待等，确保询问会上的提问准、深、透。制定方案要细，要在前期调研的基础上明确专题询问的询问对象和询问方式等，同步宣传发动，确保提高社会各界的关注度，强化参与专题询问单位的积极性。
    组织实施要“精当”
    专题询问议程比较简洁，一般由专题询问事宜简要说明、听取专项工作报告、询问和应询、满意度测评、表态发言等五个基本程序组成，其中询问和应询是核心环节，要求综合考虑各种因素，切忌毫无章法，随意询问。一是提前定好“考卷”。要发挥党组织的领导作用，召开党组（党委）会议进行审核把关，确保正确的政治方向；要在一定范围内征求相关人大代表、人民群众的意见，确保专题询问回应人民关切，维护人民利益；要进行专门研究讨论，确保所问问题要紧扣议题、直击关键、切中要害；同时也要做好保密工作，防止“泄题”。二是合理安排询问顺序。询问时要做到有层次，要步步为营、环环相扣，分清主次、轻重，适当的时候可以追问，不能毫无节奏，要让大家听得清；要紧贴相关部门职能职责和客观实际开展提问，不随意延展，不好高骛远，确保问题紧扣实际，让大家听得懂；要站在对人民、对法律、对工作负责的高度，消除顾虑，增强发问底气，问真问题、真问问题，确保问到“根子上”，让大家听得到“民意”；要防止浮于表面走形式，一团和气搞应付，敢于深挖、敢于追问补问，让大家听得到“真相”。三是现场开展满意度测评。对于应询部门而言，应询既是一次展示部门工作的机会，也是一次了解部门自身工作短板和不足的机会。满意度测评可以让应询部门负责人在红脸出汗的同时增强对民意的了解，促进针对性整改。如有条件的话，可以对测评结果进行网络直播或者电视直播，适当增强专题询问工作的影响力和公众参与度，也能给应询部门增加些压力，确保整改实效。
    成果转化要“精实”
    专题询问仅是手段，督促改进、推进工作才是目的，因此专题询问始于“问”，并不止于“答”，还要跟进后续工作，确保善始善终。一要形成精炼可操作性强的询问意见。专题询问结束后，要结合前期调研、询问会上的作答情况和专项工作报告进行梳理分析，拟定具体可行、针对性强的办理意见，形成科学明晰的“任务书”转交政府及相关部门办理，并要求在规定时间内向人大常委会报告办理情况。二要加强跟踪督办。列出“路线图”并科学制定督办方案，避免督办时心中无数、脚下无路。要抓住督办关键，扭住关键内容、关键节点、关键人物、关键要素开展督办，做到精准目标、精准施力；要创新督办方式，可以采取代表视察、听取汇报等传统方式，也可以探索依托互联网、微信等新型媒介开展督办。可适时对落实情况进行审议或进行满意度测评，必要时启动质询、特定问题调查、罢免等更具刚性的监督手段，杜绝专题询问虎头蛇尾，切实维护人大监督工作的权威。三要加强宣传报道。要充分利用相关媒体，及时深入地对专题询问及相关工作开展全程跟踪报道，可以采用通讯或纪实等体裁报道专题询问前期调研、执法检查等工作和后期的督查整改工作，增加人大工作透明度，让群众主动参与和支持人大工作。今年，区人大常委会邀请传媒集团对询问会进行实时报道并要求会后进行深度跟踪报道，加强对专题询问会成果转化的报道，增强人大常委会组成人员和人大代表履职的责任感和使命感，提升履职实效。（作者系浙江省台州市黄岩区人大常委会主任）