关于2019年全区国有资产管理情况的综合报告

关于2019年全区国有资产管理情况的综合报告

区财政局局长 贾乐实

2020年9月28日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告全区集体资产管理情况，请予审议。

为贯彻落实《中共雨花台区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（雨委发〔2019〕25 号）精神，根据区委和区人大常委会要求，我局认真组织开展了我区2019 年度国有资产报告编报工作，现将国有资产管理情况综合报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

    截止2019年12月31日，纳入全区国有资产统计范围的国有企业（以下简称“区国有企业”）合计30家，实现营业收入37.72亿元，同比减少3.51亿元，减幅8.52%；实现利润总额3.19亿元，同比减少1.04亿元，减幅24.56%，净利润2.36亿元，同比下降0.46亿元，减幅16.31%。2019年末资产总额572.48亿元，同比增加25.37亿元，增幅4.64%；负债总额359.77亿元，同比下降8.17亿元，降幅2.22%；归属于母公司的所有者权益总额212.71亿元，同比增加33.54亿元，增幅18.72%。

1.资产情况

资产总额突破500亿元。近年来，区国有企业资产规模不断做大，影响力、控制力增强。2019年，区国有企业资产总额达到572.48亿元。

资产主要分布于3个行业。区国有企业资产主要分布于园区管理服务、房地产业、建筑业等3个行业，资产总额分别为176.5亿元、165.57亿元、338.89亿元，占总资产比重分别为25.03%、23.48%、48.07%。合计占总资产比重为96.58%。

存货和应收账款占比较高。区国有企业全部资产总额中，存货总计304.89亿元，占总资产的53.26%；应收账款、预付账款、其他应收款合计64.95亿元，占总资产的11.35%。存货和应收款项比重较大，企业资产质量有待进一步提高。

2.负债情况

资产负债率逐年下降。2017-2019年，区国有企业资产负债率分别为72.8%、74.65%、62.84%。

中长期债务较多。区国有企业非流动负债155.08亿元，其中，长期借款108.12亿元、应付债券39.39亿元，合计占非流动负债总额的95.12%，长期性质的债务规模远高于短期性质债务规模。

3.所有者权益情况

所有者权益（股东权益）逐年增加。所有者权益主要来源于股东增资。近3年来，区国有企业所有者权益总额增长率分别为10.36%、18.74%、18.72%。

所有者权益中留存收益占比较小。2019年末，区国有企业所有者权益中归属母公司所有者权益212.71亿元。其中，实收资本、资本公积、其他权益工具合计211.85亿元，占归属母公司所有者权益的99.60%；盈余公积和未分配利润合计0.86亿元，仅占归属母公司所有者权益的0.4%。权益逐年增长，但主要依靠股东出资增加，真正依靠经营积累形成的增量较少。

4.经营情况

收入和利润水平有所下降。2019年末，区国有企业营业总收入37.72亿元，同比减少3.51亿元，减幅8.52%；利润总额3.19亿元，同比减少1.04亿元，减幅24.56%。主要原因是城建类公司所经营基础设施建设及土地整理业务性质决定其业务收入和利润年度波动较大。

（二）行政事业性国有资产

行政事业性国有资产分为行政事业单位占有、使用的国有资产和其他行政事业性国有资产。其他行政事业性国有资产主要包括政府储备土地、受托代理资产、公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化资产等。

1.行政事业单位国有资产情况。2019年末，全区共131户行政事业单位，资产总额62.82亿元，负债总额33.55亿元，净资产29.27亿元。其中，行政单位资产总额50.99亿元，占比81.2%；事业单位资产总额11.83亿元，占比18.8%。

2.其他主要行政事业性资产情况。2019年末，全区共有政府储备土地456.8公顷（价值72.93亿元），文物文化资产49处，城市道路83.82公里，园林绿化210万平方米，公共体育文化设施20处、防洪、治涝设施1.65亿元，等级公路25.39公里，政府储备物资47.04万套。

（三）国有自然资源资产

1.国有土地资源情况

根据全国三调初始数据（属过程数据），雨花台区区域总面积为19.86万亩，按权属性质划分，国有土地12.48万亩、集体土地7.38万亩；按二级地类划分，耕地1.57万亩、园地0.68万亩、林地3.50亩、草地0.63万亩、商服用地1.15万亩、工矿仓储用地2.35万亩、住宅用地2.99万亩、公共管理与公共服务用地1.76万亩、特殊用地0.46万亩、交通运输用地2.56万亩、水域及水利设施用地2.20万元亩、其他土地52.15亩。

2.矿产资源情况

我区范围内的梅山铁矿矿体为盲矿体，矿石主要为铁矿物。按矿石结构、构造及矿物共生组合，矿石类型可分为块状矿石、斑点状矿石、网脉浸染状矿石、浸染状矿石、角砾状矿石和竹叶状矿石等六种。

3.水资源情况

2019年末，全区平均降水量640.8mm，折合降水总量0.848亿m³。

2019年末，全区地表水资源量0.17亿m³，折合年径流深128.4mm；2019年末，全区地下水资源量0.06亿m³；全区境内过境水量主要来自长江，2019年长江过境水资源量为9378亿m³。

4.森林及湿地资源情况（因绿化园林部门尚未提供国有森林数据，本次统计包含非国有森林）

2019年末，全区森林覆盖面积5.85万亩，其中，林地面积4.99万亩，国家特别规定灌木林地面积0.85万亩，四旁树折算面积0.01万亩。全区林木覆盖率31.46％。

全区湿地保有量为1.74万亩，其中，自然湿地1.41万亩，受保护面积1.12万亩，自然湿地保护率为79.43%。全区湿地保有量占全市湿地总量的1.19%。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理情况

1.国资监管与平台建设同步推进。一是加强风险防控。对企业债务情况提出建议，对高负债企业提出预警。二是重视企业信用及融资能级建设。2019年上半年经过筛选，区国投公司与中诚信国际信用评级有限责任公司就公司信用评级事项展开合作，通过近半年的交流与协商，2019年8月底，中诚信正式认定国投公司的主体信用评级为2A+，国投公司顺利完成提级工作，为企业在资本市场撬动融资、实现可持续发展奠定了坚实基础。

2.国资国企改革进一步深化。一是深入落实国有企业供给侧改革要求。根据市、区政府要求，压实责任，强化举措，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作全面接收及维修改造工程。截止2019年底，全区累计接收物业分离移交费用2.34亿元，区国有企业维修改造工程开工率90.1%，完工率81.6%。二是推进国企降本增效。组织开展全区国有企业公务用车有关问题专项整治行动，从公务用车管理制度建立和完善情况、保留车辆管理情况、规范经营和业务保障用车配置标准情况、规范企业租赁用车管理情况、保留车辆费用年度预算管理情况等对企业进一步规范管理，推进巩固国企公车改革成果。

3.破解改制遗留问题卓有成效。一是加强改制剥离资产日常管养及确权工作。按规定对花神大桥进行安全检测；会同雨花街道积极协调不动产登记中心、税务局、国土局等相关单位，取得普德村热处理厂地块产权证书，登记面积7428.04平方米，配合雨花街道完成该地块收储工作。二是支持民生事业发展。积极处理康盛花园超市、幼儿园、原售楼处产权及收益矛盾，将康盛花园小别墅、棋牌室委托康盛花园社区管理，扩大社区居民活动场地，丰富群众生活。三是破解老百姓办证难题。收回康盛花园小别墅，解决亚成公司续约分歧，重新启动春江新城老百姓办证事项；加强部门之间协作，积极协调区住建局理顺原区属开发企业改制已销售房产办证路径，逐户审核在册登记70余户房产安置材料，以其中2户作为试点，率先完成不动产权证申领工作，老百姓房改房办证事项取得实质性进展。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1. 基础管理工作进一步夯实。一是建立向人大报告区国有资产管理情况工作机制。出台《区政府关于建立国有资产报告工作机制的通知》（雨政办〔2019〕37号），明确报告体系、牵头单位和报告时间安排。加强与区自然资源及规划局的协调合作，共同完成好全区国有资产综合报告的年度编制工作。二是加强资产报告日常编制工作。组织完成2018年度区行政事业单位国有资产年报及公共基础设施国有资产专项报告上报工作，全面掌握全区行政事业单位国有资产总量、分布、配置、使用、处置、收益等情况及全区政府储备物资、公共基础设施、文物文化资产、保障性住房、受托代理资产等情况；建立雨花台区行政事业单位资产月报制度，从2019年1月起，每月组织全区131家行政事业单位统计上报资产负债情况，动态跟踪掌握政府财务状况。三是推进资产管理信息化建设。按照新《政府会计制度》要求，升级行政事业单位资产管理信息系统，实现按月自动计提折旧固定资产、摊销无形资产，并一次性补计提往年资产，校正行政事业单位净资产数值，提升资产数据质量。四是分类做好机构改革中国有资产划转工作。出台《关于做好我区机构改革有关国有资产管理工作的通知》（雨财〔2019〕13号），确保我区机构改革工作平稳有序推进。五是加强资产日常管理。强化行政事业单位资产管控意识，从严从紧控制预算编制和资产处置申购，2020年共核减36家单位133项资产合计104.9万元，完成资产处置审批备案共71笔金额1244.08万元。

2.经营性资产运营效益进一步提升。一是做好资产交接。严格执行区经营性资产统一监管制度，完成第二批资产统收。2019年，区国投公司分别与区疾控中心、雨花台中学春江分校、拆迁办、教师发展中心，区水务总站，区市容管理中心等单位签署了资产委托管理协议，明确了移交内容和双方职责。二是加大招租力度。采取走访询价，中介挂牌，公开竞价等形式对外宣传租赁资产。2019年先后完成8处统收资产20份合同的签订工作，实现首年租金较上年上涨40.79%，合同期内平均租金较上年上涨46.51%。三是妥处矛盾纠纷。统管资产的租赁工作涉及部门、单位利益调整，且历史遗留问题多，租户人员良莠不齐，侵占国有资产利益熏心，区国投公司积极履行工作职责，顶住压力，妥善应对维修、私搭乱建、拒涨租金、恐吓威胁等矛盾和问题，尽全力守好每一平米国有资产。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.优化国土空间开发格局。一是组织编制国土空间规划。先后编订并批复《南京市雨花台区土地利用总体规划（2006-2020年）》《雨花台区城市总体规划（2011-2020）》、《南京市雨花台区板桥街道等3个街道土地利用总体规划修改方案》，到2020年全区建设用地总规模“上限”145290亩，耕地和永久基本农田保护任务“下限”分别为9880.5亩、681亩。二是积极探索“三线”划定。目前，全区已划定永久基本农田681亩。三是落实建设用地总量和强度“双控”。截止2019年底，全区剩余规划建设空间6861亩。四是加强城市发展空间统筹，优化城市空间结构与布局。

2.扎实推进生态文明制度体系建设。一是落实最严格的耕地保护制度。出台《雨花台区耕地保护责任目标考核暂行办法》（雨政发〔2015〕81号），推动耕地保护职责有效履行，确保基本农田保护面积不减少、质量有提高。二是落实最严格的节约用地制度。积极开展低效用地再开发。三是落实最严格的水资源管理制度。强化水资源统一管理，严格落实水资源管理考核制度，切实加强全区生态河湖建设。

3.推进自然资源合理开发利用和保护。一是严守耕地保护红线。区政府逐年签订耕地保护责任状，2015年以来累计发放耕地保护补贴1329.817万元，累计完成约404.5178亩的土地整治建设，形成补充耕地指标369.6263亩、挂钩建新指标380.7315亩，全面完成了上级下达的耕地与永久基本农田保护任务。二是严格资源执法监察。推动土地执法由事后查处向早期治理转变，由单一执法向联动执法转变，全区乱占滥用耕地现象得到遏制，全区年度卫片执法检查中实现“双零”目标。三是精准配置土地资源。2019年，保障重大基础设施和公共设施用地，全区划拨供地25宗1305.91亩；推动产业转型升级，累计出让工业科研用地8宗226.29亩，收取土地出让金2.8亿元。四是加强资源调查登记。全面启动雨花台区第三次国土调查。

三、国有资产管理面临困难和问题

近年来，在区委区政府的正确领导下，在区人大的指导监督下，我区国有资产管理工作取得了一些成绩。同时，我们也应清醒地认识到，还存在一些困难和问题。

（一）企业国有资产管理方面

1.企业盈利能力不足。区属国有企业产业布局较为单一，大多数企业重投资，轻运营，盈利能力与资产规模不相匹配，自我造血功能有待提高。

2.企业规模小数量多，优势不集中。区级党政机关、事业单位与所办国有、集体企业尚未脱钩，资产资金闲置空挂；企业同质化业务现象突出，如多数国企都有资产租赁业务，优势难以集中，人、财、物资源重复配置。

（二）行政事业性国有资产方面

1.思想重视程度有待提高。我区行政事业单位国有资产管理基础薄弱、水平参差不齐。大多数单位对资产管理重视程度不够，未建立起规范有效的资产管理制度，资产管理与财务管理不匹配、存在家底不清，账实不符等现象。

2.财务记账有待规范。政府会计准则制度新旧衔接过程中，部分行政事业单位相关资产核算科目转换不到位，有待进一步加强工作规范。

（三）国有自然资源资产方面

1.资源保护面临较大压力。我区耕地后备资源177亩，每年约有250亩耕地占补平衡缺口需异地调剂解决。

2.建设用地需求缺口较大。随着长江经济带、“五城共建”等重大战略的深入实施，经济发展对土地需求的增长与土地资源稀缺性之间矛盾突出。

四、下一步工作打算

2020年，我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大的监督和指导，进一步健全国有资产工作机制和报告制度，加强区街（园区）联动，加强部门协作，推动资产管理工作再迈新台阶。

（一）国有企业资产管理

1.打造具有市场竞争力的国资平台。启动新一轮国资国企改革，制定符合区情的国企改革方案，做大做优国资集团，推动区属国企进一步完善企业法人治理结构，推进职业经理人制度，加速实现国有企业经营造血能力提升。

2.深入落实经营性国有资产集中统一监管制度。按照分类施策、稳妥推进、规范有效的要求，推进区级党政机关事业单位与所办企业清理脱钩，加大低效劣质企业的出清力度，将单一同质化企业归并划转，纳入区国资统一管理，着力提高国有资本运作效率和水平。

3.持续提升国资监管效能。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，加强国资监管能力建设，以管资本为主加强国有资产监管，针对对外担保、内控等国资重点监管领域出台制度，加强国资监管制度体系化建设。

(二)行政事业单位资产管理

1.夯实行政事业资产管理基础。严格按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”管理体制，强化行政事业单位资产管理的主体意识，出台全区国有资产监督管理考核办法，倒逼各单位进一步建立健全本单位内部资产管理制度，加大对资产管理政策及各项内部制度的执行力度，规范从入口到出口的全周期资产管理行为，提高资产管理队伍的素质和能力。

2.推进政府会计制度改革，完善资产账务核算体系。进一步摸清家底，定期高质量开展资产清理核查，与相关部门加强联动，重点加强对各单位公共基础设施、保障性住房、文物文化等资产的清查登记和账务处理的检查力度。

（三）自然资源管理方面

1.推动全区自然资源科学合理的保护与利用。切实履行我区的全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

2.加强国土空间规划管控引领。从土地利用规划向国土空间规划转变，加快规划融合，建立健全国土空间用途管制和空间管控方式。

3.加强国土空间生态修复。妥善处理保护资源与保障发展之间的关系，从单一保护向综合保护和生态修复转变。

    以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。