雨花台区人民代表大会财政经济委员会工作报告

雨花台区人民代表大会

财政经济委员会工作报告

2021年1月

2020年，区人大财政经济委员会、常委会预算工委在区人民代表大会及其常务委员会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照“围绕中心、服务大局、促进发展”的思路，扎实工作，在常委会工作机构及有关部门单位的支持配合下，圆满完成区十八届人大四次会议确定的各项任务及区人大常委会交办的各项工作。

2020年工作回顾

一年以来，财经委员会及预算工委组织召开财经委员会会议和专业组会议4次，协助人代会审查专项工作报告2项，协助区人大常委会听取和审议专项工作报告17项，协助常委会主任会议开展专题视察4次，到区政府相关部门、软件谷、各街道（园区）及有关单位开展工作调研28次，协助评议政府工作部门1次，有效履行了自身职责。

一、依法履职尽责，增强监督实效

为进一步增强人大监督工作实效，财经委员会及预算工委紧紧围绕推动建立完善现代经济体系和实现现代财政制度改革目标，不断拓展监督的力度、广度和深度，充分发挥人大财经审查监督工作的法定作用。

1.强化经济发展计划审查监督。协助区人代会审查批准2020年国民经济和社会发展计划完成情况报告和2021年目标编制情况报告草案，协助常委会听取和审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2020年国民经济和社会发展计划调整方案草案、“十三五”规划纲要实施情况和十四五规划编制情况的报告，向常委会提交了有针对性、建设性的审查结果报告，并加强跟踪督促，推进各项政策措施落实见效。

2.深化财政预决算审查监督。协助区人代会审查2020预算执行情况和2021年预算草案编制情况的报告，协助区人大常委会听取和审议2020年上半年预算执行情况和2020年预算调整方案草案，批准2019年财政决算报告。全区已初步形成涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的全口径预决算审查监督的基本框架。2020年5月制定出台《雨花台区人大常委会区级财政预算审查监督暂行办法》，为人大预算监督工作提供制度保证。督促财政部门贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见，扎实推进预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。不断完善预算联网监督系统，加强系统应用，对预算编制、调整、执行、决算进行全过程跟踪监督，对部门预算执行情况进行实时分析预警，推动预算审查监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动转变。

3.加强政府债务管理监督。协助区人大常委会审查和批准区政府2020年省转贷新增地方债券安排和2020年地方债券限额草案，确保全区地方政府债务规模不得突破核定控制债务限额。督促区政府及财政部门认真贯彻中央和省市关于加强政府债务监管的一系列决策部署，将政府债务纳入全口径预算管理，新增债券收入和支出纳入预算调整，政府债务管控情况纳入财政预决算报告，强化债券资金使用监督。加强对政府债务日常管理的监督，要求财政部门每月须向人大报送政府债务管控情况书面报告。督促政府及财政部门积极稳妥化解地方政府债务风险，建立健全债务风险预警、应急处置、追责问责机制，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

4.突出审计重点，提升审计工作监督实效。加强与审计部门的工作衔接，年初与审计部门协调确定审计监督重点内容，督促审计部门加大对财政收入、重点支出、重大投资和资金使用绩效等事项开展审计，严格贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。协助常委会听取和审议区政府关于2019年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、审计查出问题整改情况报告，形成人大监督与审计监督合力，对审计查出问题整改情况进行跟踪督查。督促区财政和区审计等部门到雨花街道、开发区和南京南站等单位进行现场整改督查，确保工程项目按章按规管理，资产收入必须纳入财政预算，支出报销严格按财务规定执行，着力构建整改长效机制，促使“屡审屡犯”等突出问题的逐步解决，确保审计查出问题整改落到实处。

二、坚持问题导向，开展调研督查

调查研究是强化工作作风的重要方式和行使职责的必经程序，面对2020年新冠肺炎疫情带来的严重冲击，财经委员会及预算工委重点关注我区经济社会统筹发展，主动落实“双战双赢”要求，切实担当起宪法法律赋予的职责使命，大力开展调研督查工作，助推全区经济高质量发展。

1.加强经济运行发展专题调研。先后多次到区发改委、投资促进局、商务局、财政局、统计局等经济条口部门以及街道（园区）和企业开展工作调研。及时掌握和分析疫情期间企业疫情防控、复工复产、生产经营、项目建设等方面情况以及存在的主要困难和问题，督促相关部门加快落实援企助企惠企政策。加强对国际国内复杂严峻形势影响程度的探讨研究，盘点年度省市高质量考核指标进展状况及下一步措施，推动区政府及有关部门认真贯彻新发展理念，落实“六稳六保”任务，推进“四新”经济行动计划，促进经济运行尽快回稳向好、财政预算执行平稳，进一步夯实经济发展基础。

2.加强优化营商环境工作调研。先后到区行政审批局、区市场管理局等部门开展专题调研，就深化“放管服”改革、推进“宁满意”行政审批制度改革、落实优化营商环境两个“100条”以及网上全程电子化登记、银行代办、自助式办照登记注册等便利化举措进行考察和座谈。督促有关部门大力优化市场准入环境，精准对接企业需求，采取一对一服务的方式，切实解决企业的具体困难，促使招商引资工作再获新突破。

3.加强金融风险防控督查调研。针对非法集资、债务风险和PTP监管三个方面风险防范工作，在领导的带领下多次到区金融监管局等部门开展专题调研，要求金融监管部门必须坚持守土有责、守土尽责，引导区内银行机构在企业出现暂时性流动性困难时做好风险研判，不盲目抽贷、断贷，着力保持全区经济社会发展的基础更加坚实和牢固。

三、强化上下联动，形成监督合力

牢固树立“一盘棋“思想，不断强化上下联动机制建设，与市人大、街道（园区）人大之间加强工作协同，形成相互支持、相互促进的良好局面。

1.主动配合市人大开展视察调研。协助市人大财经委、预算工委对我区软件谷MCN机构及新型电商等民营企业运行情况视察调研，掌握、解决民营企业发展中的困难和问题，为积极扶持新的业态迅速发展献计献策。配合市人大对我区国有资产清查工作开展调研，督促政府和国有平台公司加强国有企业资产管理，强化法人治理。市人大领导在工作调研中，对我区在全市率先加强对农村集体资产管理开展监督的做法给予高度赞许。

2.积极支持街道人大开展监督工作。指导梅山、雨花、板桥及开发区等街道（园区）人大工委开展财政预算执行情况审查监督；参加板桥、雨花等街道人大工委组织开展的第三轮＂双定＂活动，督促解决人民群众关心的热点问题；对街道民生实事重点项目建设情况进行督查，在区人大常委会分管领导带领下，多次到雨花街道、板桥街道，对雨花苑老旧小区整治工程和雨花街道文体中心建设项目，板桥三山矶生态景观工程和绿洲南路经济适用房二期项目等民生实事重点项目的建设推进情况进行现场督查，推动有关单位切实将民生实事重点项目办实办好，早日惠及群众。

3.加强与区人大各专工委间工作协作。配合人代联工委做好2020年选民意见建议督办答复工作，协助做好市、区人大代表对区重点企业项目视察调研；与环资城建工委协作，完成对区人防办主要负责人的履职评议工作；配合社建委共同做好对区民生实事重点项目推进情况的监督；配合办公室积极参与纪念区人大设立常委会40周年系列庆祝活动。

四、强化自身建设，提升履职水平

随着社会发展和经济改革的不断深入，新的情况、新的问题和新的矛盾不断出现，人大财经监督工作也面临着新的挑战，只有不断加强学习，勤于思考，更新知识结构，提升自身素质，才能为更好履职打好基础。

1.主动参加培训，不断增强理论知识。先后参加市人大举办的“转型背景下中国资本市场及资产配置”“国资国企改革和国资监管”“审计全覆盖及十四五规划编制”“预算法实施条例”等多场专题培训班。参加市人大组织的各区工作经验交流座谈会和部门预决算评审专题会，主动对接市人大相关专工委，向市人大领导汇报、交流工作情况，争取上级部门的支持，不断提升工作水平。

2.抓好自身建设，提高财经监督水平。认真执行各项监督制度和规范，推动财经监督工作制度化、规范化。不断细化工作流程，完善决议草案、审查报告、审议意见等规范性文件的内容和表述形式，增强财经监督工作的针对性、有效性，撰写了《关于我区防范化解非法金融风险形势分析与对策》和《雨花台区企业国有资产管理情况的调研报告》等2篇调研报告。

3.加强经验交流，拓宽监督工作思路。密切加强与对口部门业务联系和交流，了解工作动态。注重与其他区县人大的工作交流和互访。8月，区人大常委会分管领导带队，组织部分区人大财经委委员和街道（园区）人大工委主任到陕西丹凤县和青海大通县开展对口帮扶和人大财经监督工作交流，深入当地学校、幼儿园和农业扶持项目开展考察，与当地人大干部和人大代表进行工作座谈和业务探讨，共同提高两地人大财经监督工作水平。

2021年主要工作打算

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年。财经委员会及预算工委将深入贯彻中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法开展人大财政经济监督，增强监督实效，做到财经监督工作有计划、有目标、有提升。

一是选准主攻方向，全面做好计划、预算审查监督工作。依法开展对国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划以及财政预算的执行、调整、决算等重要工作和环节的审查监督，为常委会审议相关议题做好保障。密切关注我区经济社会发展，明确财经监督工作重点，专题调研“十四五”规划启动情况、重大项目建设情况和重点指标完成情况。加大预算执行监督力度，重点加强对预算支出执行、专项资金使用管理的监督力度，不断强化预算绩效管理，增强预决算监督的针对性、实效性。

二是深化改革措施，全面开展专项监督，提升工作实效。加强对国有资产、集体资产和自然资源的监督工作，摸清资产底数，促进资产安全和保值增效；对软件谷招商引资工作运行情况、全区农贸市场改造和运营情况、全区重大项目推进以及人口普查工作开展情况等进行监督和调研；继续深化预算联网监督系统应用，推动线上监督和线下监督有效结合；建立完善财政预算和绩效管理一体化机制，对预算绩效目标执行和绩效评价结果运用进行跟踪监督，推动建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩制度；继续深化审计监督，督促落实“审计全覆盖”工作要求，坚持“质量控制全过程”，对标找差、重点攻关、补足短板，促进审计工作质量。

三是赋能基层主体，提升街道（园区）人大工委财经监督水平。继续大力支持街道（园区）人大工委开展对街道（园区）财政预算收支、资产运作和经济项目管理情况的审查监督，不断拓宽监督范围和渠道，强化经济监督责任意识，增强监督工作实效。加强街道（园区）人大工作业务指导和履职能力培训，推进街道（园区）人大财经监督工作制度化、程序化、标准化建设，提升财经监督能力水平。