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官方微博 按照中央及市级的工作要求，在新形势、新任务下，北京市顺义区人大预算审查监督工作积极主动调整工作步调，坚持以政策制度为导向，逐步将计划式、需求式审查监督向必要化、精准化、科学化转变，采取多项措施从预算执行、项目编制、绩效管理、审计问题落实等源头上进行控制，有效加强了预算审查监督的严谨性。
深入开展“闭环”审议工作，促进人大经济监督
自 2018年至今，区人大财经委在稳固开展原有工作基础上，围绕监督工作的核心内容，持续深挖人大监督工作思路，积极探索监督工作的可操作空间，在对政府专项工作报告的审议程序、审议形式、监督对象、审议内容等方面都有了新的补充和突破。
完善审议程序。引入审议报告前的协商环节，运用调研成果与政府部门协商报告内容和存在问题，提出人大要求督促落实。采取询问方式开展审议工作，抓住主要矛盾问题，提出意见、建议督促工作开展。提高审议意见建议反馈的时效性，积极联系政府部门修改完善报告内容。
调整审议形式。开创“联审”工作局面，根据报告内容，吸纳相关专委会参与综合类报告的审议工作，提高审议的专业性。提高审议参与率，采取自愿报名的方式组织全区人大代表参与初审人代会议题。2018年首次实施就吸引了 87名人大代表自愿报名参加，近年来代表参与率均在 50%以上，取得了良好的效果。
拓展监督对象。深入开展全口径监督，先后对部门预算执行情况、镇级预算执行情况进行审查，基本实现了预算审查监督工作的全口径、全覆盖。
增加审议内容。改变对政府专项工作报告原有的以“听取法定报告”为主的单一化、程式化审议模式，在报告的选题上，增加人大主动监督内容，通过年度政府工作报告、区委区政府年度重点经济工作安排和群众普遍关心的问题选定本年度监督的重点事项，丰富监督内容。
紧扣预算审查监督主要环节，全方位监督社会经济政府工作
区人大财经委从加强审查监督力度，拓展监督内容上入手，不断推进审查向支出预算和政策延伸。
完善制度建设，逐步规范审查监督工作程序。区人大财经委在审查监督预算工作中，以制度建设为抓手，制定了《北京市顺义区预算审查监督办法》，并在执行中提出了依法履职“五字要求”，即“学、走、思、写，提”与听取和审议政府专项工作报告“八步法”，从“选题、调研、沟通、初审、反馈、修改、审议、整改”八个步骤规定了政府专项工作报告审议流程。以上制度及工作法的推行，使全区预算审查监督工作由程序性审查向实质性审查转变，将审查材料、内容、时间节点等工作进一步明确化，将审查重点向部门预算、双重预算、预算绩效目标侧重，进一步加强了制度的顶层设计，大大推动了全区预算审查监督工作向支出预算和政策拓展的转型步伐。
纵向监督，率先规范预算审查监督向镇级预算执行情况拓展。2020年首次开展对镇级预算执行情况的监督工作，制定了《关于预算审查监督向镇级预算执行情况拓展的工作规则》，从审查监督工作内容、监督程序、审查重点等方面对区人大、区政府及其职能部门、镇政府及镇人大的相关工作提出明确要求。
横向审查，联合各专委会开展预算审查工作。进一步健全预算审查监督机制，强化部门预算初步审查的针对性、专业性，制定了《北京市顺义区人民代表大会专门委员会预算初步审查工作办法》。首次实现了各专委会参与预算审查的制度规范和内容细化，使多视角多领域的预算审查要求得以实施。
强化审计联动，加强督办问题整改落实。持续增强与审计部门的工作联动，督办审计发现问题整改落实，关注整改主责部门整改措施及落实效果，并结合审计发现问题开展部门预算监督工作，形成人大监督与审计监督的工作合力。
依托大数据资源，实现预算数据全景展现。深入挖掘预算联网监督系统功能，对预算执行、项目支出等查询数据进行了图表化升级，扩展财政数据和政策法规内容，实现了预决算数据的完整准确和项目支出的实时更新。
关注绩效管理，增强人大监督深度。推行财政绩效管理报告工作，近年来通过专题询问、部门座谈、专家评价、重点项目调研等形式，对财政绩效评价、全过程绩效管理、部门绩效自评、绩效跟踪、事前绩效评估、全成本绩效分析等工作进行监督。运用绩效评价结果，对预、决算报告进行初步审查，发现预算执行存在问题，提出整改落实意见，增强了人大监督深度。
推动区级国资报告制度建立，拓展资产监督内容
财经委将推动建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度工作作为贯彻落实中央及市级工作要求的重点筹划工作之一，2018年率先完成《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的制定工作，成为全市首个在年度内同时听取综合报告和专项报告的区。
明确资产管理及报告制度后，财经委从资产监督内容上入手，压实监管责任，拓展监督内容，在 2018年首次开展国有资产管理情况综合报告审查和企业国有资产专项报告审查工作；2019年增加了行政事业性资产管理情况专项报告和审计专项报告的新内容，并据此开展了为期一年的专项调研工作，为摸清家底奠定了坚实基础；为进一步拓展资产监督内容，2020年，全区首次开展国有自然资源资产报告及审查工作。2021年，区人大常委会继续拓展监督内容，抓住企业国有资产管理中的重点内容，开展对国有金融资产的监督工作，持续推动国有资产审查监督全覆盖。
为推进监督工作开展，财经委将上年度审议意见落实情况跟踪监督与本年度资产监督工作相结合，建立了财政牵头、多部门联合的工作小组。组织委员、代表参与工作会听取有关部门工作报告，开展专题调研查看资产管理情况，夯实了工作基础，有效强化了监督力度，真正把资产管理工作做实做细。
深入研究政府债务情况，抓住要点听取债务报告
根据《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》要求，2018年区人大常委会首次听取并审议了区政府《关于 2018年度政府债务管理情况的报告》（以下简称《政府债务报告》）。为抓住审查重点、要点，财经委在初审时做了大量调查询问工作。成立专项初审小组，组织区人大常委会财政经济顾问、财政经济委员会委员和部分人大代表对区政府债务管理情况进行了深入的了解和询问，区财政部门就相关问题进行了答复。
掌握基本情况后，区财经委对政府债务情况进行了更加深入地研究，针对债务支出、使用绩效、化解方式等内容与区财政局多次召开座谈会，找准政府债务管理中存在的问题，为科学审议提供了知识和理论支撑。结合前期调研和初审，区财经委对全区政府债务管理情况提出区政府要切实把规模合理、风险可控作为政府债务管理的基本底线，特别要加强对隐性债务的摸底工作以及PPP、政府购买服务等融资方式的甄别，彻底摸清全区债务特别是隐性债务的真实家底，完善相关管理制度，严格落实定期报告制度。
注重新政策解读运用，全面开展“小班课堂”培训
近年来，中央先后出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》、《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等 6部关于人大监督财政的相关政策文件，为确保深入理解，融会贯通、指导实践，财经委结合市人大提出的“探索小班制、专题化代表学习方式”，通过开展“小班课堂”这种做法，加强中央文件的宣传与运用。
“小班课堂”主要针对各级人大代表、相关职能单位，采取小范围、多次数的培训方式，进行政策解读说明、工作任务分解、流程详细介绍等培训。为提高实用效果，财经委采取“三加强一注重”的方法，确保“小班课堂”有效开展。一是加强针对性的培训。按照人大代表和职能部门的相关职责，采取定向培训，做好人大代表审查监督的相关政策讲解，加强职能部门向人大报告工作的新要求、新方式解读。二是加强培训队伍能力。通过以财经委主任为主讲，委室同志为助讲的培训模式，培养新的培训力量，提高委室整体工作水平及业务知识。三是加强政策解读与实用性研究。在培训中，财经委将政策解读与运用相结合，通过审查报告、议案研究、工作视察等实例讲解新政策的运用，加强培训对象的政策理解，提高实用性。四是注重“小快灵”效果。结合培训中的具体问题，财经委以小规模、快节奏、重实效的培训理念开展简明扼要的培训工作，注重政策理解运用，推动了人大审查监督工作的开展。 （文章来源：人民代表报）
