关于雨花台区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

作者：时间：2020-12-30点击：245

关于雨花台区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

区发展和改革委员会主任朱天燕

2020年12月28日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真听取区政协的意见和建议，坚持新发展理念，贯彻落实高质量发展要求，扎实开展“六稳”“六保”^[1]工作，深入实施“四新”行动计划^[2]，主动融入国内国际双循环新格局，以科学务实的雨花行动应对大战大考，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，完成全面建成小康社会的目标任务。十八届人大四次会议确定的180项目标中，有175项按进度推进，目标完成率达到97.2%。地区生产总值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等3项指标及中国通信服务贸易产业研发基地、安德门换乘中心等2个项目未达序。

1.经济发展韧性增强，产业质态持续提升。一是主要指标稳中有增。全年预计实现：地区生产总值935亿元、增长5.5%以上，一般公共预算收入完成83.9亿元、增长4.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额545亿元，实际利用外资2.4亿美元、增长7.2%，外贸进出口总额304亿元、增长10%。二是主导产业支撑有力。预计全区服务业增加值完成771亿元，增长8.5%，占全区地区生产总值比重达82.5%，较2019年提高1.7个百分点。实现软件业务收入2170亿元，增长20.56%，占全市比重达36.17%。都市工业产值完成140亿元，积极谋划南部新型都市工业园建设。三是新业态模式发展壮大。加快实施“强链、补链、延链”工程，出台《雨花台区产业链强链补链工作方案》，实施软件和信息服务、人工智能等8条产业链“链长制”^[3]。聚焦数字经济，获评全国首批、全省唯一的国家数字服务出口基地，全年新一代数字经济产业规模480亿元。南京市软件和人工智能产业联盟在我区成立，南站枢纽经济区新集聚企业200家，服务业综合改革试点评估全省第一。抢占信创产业发展先机，联合诚迈科技、翼辉信息等头部企业，组建信创产业攻关基地。推进以中兴光电子、国网智芯、泰治科技等为代表的芯片设计、测试、封装产业集群建设。

2.“双创”主体活力迸发，发展空间不断拓展。5月初，我区双创示范基地因建设成效明显，再获国务院督查激励。一是科技企业集群培育壮大。出台雨花台区企业资本市场、独角兽瞪羚企业、高新技术企业、新型都市工业智能制造企业四大培育计划，加速打造中小科技型企业、高新技术企业、专精特新企业^[4]、独角兽瞪羚企业、上市企业的“雨花方阵”。积极引导斑马软件、满运软件等互联网平台型企业融通创新，实现更多创新主体创业、更高质量就业。2020年高企总数达到722家。独角兽、培育独角兽和瞪羚企业总数达到54家，获评南京市独角兽、瞪羚企业培育工作优秀区。硅基智能入选2020福布斯中国高增长瞪羚企业榜，为南京市唯一上榜的人工智能与机器人企业。伟思医疗科创板成功上市，森根科技通过科创板发审会，新增新四板挂牌企业28家，拟上市企业45家。二是创新要素不断集聚。江苏投资人中心正式挂牌运营，每月举办“精品项目路演”“创业大讲堂”“对话投资人”等系列活动。持续开展“生根”合作计划，与英国拉夫堡大学共建的南京零壹人工智能研究院项目落地。深入推进“两落地一融合”，新增市级新型研发机构6家。强化人才招引和培育，集聚科技顶尖专家2人，培育创新型企业家7人，引进市级高层次创业人才15人。三是双创金融服务持续加强。上线雨花台区金融服务平台，实时将企业需求与驻区金融机构对接撮合。设立15亿元双创投资引导基金，将引导撬动社会资本投资子基金总规模60亿元左右。国源网佳、富安创合、毅达健康成果3支子基金取得实质性进展，总规模达17.4亿元。

3.精准发力招大引强，营商环境明显改善。一是招商量质双提升。全年举办土地、资本金融、市场化合作、新型都市工业等专场推介会12场，推进开发区320亩都市工业用地、板桥南部都市工业园、软件谷南园软件研发总部用地等载体招商，梳理出2021年拟出让产业用地18块、可供招商楼宇（园区）总面积约54万平方米。设立雨花台区驻上海招商中心，强化与毅达资本、华泰证券等知名金融机构的交流合作。全年实际利用内资额130亿元，引进统信软件运营总部等亿元以上项目80个。二是重大项目建设扎实开展。110个人代会项目完成年度投资316.2亿元，完成年计划的106%。新基建及关联产业、载体项目累计实现在建46个，完成年度投资37.9亿元，完成年计划的126.4%。建成5G基站609个。制定《雨花台区政府投资计划》，摸排梳理413个项目入库，计划总投资400.6亿元。三是企业发展环境持续优化。“雨10条”“服务30条”^[5]惠企政策措施有效施行，全年兑现惠企资金15.86亿元，惠及企业2.66万余户。全面深化“放管服”改革，在全市率先启动“一件事一次办”^[6]，实现长三角“一网通办”^[7]，改革成效被《新华日报》等媒体广泛报道。坚持“市场化、专业化、去行政化”改革方向，全面完成高新园区体制机制改革。深化“企业服务年”工作，建立“企业服务专员”机制，区谷领导直接挂钩联系服务区内重点企业。实行“首席帮办”^[8]服务，指定专人即时解答企业诉求。

4.基础建设快速推进，城市品貌改善提升。一是科学绘制发展蓝图。系统谋划“十四五”战略规划，确立在创新名城建设指引下，打造“全面创新、全域高新”新雨花的战略定位。推进多规合一，围绕创新创业、产业发展、城市建设、民生保障、生态文明等主要领域，形成以1个发展规划为统领，1个空间规划为基础，19个专项规划和1个区域规划为支持的规划体系。二是“两桥”改造按下“加速键”。“三横三纵”框架全面拉开，机场二通道地面段等17条道路竣工通车，梅苑南路北段等15条道路有序建设。完成纸箱总厂、宁凯机械等共计7.5万平方米征收拆迁工作。完成龙翔启动区A6地块挂牌出让、推进中央商务区地块挂牌上市前期准备工作。三是交通设施扩面升级。加快打通跨行政区断头路，建成龙翔西立交、机场二通道跨秦淮新河大桥等2条道路，扎实推进宁马高速大方互通改扩建配套工程建设以及338省道（开发区段）等5条道路建设，强化雨花与主城、河西、江宁之间的连接。推广“雨路芯程”农村公路品牌，完成105公里农村公路安全生命防护工程建设，8月获评“四好农村路”省级示范县称号。四是城市建管精致精细。113个新都市项目，累计竣工77个、有序推进36个，完成投资150.7亿元。保障房新开工35.3万平方米，完成雨花苑等14个老旧小区整治出新。成功应对超强洪水，实现“不溃坝、不决堤、无伤亡”，防汛工作获应急部减灾中心肯定。全面推进垃圾分类工作，将西柿路打造为全市首条“公众参与生态街”。全区251个小区全部完成撤桶并点、分类投放，已建成垃圾亭（房）300余座。

5.牢筑绿色生态基底，城市环境提档升级。一是长江大保护纵深推进。始终把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚决落实长江“十年禁渔”重大任务，建立全市首家护鱼员队伍，7月建成投用全市首个防汛护鱼“智慧小屋”，实现水文数据“一屏显示、远程监管、随调随用”。完成5个长江岸线绿化项目，湿地修复106亩。打造滨江生态休闲绿地，基本建成江豚广场，长江南京三山矶段生态景观一期正式开园。二是污染防治力度持续加强。全力打好“蓝天保卫战”，全区空气优良率82.9%，同比提高12.1个百分点；PM_2.5平均浓度29.9微克/立方米，下降27.4%。深入推进“碧水保卫战”，国考、省考断面水质均优于Ⅲ类考核目标。实现全区100平方米以上餐饮企业油烟净化器和在线监控全覆盖，油烟扰民投诉下降约20%，得到省、市政府充分肯定。三是增绿护绿成效明显。年度造林359亩，新增绿地面积20万平方米，林木覆盖率达31.31%，推进花神大道和软件大道绿道、开源广场等园林绿化项目建设。四是梅钢片区转型扎实推进。制定梅钢转型发展工作推进方案，初步完成矿区城市设计、产业定位及城市战略功能研究，积极推进宝之云梅山基地等重大项目。

6.民生福祉改善增进，社会事业均衡发展。一是重点民生实事扎实推进。十件41个项目因规划调整等原因申请调出2项，其余39项顺利完成。二是防疫常态化坚持不松懈。建立“防疫+”战时工作机制，设立24小时疫情防控专线，落实重点人群核酸检测“应检尽检”。防疫工作受到国务院联防联控机制工作指导组肯定。三是富民惠民取得实效。全体居民人均可支配收入预计6.5万元，增长4.2%。聚焦稳就业，全面推进“战疫情促就业十万研究生宁聚行动”，就业见习人数达9000人。全年新增城镇就业1.53万人，帮扶困难人员就业871人。疫情期间探索建立“人才共享”新模式，被人民网、学习强国等主流媒体宣传报道。加强兜底保障，救助城乡困难群众6134人，发放各类救助资金4630万元。发扬拥军优属优良传统，发放慰问金55.55万元。四是“幸福三圈”^[9]加快建设。“5分钟社区商业圈”提质扩容，以“品质雨花商旅共融”为目标，新增商务商贸设施面积60万平方米，举办25场新消费活动，吾悦广场等商贸综合体开业运营。“10分钟文化体育圈”渐趋完善。全市首批成立全民阅读促进会，人均接受公共文化场馆服务5.6次。全国第二批和全省首批智慧社区健身中心试点均落户雨花。“15分钟健康服务圈”便民惠民，雨花、西善桥、岱山等3个社区卫生服务中心创成省级社区医院。“智慧医疗”考评位列全市第一，获评省家庭医生服务模式创新建设单位，基层卫生工作获省政府真抓实干表彰激励。五是教育事业持续发展。新开办南站学校、软件谷第二小学等4所中小学和中南锦苑幼儿园、大都会幼儿园等2所幼儿园，义务教育优质均衡监测达标率93.75%。2020年高考成绩实现新突破，雨花台中学本科达线率达98.5%。六是社会治理更加高效。高标准完成文明城市创建各项工作。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，全区网格巡查38.6万次，区、街联动处置事件16万起。设立区救灾应急物资储备点，全面提升防灾减灾综合承载力。开展非法集资源头治理和互联网金融风险专项整治，全年未发生Ⅲ级以上金融风险事件。狠抓安全生产工作，全面开展油气管道、电力等29个行业领域安全专项整治，累计排查安全生产各类隐患9895条、整改9834条。扎实开展信访突出矛盾化解，重大活动信访保障成绩显著。

总体上看，面对疫情冲击，在全区上下共同努力下，2020年经济社会保持稳定发展，但仍存在不少问题和新的风险挑战。一是实体经济面临诸多困难。工业下行压力较大，梅钢转型发展任务艰巨。批零住餐、交通运输等行业仍处恢复期，消费回补慢于预期，支撑动力明显不足。二是产业结构有待进一步优化调整。以软件和信息服务业为主导的产业在疫情中实现逆势增长，但全区产业结构整体偏软、类型较为单一、对大企业依赖度较高等问题比较突出，多元化发展不足。三是绿色发展任重道远。长江大保护需要持续推进，城市精细化建设管理和社会治理面临新的更高要求，绿色生产方式、生活方式和消费模式仍需努力构建。四是民生保障任务仍然艰巨。居民增收难度加大，教育、医疗、养老等公共服务水平与雨花群众期望还存在一定差距。

二、2021年国民经济和社会发展计划（草案）

（一）发展计划（草案）总体思路

2021年是建党100周年，是长三角区域一体化发展、“一带一路”、长江经济带发展等重大国家战略全面推进之年，也是“十四五”规划实施、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年的国民经济和社会发展计划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神、总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕省“六个高质量”工作部署，落实市委“创新名城、美丽古都”建设要求，加快打造“全面创新、全域高新”新雨花，统筹推进我区经济社会各项事业协调发展，努力构建“产业新、创新强、民生稳、生态美、治理优”的新雨花。

（二）发展计划（草案）主要目标安排

1.重点指标安排：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，软件业务收入2460亿元、增长13.4%，实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口总额增长8%，高新技术企业总数900家，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

2.重点项目安排：区重点项目110个，计划总投资1350亿元，年度计划投资299.1亿元。其中：产业发展类项目42个，年度计划投资86.9亿元，占比29%；城市建设类项目51个，年度计划投资194.4亿元，占比65%；民生服务类项目17个，年度计划投资17.8亿元，占比6%。

（三）发展计划（草案）重点工作任务

一是突出促创新强动力，不断夯实产业发展根基

1.加快构建现代产业体系。充分发挥软件和信息服务业集聚优势，引导产业向“卡脖子”关键技术方向拓展，构建软硬结合、更具核心竞争力的“1+2”现代产业体系。一是大力发展数字经济。立足数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，推动数字经济和实体经济深度融合，不断完善产业创新链条，提升产业链水平。深入实施《南京市数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》和软件产业地标行动计划，全力打造具有全国影响力的软件产业地标。实现软件业务收入2460亿元，新增软件产业建筑面积60万平方米，新增涉软企业350家。二是加快发展新型都市工业。全力打造具有雨花特色的都市工业载体，加快推进南部新型都市工业园建设，招引、培育一批增值快、就业广、适应强、有税收、有形象的现代都市工业企业，打出雨花都市工业品牌。三是积极培育商务商贸新模式。持续推进南站枢纽经济区建设，加快总部经济发展。优化商业综合体布局，加强线上线下融合，积极发展新零售、夜间经济、网红经济，推进品牌连锁便利店发展，引进电子科技产品经销企业，提升整体消费层级。

2.构筑良好双创生态圈。一是持续优化双创生态环境。高质量建设国家级双创示范基地，努力吸引一批高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业和细分领域的隐形冠军企业。高新技术企业总数达900家。二是推动校地企深度融合。完善新型研发机构培育库，全面提升落地机构运营成效和科技内涵，新增市级新型研发机构6家。重点加强与高校、科研院所类示范基地的互动联系，打造一批科技含量高、转化能力强的公共服务平台。三是大力培养创新型人才。结合“百校对接计划”，嵌入“谷雨双创学院”人才社群，组织各细分产业群落成立人才联盟，集聚科技顶尖专家2人，培育创新型企业家4人，引进市级高层次创业人才14人。四是打造高效便捷的营商环境。建立“让数字找人、让政策匹配、让资金直达”的集成服务平台，为全区企业配备7×24小时不打烊的政府虚拟数字服务专员。围绕企业群众关心的高频场景深挖培优，做优做精“一件事一次办”，推进场景关联事项联审联办。

3.提升项目招引质效。一是加大招商引资力度。有效推进重点产业载体招商，盘活低效用地，增加产业链上下游企业招引力度，着力引进基地型龙头型特色产业项目，引进名企总部、行业龙头企业总部。推进北京和深圳招商布局，与第三方机构合作共建招商中心。全年实现签约项目投资总额590亿元。二是加快外向型经济发展。加强区域外商投资工作统筹，大力提升在房地产、道路基础设施、孵化器平台建设上的利用外资水平。培育传统外贸企业向跨境电商企业转型升级，设立雨花台区外贸综合服务融资池。全年实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口总额增长8%。三是紧抓重大项目推进。与产业发展、生态治理统筹谋划，加快新基建和5G项目建设。按照“项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，坚持周调度、月督查、季通报。紧扣前期准备、手续办理、工程建设、投产达效等关键环节，以问题为导向，推动项目尽快落地见效。

二是突出城市有机更新，着力提升雨花资源承载力

4.高标准推动重点片区发展。一是打造“两桥”更新样板。以打造“两桥”地区绿色智慧、人文宜居、美好城市更新典范为目标，实现马家店保障房A地块全部完工，省妇幼保健院总部、雨花城市公园等重点配套项目开工建设，梅苑南路北段等7条道路完工通车。全力攻坚征收拆迁，完成曹家洼、胡家庄等6个棚改项目扫尾。加快布局“一核三心”，着重打造“一核”（主要为中央商务区和龙翔启动区）和“岱山生活中心”（主要为圣戈班片区）2个重点片区，推进联动平台“滨水研发中心”和“河湾标志中心”的地块上市开发。二是推动板桥新城地区发展建设。坚持规划引领，加快推动《板桥新城总体规划（2017-2035）》《板桥新城中部组团控制性详细规划及重点地段城市设计》《梅钢片区控制性详细规划及重点地段城市设计》等规划编制工作，科学设置板桥新城地区用地布局、轨道交通、公共配套等内容。

5.高品质提升城市建管水平。一是提高道路交通品质。加快推进紫荆花路西延、岱山中路北延、岱山西路北延等重要节点道路建设，实施雨花西路、怡园路和软件大道等道路环境整治项目，配合推进南沿江铁路和宁芜铁路复线项目建设。以保障房及新城区为重点，持续推动优化公交线路，完成125个站台基础改造。二是完善住房保障体系。推进长虹路片区（一期）、尤家凹3号、集合村95号地块等7个项目改造任务，推进龙福花园等9个老旧小区整治出新工程，开工建设保障性住房面积40万平方米。三是推进城市精细化管理。严格落实路（街巷）长制，在核心片区背街小巷推广单兵水洗作业，持续巩固提升背街小巷精细化治理成效。新建2座城镇公厕。完成区垃圾分类贮存分拣中心一期建设，巩固提升生活垃圾源头分类实效，实现居住区生活垃圾分类全覆盖。依托数字化城市管理系统，提升渣土运输、市容环境等领域的精细化执法水平。

6.高质量推进生态环境保护。一是持续开展长江岸线整治。始终沿着“生态优先、绿色发展”路径，系统推进长江生态环境保护修复，完善长江岸线综合治理智慧平台，加快建设秦淮新河入江口生态景观提升工程，全面提升长江岸线雨花段环境风貌。二是持续攻坚污染防治。深入推动扬尘污染源管控、社会面源污染管控等重点工程，确保实现PM_2.5和臭氧“双控双减”。深入实施水污染防治行动计划，巩固河道消除劣V类工作成果。三是统筹推进游园绿地建设。实施岱山片区绿道建设、菊花台公园、花神湖现有绿道提升以及雨花大道和雨花南路沿线绿道建设，实现林木覆盖率31.31%，建成区绿地率46.02%。

三是突出优质均衡发展，促进发展成果惠及更多民众

7.多渠道保障和改善民生。聚焦群众关注的身边事、具体事，推进十二类98个民生实事项目，年度计划总投资47.9亿元。一是加大稳就业力度。丰富“贤聚金陵·梦汇雨花”平台内涵，推动实现更高质量和更充分的就业。全年新增城镇就业人数1.2万人，帮扶困难人员就业600人。二是完善社会救助体系。及时发放困难群众救助资金及各项补贴，出台社会救助基金使用和管理办法，努力完善横向扩面、纵向提标的立体式救助体系，让改革发展成果更多更好地惠及困难群体。三是推进养老服务发展。优化社区养老服务设施布局和社区居家养老服务中心功能，配合推进医养康养深入融合，不断推动养老服务更加均衡、优质、精准发展，引导新建养老机构向养护型方向发展。

8.多层次开展公共服务。一是深入推进教育现代化。大力实施“内强外引”策略，推动区域名校建设，加速引进区外名校。优化教育资源配置，开办宁南小学、马家店初中和城南公馆幼儿园、马家店幼儿园。二是持续推进“健康雨花”建设。优化医疗卫生资源布局，扩大优质健康资源供给，加快推进岱南社区卫生服务中心投入使用，推进西善桥社区卫生服务中心异地新建和开发区社区卫生服务中心建设，新建、改造南京南站等3个社区卫生服务站（医疗点、室）。推进雨花医院创建二级甲等医院。推进区公共卫生中心建设，加强公共卫生应急体系和能力建设，全力做好新冠肺炎等传染病防控工作。三是着力提升文体服务供给水平。打造新型阅读空间，新增1-2个馆外服务点，配备1-2台智能化图书借阅设备。出新改造、新建80套全民健身路径。举办全国航空模型公开赛、中国南京“雨花杯”国际航空模型邀请赛等活动，积极打造体育赛事品牌。

9.多角度提升社会治理成效。全力推进市域社会治理现代化工作。一是深化网格化社会治理创新。持续推进区、街网格管理服务中心实体化建设，完善“网格+”体制机制，不断提高现代化治理水平。二是推进文明城市常态化建设。巩固文明城市创建成果，推动文明城市创建常态长效。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，进一步统筹整合、优化配置现有资源，推进“文明雨花”实践云建设。三是推进平安雨花建设。做好存量风险化解关、隐藏风险排查关、增量风险严控关，筑牢防范化解金融领域重大风险防线。坚守食品、药品和疫苗安全底线。推动开展城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等，全面推进重点领域专项整治、隐患治理。持续开展扫黑除恶专项斗争工作，加快推进“雪亮工程”二期建设，不断提升群众安全感满意度。

以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。

附件：

1.雨花台区2020年国民经济和社会发展计划执行情况表

2.雨花台区2021年国民经济和社会发展计划表（指标类）

3.雨花台区2021年国民经济和社会发展计划表（项目类）