雨花台区人民代表大会监察和司法委员会、法制委员会工作报告

雨花台区人民代表大会

监察和司法委员会、法制委员会工作报告

2021年1月

2020年工作回顾

2020年，在区人大及其常委会领导下，区人大监察和司法委员会、法制委员会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念，建立健全工作机制，以促进严格执法和公正司法、保障和改善民生为主线，积极协助常委会行使监督职权，围绕区委关注、政府推进、群众关心和事关改革发展稳定大局的事项开展法律监督工作，较好地完成了全年的工作任务。

一、及时出台人大“决定”，为疫情防控提供法治支撑

为深入贯彻习近平总书记对依法防控新型冠状肺炎疫情的重要指示精神，确保中央和省、市、区委关于疫情防控工作的决策部署落地落实，举全区之力坚决打赢疫情防控阻击战，保障人民群众生命健康安全，维护公共安全和社会稳定，根据相关法律、法规和省、市人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，结合本区疫情防控实际，及时起草了《南京市雨花台区人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，由区第十八届人大常委会第二十四次会议于2月14日通过并施行，及时通过人大规范性文件备案审查网络平台向市人大进行了报备。《决定》为区政府应对当时严峻的疫情形势和实施最严格的防控措施提供了法治支撑，也为以法治方式凝聚共识和动员全区合力做好常态化疫情防控工作形成合力提供了法律依据。

二、深入开展调研走访，努力提高监督工作质效

协助常委会议听取和审议了全区“七五”普法工作、区法院刑事审判工作、区检察院未成年人检察工作等3个专题报告，对法院一名副职进行了履职评议；协助常委会主任会议听取了全区信访工作汇报，视察了区法院孙家社区网格巡回法庭工作情况，观摩了公安分局巡特警综合应急演练活动。为确保议题审议质量和视察监督效果，区人大常委会分管副主任多次带队走访法院、检察院、公安分局、信访局等部门，对议题进行充分调研，把握监督目的、重点内容和关键性问题。一是组织监察和司法委员会委员预审报告内容，学习相关法规政策，了解工作动态，掌握基本情况，拟定调研提纲。二是深入街道、社区和企业，通过调研走访、座谈交流等形式，广泛听取各方面意见，获取第一手资料，如实反映基层和人民群众对法制和监察司法工作的呼声，力求调研报告情况真实、观点鲜明，查找问题准确、透彻，确保审议意见精准到位。三是在议题审议前，结合区人大机关“每月学法”活动，对有关法规和文件进行专题解读，同时借助区人大履职交流平台开展“代表网议”，征求区人大代表的意见建议，为高质量开展议题审议做好充分准备。

三、认真抓好执法检查，促进法律法规正确实施

根据常委会年度议题安排，会同有关工委对区政府关于安全生产“一法两条例”、《土壤污染防治法》贯彻实施情况开展执法检查。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，以区政府及相关职能部门为检查重点，采取普遍自查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，以聘请专家授课、代表网议、基层座谈、察看现场、查阅资料、走访群众、暗访企业等多种渠道，广泛收集全区人大代表和广大群众的意见和建议。执法检查组较为全面地了解了有关法律在我区的贯彻执行情况，在充分肯定成绩的基础上，指出了存在的问题和不足，提出了有针对性的意见和建议，并形成审议意见，促进区政府及相关职能部门改进提升工作。

四、切实强化沟通协调，依法做好涉法涉诉信访

区十八届人大常委会2017年1月换届以来，我委坚持把受理涉法涉诉信访作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，认真落实国家、省市区信访工作制度要求，进一步完善信访工作规范，认真接待人民群众来信来访，依法办理信访事项，充分保障人民群众合法权益，为促进司法公正和维护全区和谐稳定做出了积极贡献。通过梳理区人大常委会近年来转交法院的42件涉法涉诉信访件，我委认真分析研究了涉法涉诉信访的特点和成因，虽然这些信访问题在区法院的高度重视下都依法依规得到了妥善处理，但也暴露出一些问题。除去信访人对法律规定了解不够、不能正确认识法理与情理之间的关系、个别存在心理失衡或态度偏激行为之外，法院审判执行工作也存在办案质量还不够高、司法作风还不够严、执行工作不力等问题。为此，我们通过认真调查研究，将信访反映的共性问题总结梳理，撰写了《关于区法院办理涉法涉诉信访情况的调研报告》，从六个方面向法院提出了工作建议，建议以源头治理为导向，从解决自身存在的突出问题入手，强制度、补弱项，强基础、固根本，建立和落实切实有效的工作机制，切实推动司法机关提升职业素质和业务能力，努力让人民群众在每一件司法案件中都能感受到公平正义。

五、积极畅通民意渠道，扎实开展立法征询活动

根据市人大工作安排，分别组织开展对《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《南京市供水和节约用水管理条例》《南京市文明行为促进条例》《南京市生活垃圾管理条例》《南京市夫子庙秦淮风光带条例》等法规草案的意见征求工作。为确保修改意见具有参考性和可操作性，一方面以市人大常委会在我区设立的7个基层立法联系点为抓手，认真组织意见征询，搜集来自基层的、原汁原味的声音，让基层群众主动参与立法工作，让立法更接地气。另一方面专门向区人大代表法律小组征求意见，听取人大代表的建议。同时重视听取区政府有关部门、街道园区和社区的意见，发挥律师的专业优势，最广泛地动员全区为“立良法”建言献策。我委多次召开意见征集座谈会，对各方面的意见梳理、汇总、把关，经过认真研究后形成一致意见。截止目前，今年共对5个条例草案提出22条有质量的建设性建议上报，为上级人大立法提供了参考依据。

六、坚持维护法制统一，做好规范性文件备案审查

区人大常委会由一名常委会领导具体分管备案审查工作，由监察和司法委员会、法制委员会负责备案登记和组织综合性规范性文件的会审，其它工委根据各自分工，负责具体审查工作。在报备时，严格按照人大规范性文件备案审查要求，把握好文件的接收、分送、初审、会审等环节，重点进行合法性、合理性、合规性审查，确保组织保障到位、程序规范到位、依法审查到位。对区政府报备的《雨花台区知识产权战略专项资金管理办法》依法开展了审查并批准通过；对区人大常委会出台的《南京市雨花台区人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》《雨花台区人大常委会区级财政预算审查监督暂行办法》向市人大做了备案，并将上述备案内容依托省人大常委会规范性文件备案审查平台完成报备。

七、切实抓好跟踪督办，确保选民意见落到实处

积极协同人代联工委做好选民意见的研究论证和分解督办工作。通过每季度人大代表接待选民意见的跟踪督办，为老百姓解决了许多“看得见”的实际困难。重点针对选民提出的多项道路交通方面的意见，积极与交警、交通部门做好沟通，确保把群众反映的每一条意见都核实准确，分清责任，交办到位。比如，在道路交通意见建议承办方面，今年选民意见数量与前几年相比大幅减少，从之前的每年30多件下降到目前的8件，这背后反映了一些困扰老百姓道路交通问题得以妥善解决，体现了相关部门对工作的高度重视和认真办理的工作态度，促进了区内相关道路交通状况的进一步改善和提升。

八、切实加强自身建设，不断提高依法履职能力

为保证两个委员会工作的规范化和制度化，研究制定了《雨花台区人民代表大会监察和司法委员会、法制委员会工作规则》，工作规则明确了10项主要职责，建立了办公会议、联席会议、提出建议、审议议案、调研走访、执法检查等工作制度。特别是规定了委员会议事程序，注重加强集体领导，集体行使职权，重大事项集体研究决定。在常委会审议与我委相关的监督议题前，先经本委员会集体讨论并形成统一意见，然后每次由两名委员作重点发言，充分保证审议发言质量和效果。民法典正式颁布以后，我委扎实开展民法典的学习，深入领会习近平总书记关于民法典的重要论述。同时，还牵头组织区人大机关干部民法典学习活动，邀请区民法典宣传组成员、驻区律师事务所资深律师来到区人大“每月学法”课堂开展民法典专题讲座，积极推动区人大常委会机关工作人员提高政治站位，准确把握民法典所蕴含的法治精神和核心要义，在学习、遵守、维护民法典中发挥表率作用，为区人大后续监督“一府一委两院”贯彻实行民法典打下良好基础，助力全区法治建设。

回顾一年的工作，区人大监察和司法委员会、法制委员会的工作取得了一定成绩，但与人民群众的期待和新时代对人大监察司法工作的新要求相比，还存在不少差距。对如何更加有效发挥人大监察司法委会员的职能，更好地回应社会关切、保障改善民生、促进公正司法，增强监督工作跟踪实效，提升队伍能力素质等问题，还需要继续深入思考研究，下大力气改进。

2021年主要工作打算

2021年，区人大监察和司法委员会、法制委员会将紧紧围绕全区中心工作大局，按照区人大及其常委会的工作部署要求，坚持全面和重点兼顾，强化司法监督，促进司法公正，注重提升监督实效，认真履行法定职责，推进工作再上新台阶。工作思路初定如下：

一是突出重点，在不断提高监督质效上下功夫。坚持问题导向，把事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为工作重点，精心组织开展各项监督活动。组织开展区人大常委会对法检两院各一名副职开展履职评议活动，切实加强对人大任命干部的监督，促进依法履职和公正司法；组织好市、区人大代表参加法检“两院”工作通报会、公安机关向人大代表报告工作、人大代表组“双定”视察、人大代表旁听庭审等相关活动，为区人大常委会行使法律监督职权做好充分保障。

二是精准选题，在切实加强司法监督上下功夫。围绕司法监督工作，建议并协助区人大常委会听取区法院关于优化法治营商环境工作情况的报告和区检察院关于服务保障民营经济健康发展情况的报告；协助区人大常委会主任视察区法院家事审判机制改革情况、区检察院企业防风险促合规法律服务中心建设情况和全区法律服务公证事业发展情况，推动司法机关进一步完善司法为民工作举措，不断满足群众多元化司法需求，为全区经济社会发展提供有力的司法保障。

三是主动作为，在扎实推动普法宣传上下功夫。我委将建议并协助区人大常委会在听取并审议区政府关于“七五”普法工作情况的基础上，协助区人大常委会出台《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。2021年是第八个五年普法起始之年，我委将主动作为，提前介入，深入街道、社区、学校、企事业单位广泛调研法治宣传情况，为常委会审议通过有关决议做好初审，保障决议顺利出台，积极推动全区普法宣传教育工作再上新台阶。

四是强化服务，在充分发挥代表作用上下功夫。加强代表工作与立法征询、监督工作的有机结合，根据代表和委员会委员的职业特点、专业特长和关注方向，有针对性地邀请他们参与地方立法、调研的各项活动。定期召开委员会全体会议，研究重点工作，充分听取和吸纳意见，不断激发代表和委员的履职积极性。坚持民有所呼、我有所应，采取实地调研、协调沟通、整改反馈等方式，进一步加强和改进代表建议督办工作，虚心听取代表和群众意见，积极回应社会关切。

五是强基固本，在全面提升自身能力上下功夫。切实加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神和相关法律法规以及其他业务知识的学习，不断学习先进经验，不断提高理论水平和业务能力。深入基层调研，及时了解情况，提升监督的及时性和实效性。主动加强与兄弟区人大监察和司法委员会、法制委员会以及“一府一委两院”相关职能部门的联系与沟通，积极配合上级人大来我区开展的执法检查和调研考察活动。