雨花台区人大常委会工作报告

雨花台区第十七届人民代表大会

常务委员会工作报告

区人大常委会主任  杨明

2017年1月6日

各位代表：

我受雨花台区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

本届工作回顾

区第十七届人大常委会任期的五年，是全区上下抢抓机遇，砥砺奋进，“两个率先”取得重大进展、新雨花建设迈出重大步伐的五年，也是雨花民主法治建设稳步推进、人大工作创新发展的五年。五年来，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实各级人大工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照区委 “抓产业发展、促城市建设、补民生短板”，建设“强富美高”新雨花的工作部署，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议37次，主任会议63次，听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院（以下简称“一府两院”）工作报告146项，组织开展执法检查10次，作出决议决定35项，形成审议意见书62份，依法任免国家机关工作人员447人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、坚持围绕中心，询大局问大事，服务保障转型发展

本届人大常委会始终把自觉接受党的领导作为人大工作的根本保证，坚持重要工作和重大事项向区委请示报告，坚持党管干部和人大依法任免相统一，紧紧围绕区委的决策部署来谋划、推动和落实人大各项工作。

1.以“强富美高”为目标，发挥人大保障作用。聚焦“十二五”规划执行、计划和预算编制、全口径预算审查、预决算和“三公”经费公开、财政专项资金管理、财政综合改革、国有资产管理、审计问题整改等重大问题，不断规范和深化人大监督工作，保障各项决策部署的顺利实施，促进了全区经济社会又好又快发展。修订完善《区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项的范围和决定程序，建立健全专题调研、座谈研讨、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的科学决策、民主决策、依法决策机制。扎实做好“十二五”规划执行、“十三五”规划编制审查工作，并就建设“全国社区治理和服务创新实验区”、省转贷、“两桥”建设等适时作出决议，为依法开展相关工作提供了保障。同时，不断加大对转型发展等前沿课题的调研力度，形成了《生态背景下的新城区转型发展路径研究》、《关于加快南京南站高铁枢纽经济区建设发展的思考》等多篇调研成果，为区委决策提供了参考。

2.以软件谷建设为抓手，促进全区产业发展。坚持以促进全区经济发展、加快产业转型为目标，把支持和推动软件谷建设列为常规性监督重点，每年选取不同角度进行持续监督、跟踪监督。五年来，先后就软件谷规划编制与建设发展、软件人才引进、知识产权保护、企业品牌打造、环境保护与污染减排、通讯软件特色产业基地发展、区（谷）政府服务中心效能建设等方面工作进行了专项监督，从规划、产业、人才、环境、服务等各个方面加大保障力度，并从完善体制机制，理顺区谷关系，加强区谷联动，优化发展环境，增强发展后劲等方面提出意见建议，积极整合全区力量支持和促进软件谷建设。同时，将全区重大项目建设作为推动产业发展的重要抓手，定期深入基层和项目现场，了解项目推进情况，并通过主任办公会、项目督查分析会，深入分析和协调处理项目推进中存在的问题，推动了相关重点项目的投产达效。

3.以“两桥建设”为重点，助力雨花城市建设。在迎青奥环境综合整治，“动迁拆违，治乱整破”等专项工作中，区人大常委会领导带队深入一线、驻点街道、现场督导、出谋划策、协调矛盾，并组织专题听取了区政府相关工作报告，积极推动建立城市治理长效机制。在扎实做好每年防汛防旱、水利建设、城市绿化等常规监督工作的基础上，抓住城市建设中的薄弱环节，重点加强对“十三五”城建项目规划、路网规划、停车场建设等工作的监督力度。在区委、区政府决策对“两桥”地区实施城市化更新改造后，区人大常委会积极调整工作重点，先后对“两桥”地区建设、控详编制、棚户区改造等工作进行了重点监督，并从高标准做好“两桥”地区城市规划、统筹抓好融资、拆迁、基础设施建设等工作提出了具有针对性的对策意见。

二、坚持紧贴民心，听民声解民忧，致力补齐民生短板

将关注民情、体察民意、改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加强对民生工作关注力度，确保人大各项工作贴近民生、表达民意、顺应民心。

1.立足“五项提升”，积极推进民生事业发展。坚持以服务民生发展为己任，共审议民生议题46项，占议题总数的31.5%。在提高民生议题数量的同时，着重对群众关心的教育医疗、劳动保障、社会服务、环保安全、文化体育等工作开展持续监督。五年来，我们紧紧抓住群众关心的热点难点问题，准确把握民生工作发展趋势，先后对教育方面的优质教育资源整合、学前教育普惠发展、新建小学建设与运行；医疗方面的公共卫生服务均等化、二甲医院创建；劳动保障方面的创业就业、居民增收、劳动维权；社会服务方面的失地农民进保、居家养老、养老服务业发展；文化体育方面的文化遗产保护利用，文化阵地、十分钟健身圈和体育公园建设；环保方面的环保法执行、节能减排、水质与噪声污染治理；公共安全方面的食品安全、除恶打黑、社会治安、巡防体系建设等问题进行了专项监督。为了促进全区民生事业“五项提升”工作，2015年我们组织教育、民政、文化、卫生、体育等五部门开展了履职评议，并对区委、代表和群众关心的热点问题进行了专题询问，有力促进了全区民生事业健康发展。

2.立足“互联网+”，全面畅通民意反馈渠道。为了更好地听民声、知民情、解民忧，依托常委会工作联络网、代表履职网和互联网，积极打造畅通、便捷的信息沟通渠道，实现了人大机关、代表和选民联系的“全天候、全覆盖”。一方面，重点打造“双联系”机制，制定并落实常委会领导联系代表、区人大常委会主任接待日、代表联系选民等多项制度，并组织代表开展了“定向定点”视察、集中接待选民日、向选民述职等活动。本届以来，区人大代表共参加各类活动600余场，接待选民3400人次，区人大常委会组成人员联系代表320余人次，并协调解决了梅山地区开通便民公交对接地铁站等一批群众关注度较高的民生问题。另一方面，不断加大信息化建设力度，对区人大网站进行改版，完成了街道人大网页全覆盖，开通了QQ群、微博、微信，形成了“一网两微”和代表QQ群四大信息发布和互动平台。同时，大力推动代表线上议政、人大线下督办的“O2O”模式，定期组织开展代表网议活动，对全区中心工作、人大监督、民生热点等开展讨论，取得了良好的效果。

3.立足“办好实事”，聚焦发力回应民生关切。积极发挥人大职能作用，通过工作监督、建议办理、扶贫帮困、挂钩联系、信访接待等渠道，真诚帮助群众解决每件难事。坚持民生优先和问题导向，对全区为民办实事工作进行持续监督，并从项目征集、工作协调、跟踪监督、检查验收等多方面介入，确保了全区民生实事工作的稳步推进。本届以来，区人大常委会还扎实开展了信访包案、领导接访、扶贫帮困等工作，累计下基层800余人次，发放各类慰问金13万余元，接待处理群众来信180余件次。在代表建议办理工作中，我们以解决实际问题为最终目标，建立了区人大常委会与区政府联合督办制度，进一步完善了代表建议的提出、交办、办理、跟踪回访等工作机制。在调研征集、筛选归纳、对口交办等环节细化举措，并通过组织代表视察、跟踪督办、代表评议、网上公示等多种渠道，将建议办理工作置于代表和公众的全程监督之中，有效强化了承办单位的责任感和执行力。同时，我们每年还选取数件群众反映强烈的代表建议作为重点督办件，由区人大常委会领导领衔督办，较好地推动了板桥三山村环保搬迁、翠岛花城幼儿园建设等问题的解决。五年来，代表建议的办成率逐年提高，满意及基本满意率达100%。

三、坚持依法履职，健机制转作风，全面推进依法治区

全面贯彻落实依法治国基本方略，持续加强法律监督力度、强化代表主体作用、提升依法履职能力，较好地发挥了人大在全面推进依法治区、维护宪法和法律权威、弘扬社会主义法治精神等方面的重要作用。

1.加强法律监督，不断夯实民主法治基础。认真贯彻区委《关于全面推进依法治区建设法治雨花的意见》精神，以更加有力有效的监督，推动全区依法行政和公正司法水平的提升。先后组织专题视察和审议了全区“六五”普法、文物保护、社会治安、除恶打黑、社区换届等工作情况，并依法对区政府报备的《区知识产权战略专项资金管理办法》等6件规范性文件进行了备案审查。在组织市区两级代表开展好旁听庭审、观摩执行等工作的基础上，听取和审议了区法院关于民商事案件调解、涉法涉诉信访、劳动争议案件审判执行、司法公开、行政审判，区检察院关于知识产权保护、刑事诉讼法贯彻落实、预防职务犯罪、民事行政和监所检察等工作情况的专项汇报，进一步优化了“一府两院”相关工作机制和措施。同时，抓住群众反映强烈的食品安全、环境保护、政府效能建设、物业管理等热点问题，配合市人大召开了住宅物业管理条例立法座谈会，并对《食品安全法》、《环境保护法》、《行政监察法》、《旅游市场管理条例》、《养犬管理条例》等法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查，有力地促进了相关法律法规的实施，为我区的经济社会发展营造了良好的法治环境。

2.加强服务引导，努力彰显代表主体作用。制定出台《关于进一步加强代表工作，加强自身建设的实施意见》，通过创新履职机制，丰富履职形式、拓宽履职渠道、加强履职管理等举措，不断健全代表服务保障机制，代表主体作用得到进一步发挥。按照硬件标准化、软件规范化、活动经常化的要求，深入推进“一个载体两项制度”建设，依托“代表之家”和“代表活动室”，精心组织代表开展好接待选民、向选民述职、座谈交流等活动；组建财政经济、城建环保等四个代表专业组，广泛邀请代表参加常委会、主任会组织的会议、专题视察、执法检查、调查研究等活动，畅通代表知情知政的主渠道；集中开办两期区人大代表履职学习班，邀请区委区政府主要领导、市人大工作机构负责人、有关专家授课，提高了代表的履职积极性和能力。为了加强对代表的履职保障和监督管理，我们结合工作实际，明确提出“六个一”的量化指标，即：每名代表任期内向选民述职1次；每年提出1件代表建议；每年帮助群众解决1件民生热点问题；每季度参加1次代表小组活动；每月接待一次选民；每周参加一次人大网络互动，促进了代表参加决策、开展监督、沟通协调和模范带头等作用的有效发挥。根据省、市的统一部署，在区委的直接领导下，2016年，严格按照法律规定和程序要求，圆满完成了换届选举任务。全区86个选区近21万名选民参加投票，共选举产生雨花台区第十八届人大代表180名，代表的年龄、知识结构更趋优化，整体素质得到进一步提升，为顺利召开好本次大会和做好今后五年的工作奠定了坚实基础。

3.加强自身建设，切实提升依法履职能力。结合人大工作实际，严格落实学习制度、完善学习计划、拓展学习内容、改进学习方法，采用每月学法、雨花讲坛、干部进高校、个人网上自学和集中培训等形式，不断加强对《宪法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》、《预算法》等相关法律和业务知识的学习，有效提升了人大干部队伍的理论素养、法律意识、业务水平和工作能力。全面加强对人大工作规律和工作特点的研究，制定了《审议意见书督办办法》、《关于加强代表闭会期间履职管理的办法》等规章制度，用制度规范工作程序，提升工作标准，从制度层面保障人大工作有序开展。加强对街道人大工委的工作指导，通过召开季度工作例会、调研座谈、实地走访、百分制考核等手段，鼓励和支持基层人大工作创新，促进了基层人大工作水平的提升。五年来，我们主动贴近基层、贴近代表、贴近群众，进一步加大了宣传报道和调查研究力度，全区人大系统在省、市、区各级媒体上发表稿件570余篇次，《关于地方人大常委会行使人事任免权的思考》等多篇调研文章在省、市人大工作理论研究会年会上获奖。

四、坚持务实创新，强根基增活力，不断提升工作成效

夯实履职基础、创新工作举措、提升监督实效，着力打造恪尽职守、忠实履职、作风正派、开拓创新、奋发有为的人大干部队伍，推动了人大工作作风和效能的提升。

1.创新理念，人大工作作风更加扎实。以“群众路线”、“三严三实”和“两学一做”活动为契机，用理论武装头脑，深入学习中国特色社会主义理论体系，认真领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，不断提高对人大工作的性质、地位、作用等的认识，切实消除庸懒散软的消极思维、切实打破按部就班的惯性思维，树立在精神上保持“一线”状态、在工作上保持“一线”作为、在实践中发挥“一线”作用的正确理念，不断增强新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的责任感和使命感，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格落实中央“八项规定”和省、市、区委相关规定，以系列专题教育活动为契机，深入查找问题，拟定计划，扎实整改，密切与代表和群众的联系，率先完成了车改、办公用房调整等工作。进一步转变文风会风，调整优化了相关工作程序，在常委会增加了分组审议环节并建立了电子表决系统，主任会增加了代表列席和现场视察，街道人大工作例会完善了“看、听、议、评”等环节工作，有效提升了人大会议的实效性和针对性。

2.创新机制，人大工作基础更加坚实。2014年，我们组织专人整理编撰了近30万字的《雨花台区人大六十周年》，回顾总结了1954年以来全区人大工作的历史经验，为加强全区民主法治建设提供了重要文献参考。同时，出台了关于推进人大工作与时俱进的相关文件，并在区委召开的全区人大工作会议上下发，为推进新时期的人大工作指明了方向。2016年，区人大常委会要求抓紧落实区编办有关文件精神，在每个街道（园区）人大工委都设立了办公室，并配备了专职人员。区委“关于人大‘三定’方案”印发后，我们积极向区委请示争取，对区人大机关内设机构进行了调整完善，共设置2个办事机构、2个专委、6个工作机构，进一步充实了人大干部队伍，消除了“一人委”现象，为提升履职成效夯实了基础。

3.创新举措，人大监督工作更加给力。五年来，我们加快推进实质性预决算审查监督步伐，成立了由委员、代表及相关专业人士等22人组成的计划预算审查工作专业组，提高了对政府计划、全口径预决算审查监督的专业化水平。在审议计划、财政预算等规定动作外，不断拓宽监督视野，对区政府专项资金管理、村级财务及集体资产管理、投资项目审计、审计问题整改等工作进行了专项审议。按照《预算法》精神，积极发挥街道人大工委作用，制发了《关于加强街道（园区）预算审查监督工作的意见》，并成立5-7人的财政经济小组，进一步强化了对街道预算的审查监督力度。全面落实和推行人大任命干部向宪法宣誓制度，制定了《区人大常委会专题询问实施办法》和《关于区政府工作部门主要负责人向区人大常委会报告履职情况的实施办法》等工作制度，并在专题询问中引入履职评议环节，将对“人”的监督和对“事”的监督紧密结合起来，切实增强了人大监督的刚性和实效。

总结本届以来的工作，我们认为，成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于上级人大的悉心指导，得益于“一府两院”和政协的真诚协作与配合，得益于全区人民的理解与支持，同时也是全体人大代表和人大干部努力工作的结果，在此，我代表区十七届人大常委会，向全区人大代表和干部群众表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

五年的工作实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作有了更加深刻的体会：一是只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，人大工作才能保持正确的政治方向。二是只有围绕中心、服务大局，自觉地把人大工作放到全局中来谋划和推动，积极主动作为，人大工作才能充满生机和活力。三是只有以人为本、履职为民，把群众的呼声和要求作为开展工作的第一要求，深入调研，精心选题，决而必行，行而有果，办实事暖民心，人大工作才能赢得人民群众的信任和支持。四是只有与时俱进、改革创新，主动适应新形势、新任务、新要求，积极探索加强和改进监督工作、代表工作的新途径，推动人大工作理念、方式、载体等方面的转变升级，人大工作才能不断开创新局面。五是只有坚持锤炼作风、提升能力，自觉接受群众监督，着力打造政治坚定、作风过硬、业务精通、清正廉洁的人大干部队伍，人大系统才能树立和保持国家权力机关为民、务实、清廉的良好社会形象。

对新一届人大常委会工作的建议

未来五年，是我区贯彻落实省市“两聚一高”、“六个显著”工作部署，高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新雨花的关键时期。党的十八大已经为我们指明了方向，区第十一次党代会和“十三五”规划为我们描绘了未来发展的蓝图，人大工作又将迎来一个新的发展时期。在此，我们对新一届人大常委会的工作提出如下建议：

一、始终围绕核心，在贯彻落实区委大政方针中毫不动摇。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要坚持重要工作和重大事项及时向区委请示报告制度，紧紧围绕区委的决策意图安排工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志，成为人民群众的自觉行动。要坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合、任命和监督相结合，严格依法任命国家机关工作人员，确保实现组织意图。要把实现区委决策与推进政府工作有机结合起来，围绕全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设等事关全局的重大问题，适时作出决议决定，督促“一府两院”认真落实人大及其常委会的决议决定，更好地推动科学发展。

二、紧扣中心工作，在促进全区经济社会发展中主动作为。

要坚持把思想和行动进一步统一到市委、区委决策部署上来，更加积极地适应经济社会发展新常态。建议紧紧围绕打好“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三大攻坚战的战略部署，聚力创新，聚焦富民，重点加大对深化综合改革、产业集聚发展、软件谷建设、“两桥”更新改造等重点工作的监督力度，持续关注“民生事业”提升工程、环境保护、就业创业等民生热点问题，保障和促进全区经济社会各项事业的全面健康发展。

三、强化监督职能，在推进依法治区工作中履职尽责。

要按照“有为、有度、有效”的工作思路，不断拓宽监督渠道，丰富监督内容，完善监督方式，改进监督方法。建议继续探索完善财政、计划执行情况监督、国有资产管理监督、绩效监督、审计监督等方面的监督内容和方法，不断提高人大监督工作规范化、科学化水平。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问等多种形式，加强对“一府两院”的监督支持，为全区经济社会发展、依法治区工作提供保障。

四、优化服务保障，在彰显代表主体作用中激发活力。

要坚持和维护好人大代表的主体地位，提高服务水平，不断创新代表活动方式，丰富代表活动内容，切实保障和发挥好代表的知情权、参与权、表达权和监督权。建议进一步健全代表学习培训机制，提高培训工作的计划性和针对性；进一步完善代表履职机制，强化代表履职平台建设；进一步加强对代表活动的组织和指导，拓宽代表知情知政渠道；进一步完善建议督办机制，努力提高代表建议的办成率和满意率。

五、加强自身建设，在人大创新实践过程中提升效能。

要牢固确立围绕中心、服务大局的理念，不断加强人大常委会思想政治建设、组织制度建设、履职能力建设和工作作风建设。建议进一步强化理论武装，完善规章制度，提高审议决策水平，密切与人民群众的血肉联系；进一步加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量；进一步加强对街道人大的联系和指导，深化人大宣传调研和信息化建设工作，提升人大工作的活力和实效。

各位代表：

区十七届人大及其常委会已经完成了历史使命，区十八届人大常委会即将选举产生，我区人大工作进入了一个新的发展阶段。我们相信，在区委的正确领导下，新一届人大及其常委会一定会积极履行各项职责，不断开创人大工作新局面，为打好“三大攻坚战”、高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新雨花作出新的更大的贡献！