关于全区集体资产管理工作情况的报告

关于全区集体资产管理工作情况的报告

区农业农村局局长 伍葵阳

2020年9月28日

主任、各位副主任、各位委员：

    我受区政府委托，向本次会议报告全区集体资产管理工作情况，请予审议。

近两年来，我区集体资产管理工作在区人大及其常委会监督指导下，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2017〕37号）《江苏省关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（苏发〔2017〕32号）《江苏省农村集体资产管理条例》和《雨花台区关于进一步加强和规范村级集体资金资产资源监督管理的意见》，认真贯彻落实区委区政府决策部署，从农村集体资产源头抓起，以农村集体产权制度改革为主线，以清产核资工作为切入点，攻坚克难，逐步建立起了权责明确、民主监督的村级集体资产管理体制和运行机制，为管好用好农村集体资产，确保农村集体资产保值增值，增强农村集体经济发展活力做出了农业农村人的努力。

一、基本情况

我区现有5个涉农街道（园区），19个涉农社区。至2019年12月30日止，全区农村集体资产的状况是：

1.农村集体经营性、非经营性固定资产总额60.42亿元。其中：集体经营性资产总额为31.32亿元；集体非经营性资产29.1亿元。

2.货币资金4.51亿元；短期投资0.15亿元，应收款项36.64亿元，存货10.66亿元；农业资产0.041亿元；长期投资为1.74亿元；固定资产6.68亿元。负债类总额49.50亿元。其中：流动负债47.46亿元；长期负债为2.04亿元。所有者权益类10.92亿元。

3.农村集体所有农用地总面积49301.71亩，其中：耕地20873.65亩，园地4416.32亩，林地15264.7亩，水面5631.4亩，农田水利建设用地及其它农用地3115.64亩。

4.村级集体经营性收入1.12亿元。其中经营收入0.058亿元，发包及上交收入0.56亿元，投资收益0.5亿元。

二、工作成效

一是实现农村产权交易市场进场交易的“零”的突破，截至今年8月在南京市产权交易市场完成登记项目总数187笔，成交97笔，实现成交金额6319万元，土地类交易总面积195.76亩。

二是实现两个对接。在全市第一个实现农村集体资产清产核资部系统与市系统数据一致性的对接；实现农村集体资产监督管理综合平台中工作平台、监督平台、公开平台和清产核资系统数据之间的逻辑对接；

三是全面完成三个平台搭建与四个系统建设。在时间紧任务重的情况下，顺利完成了工作平台的线上审批与支付，实现了监督平台对不合理事项的及时预警和公开平台资产的全面公开；同时，强化了“E阳光”手机APP系统及农业农村部、南京市两个清产核资系统的建设，实现“E阳光”登录总人数9441户，累计登录33724人，发布村情动态1544条。

目前，全区农村集体资产产权制度改革工作已经实现五个全面：一是全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务，实现19个社区股份经济合作社的建立，并在全国农村集体经济组织登记赋码统一登记，领取组织登记证书，完成“社区股份经济合作社”统一挂牌；实现36809人由农民到股东的身份改变，完成证书打印发放13588本；二是全面实现农村产权交易市场五个涉农街道园区、19个涉农社区进场交易的全覆盖；三是全面实现村账会计委托代理，全面实现一村一账户和村级财务线下线上双重支付；四是全面实现19个涉农社区“村务卡”支付与结算，基本实现村级经济往来无现金化；五是全面完成农村集体资产清产核资街、社区两级“回头看”工作，并检查验收合格。

三、加强农村集体“三资”管理工作的特色性做法

(一)建章立制，建立长效机制

为切实管理好农村集体资产，我区先后出台了《雨花台区关于进一步加强和规范村级集体资金资产资源监督管理的意见》、《雨花台区农村集体财务和集体资产信息化系统实施方案》、《雨花台区农村集体资产处置指导意见》、《雨花台区农村集体资金资产资源清产核资工作实施方案》、《整治群众身边不正之风和腐败问题专项治理工作方案之农村集体资产管理专项治理方案》，从制度上规范农村“三资”管理。目前，我们从工作实际出发，正在为区委、区政府代拟新的进一步加强和规范村级集体资金资产资源监督管理的意见，力争本月发文。

（二）开展三资管理专项督查

在资产资源管理方面：一是进一步深化推进全区涉农社区集体资产清产核资工作，做到“帐表、账账、账证、账据、账实”五相符；二是全力追缴集体土地和资产租赁欠款；三是全面清理违规合同。

在债权债务管理方面：一是按照社区集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，对违规调用、挪用社区资金限期整改到位，完善“村帐街管”制度，加大监督检查，严肃查处违规调用、挪用村资金行为。二是加大村级债务减控力度，严格债权债务清理程序，严防发生新的不良债务，督促相关街道加强债权债务管理，重点做好“三资”确权、估值、核销工作，依法履行好集体资产的日常经营管理职责。三是加强村级资金管理，实行线上和线下双重做账管理，发挥“村务卡”的作用，完善村级备用金管理制度，严格执行现金管理规定。

在财务收支和管理方面：一是及时依规核准属于村集体收益，规范村级集体收支行为和收益使用分配。二是建立村级资金账户统一管理制度，严控私设“小金库”、“账外账”等行为。

在民主管理方面。严格落实“四议两公开”要求，建立村级集体经济组织财务公开档案管理制度，规范公开程序，建设“三资”管理平台，将村务、财务公开纳入社区年度考核。

（三）全面推进农村集体资产清产核资制度化、常态化

一是按照江苏省《农村集体资产管理条例》、《雨花台区清产核资工作指导意见》，每年都对农村集体进行一次全面清理，并将清理结果全部进入平台管理，推进我区农村集体资产清产核资工作。

（四）强化审计监督

对农村集体经济审计主要采取街道内审、年度财务（会计师事务所）、清产核资专项审计的方式进行。内审侧重于两委会换届和离任，年度审计侧重于财务审计，清产核资专项审计为三资全面审计，全面反映村级经济运行状况。

四、存在问题

伴随着拆迁，涉农社区的资产和经营收入锐减。1-8月，有7个涉农社区经营性收入增长为负数，原因基本是因为上个年度拆迁收入增加，今年无收入，农村集体经济后续发展动力不足；疫情的影响，也导致社区经营性收入有不同程度下降。

五、下一步工作打算及建议

1.推进农村集体资产的长效化管理。一是常态推行农村集体资产清产核资。根据我区农村集体三资管理形势，出台新的更切合实际的农村集体三资管理办法，形成定期报告制度，明确农村集体资产登记、保管、使用、处置制度，明确不良资产和债务的清查和处置，清查清产核资录入系统的资产数据的错误率。二是加快农村集体资产监督管理平台建设，逐步将农村集体产权制度改革、农村集体财务会计核算、农村产权交易市场等相关内容纳入平台管理；三是建立区、街道两级农村集体财务审计制度，指导农村集体经济组织落实农村集体资产财务和民主监督管理。

2.规范合同管理，严格资产处置程序。一是对外所签订的所有经济合同必须经村两委会研究，村监会成员参与，街道审核鉴证，办事处责任领导签字同意方可签订合同；对已发包的土地、房屋租赁等所签订合同不规范的（包括年限过长，价格偏低等）进行梳理，减少集体利益损失。二是对盘盈盘亏的资产要及时做好帐务处理，按照相关制度和规定办理核销和入帐手续，做到账实、帐款相符。三是凡社区所有的集体资产处置均必须制定处置方案，履行民主程序及相关审批备案手续后方可实施。由社区（村）两委会研究讨论拟订集体资产处置方案，将资产处置方案提交村民代表大会通过，报街道（园区）审批，负责领导签字同意，村务公开栏内公示一周，无异议后实施。

3.进一步深化经营性资产股份合作制改革。重点强化对经营性资产的量化指导，指导街道社区建立集体资产股权台账，赋予农民集体资产股份权能，指导农村集体经济组织建立健全集体资产收益分配制度，将经营性资产折股量化到集体成员并录入省集体经济组织管理系统。

4.加强工作指导，促进资产增值。一是指导街道在全面摸清家底的基础上，立足自身发展资源禀赋、人才状况和区位特点，制定发展规划和目标，找准村级集体经济发展的路子，统筹规划，分布实施，扎实推进。二是探索村集体经济发展的新模式，科学运作好拆迁款，找准项目，成立流通、劳务等服务实体，物业、家政服务队伍等组织。三是利用好村留用地政策。近两年，区级征地留用地政策已经运转实施，我们将积极引导农村合作经济组织发挥好留用地的资金，并强化监督使用，更好地为村级经济的发展提供政策扶持。

    以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。