关于南京南站及周边地区的规划情况汇报

南京市规划局雨花台分局局长包考国

2016年2月26日

尊敬的主任、各位副主任：

我受区政府委托，向本次会议报告南京南站及周边地区的规划情况，请予审议。

一、南站区位及发展背景

（一）南站地区区位

铁路南站地区位于南京市主城区南部，东到宁溧路，西至机场高速路，北起绕城公路，南抵秦淮新河，总面积约6.03平方公里。由于南京南站的规模和地位，南站地区也成为长三角乃至华东地区的综合交通枢纽和展示南京城市形象的重要门户。

（二）发展背景

1、南部新城建设

2010年，为达到“华东枢纽、智慧新城”的地区愿景，南京市界定了南部新城范围，南部新城规划控制区北起外秦淮河、运粮河至绕城公路，西起南河、接秦淮新河、沿机场二通道接宁丹路，南至绕越公路，东至宁杭高速，总用地面积约164平方公里。南部新城建设协调区北起外秦淮河、运粮河至绕城公路，西至南河，南至秦淮新河、宏运大道，东至宁杭高速、绕城公路，总用地面积约66平方公里。

2013年5月，市政府常务会议对南部新城新规划管理边界进行调整，将规划面积调整为19.8平方公里。其中南站片区6平方公里，由铁投公司负责建设；红花片区及玉兰路两侧地块13.8平方公里，由南部新城开发建设管理委员会负责建设。

2、高铁枢纽经济区发展

为抢抓长江经济带建设机遇，市委市政府提出大力发展枢纽型经济，对高铁枢纽经济区发展提出新要求。以南京南站为核心，打造“一心两片”的圈层发展格局。南站枢纽区承载交通集散及城市门户功能；红花-机场片区承载城市居住与文化交流功能。南京高铁枢纽经济区是南京主城多中心网络化结构的重要支点，四大中心（新街口中心、河西中心、南部中心，江北中心）之一。

二、规划编制情况

（一）上位规划对南站地区发展的要求

《南京市城市总体规划（2011-2020）》中明确，铁路南站及红花地区是规划确定的三个市级公共活动中心之一。近期要求以铁路南京南站建设和大校场机场搬迁为契机，统筹建设南站地区和红花机场地区，整合江宁、秦淮和雨花台区等周边空间，大力发展现代金融服务业和软件产业，加快核心地区商业功能培育，建成功能强大的南部新城区，提升主城南部地区城市综合功能。

《南京市雨花台区总体规划（2010-2030）》明确高铁南站地区是三个城市商业中心区之一，高度控制在100m以上，居住用地容积率控制在2.5以上，公共设施用地容积率控制在4.0以上。

（二）规划历程

由于南站地区的重要性，历年来市政府先后组织开展了多轮规划和研究工作,包括2007年的《铁路南京南站地区综合规划》（含概念规划、综合交通规划和城市设计三个专项规划）；2008年的《南京南部新中心整体发展战略研究》和《南京市铁路南站地区控制性详细规划》；2010年的《南京市南部新城建设协调区控制性详细规划整合》；2013年的《南京市铁路南站地区（ MCd080单元）控制性详细规划》和《南京南站地区城市设计深化整合》；2014年的《玉兰路两侧城市设计》；2015年的《南京市高铁枢纽经济区发展规划》。

这些规划对南站地区的发展战略、目标、产业、空间布局、综合交通、环境景观等进行了逐步深入的研究，重要的发展战略和目标得到层层落实。2014年11月经市政府批准的《南京市铁路南站地区（ MCd080单元）控制性详细规划》，及2015年9月批准的《南京南站地区城市设计深化整合》，是当前南站地区规划建设的法定依据。玉兰路两侧地区主要规划依据为《<中国（南京）软件谷控制性详细规划>MCd060-10、MCd060-11规划管理单元图则及城市设计》。

（三）现行规划

1、南站地区

（1）发展定位和要求

综合区位条件、交通条件以及当前市委市政府的发展要求，南站地区的目标定位是：华东地区综合性交通枢纽地区，南京南部新城中心的重要板块之一，枢纽型商贸商务综合片区，南京城市的标志性门户。规划总人口8.5万人，规划总用地规模为6.03平方公里。

在《高铁枢纽经济区发展规划》中，提出以南京南站为核心，打造“一心两片”的圈层发展格局，其中南站枢纽区要承载交通集散及城市门户功能。

（2）产业发展

南站地区是高铁枢纽经济区的核心区，以枢纽型商贸商务业和总部经济为主导产业。总部经济板块，包括企业的战略管理、投资运营、生产研发、产品营销等总部的办公基地；枢纽型商务商贸板块，包括面向长三角的金融服务、贸易咨询、证券保险等商贸商务功能，以及为南站及周边地区配套的住宿餐饮、精品零售等商业服务业。同时，南站地区也安排了适量居住用地，以增加地区活力，促进职住平衡和交通减量。

南站地区产业发展的近期目标，是实现由交通枢纽向服务中枢的转化，发展为衔接主城区与东山新市区、辐射皖南和浙北的商贸商务中心和重要的城市节点。未来10年的目标，是实现从服务中枢到智慧新城的转变，成为辐射华东乃至全国的现代服务业中枢。

（3）空间结构

南京铁路南站地区以南站枢纽为核心，以铁路线为界，划分为北、中、南三大片区。北部片区规划混合建设用地和为南站枢纽服务的公共服务设施用地；中部片区为铁路用地；南部片区为商业用地、商办混合用地、居住用地、公共绿地和文化娱乐用地。

规划形成“一个公建发展带（沿中轴线由北到南为公共服务设施区、商务商业区、文娱商业区），一个对外交通设施区，三个居住社区，两个混合建设区”的总体布局结构。

（4）综合交通

规划安排了功能明确、层次合理、快速通达的道路体系，解决南站枢纽快速集散、地区自身发展、过境交通等问题。规划快速路4条，分别是绕城公路、机场高速、双龙大道及宏运大道；主干道4条，分别为站前路（宁溧路至站东路段）、站东路、站西路、玉兰路。此外还有28条次干道和支路。

规划形成轨道主导、公交优先的集疏运体系，解决综合枢纽大量客流快进快出的要求，加强本地区与市区的沟通。有5条地铁线在南站地区交汇，已开通3条，1条在建。一号线从南站站房下方负二层南北向通过，设南京南站站、双龙大道站2个站点。三号线沿中央景观轴经过，设南京南站站、宏运大道站2个站点。六号线在铁路以北基本平行于铁路设置，在南站北广场地下设南京南站站。宁和城际在铁路以北基本平行于铁路设置，在南站北广场地下设南京南站站。机场线（宁高城际一期）从北广场地下出发。五条线均在南京南站换乘。其中1号线、3号线、机场线已建成通车，宁和城际在建。

（5）公共设施配套

南站片区规划地区中心1个、居住社区中心3个、基层社区中心10个。地区级中心位于南站景观中轴两侧，依托火车南站，形成枢纽型商贸商务中心，未来与南站以北的玉兰路地区及大校场机场跑道两侧地区，共同构成南京南部新中心。

居住社区中心、基层社区中心集中布置文化娱乐、体育、行政管理、社区服务、社会福利、医疗卫生、商业金融服务、邮电等设施，在控制性详细规划中明确了用地边界和规模。

南站地区规划有1所高中（36班）、2所初中（39班）、3所小学（72班）和8所幼儿园。截止2020年，南站片区将基本完成学校、社区中心等公共服务设施的建设。

（6）地下空间规划

结合轨道站点、铁路南京南站枢纽和公共服务中心建设，在商务商业区与文娱商业区形成地下公共空间集中建设区域。地下空间的开发内容主要包括商业、文化、娱乐等公共活动功能设施和人防设施、地下交通、停车设施、市政公用设施等配套设施。

核心区的地下公共活动空间，要求结合地上的景观步行轴、滨水公园和地铁站点设置，并通过地下商业街、步行通道、下沉广场、垂直交通等，构筑地上地下、室内室外、综合一体化的充满活力的公共活动空间。鼓励站前广场、南站地下空间、轨道交通站点、周边地块连成整体。

（7）城市设计引导

规划划定六个建筑高度控制层次，沿中轴线由北到南的公共服务设施区、商业区和文娱区以100米以上的高层为主，主要集中在站前景观轴两侧；外围居住区和混合建设区以100米以下的高层和小高层为主。

规划提出加强“一轴一带”的景观控制和引导。一轴是从秦淮新河至火车站的景观绿化开敞空间，强化这个轴的目的是延续城市历史轴线、突出火车站形象标志、塑造城市副中心景观形象、强化站前区与秦淮新河风光带的联系。一带是沿秦淮新河的滨水景观带，结合滨水岸线、休闲步道、休闲娱乐场所和绿化景观，打造集活动、生态、景观、防洪为一体的活力景观带。从南站南广场开始，建筑依次升高。从南京南站南广场往秦淮河方向，空间逐渐打开，到滨河边以地标塔楼作为结束。

同时要求重点控制南站站房与秦淮新河的视线走廊，保障中央景观带、绕城公路、站东路跨秦淮新河大桥以及南广场落客平台集散高架匝道上能较好地看到南站站房建筑。

规划划定了现代风貌特色区、自然山水特色区等特色意图区，主要目的是控制好南站至秦淮新河的景观绿轴和视觉廊道，加强沿秦淮新河地区的保护，体现“山水城林”的城市特色。

2、玉兰路两侧地区

玉兰路两侧地块面积约0.53平方公里（约800亩），以商业办公为主，配有少量居住及公共服务设施配套用地，沿玉兰路规划有两幢200-250米的超高层。

三、规划实施情况

（一）南站地区

南站地区从2010年前后开始全面启动建设。截止目前，现状已使用建设用地约3.3平方公里。规划市政道路约40公里，已建成使用19公里。快速路、主干道以及部分次干道、支路已建成。

在各层次规划引导下，近几年不断有项目落地，主要集中在北部的商业用地和南部的商务商贸、商住混合和居住用地，包括万科、旭辉等居住项目，以及金轮、证大、绿地等大型商业项目。其中，万科九都荟、万科尚都荟、金轮星立方、证大喜马拉雅、绿地之窗等项目正在建设中。

（二）玉兰路两侧地区

目前玉兰路两侧地区正在进行拆迁。已出让用地面积约8.05公顷（约120亩），建筑体量约36.78万平方米，包括一幅超高层商业办公用地。

四、未来展望

随着市委市政府发展枢纽型经济的决策出台，南京南站地区迎来了新的发展契机。便捷的交通条件、宽广的腹地和良好的用地潜力，以及金轮、证大等重大项目带动，使南站地区成为近期南京城市建设的热点区域之一。

南站地区还有可出让用地约100多公顷，主要集中在西南和东部。未来5年，南站地区将全面加强交通、市政和公共设施的配套建设。2016-2017年，宏运大道以北的支路将基本建设完成。南站南广场已经在建，计划2017年完成；中央轴线公园正在进行方案研究，将于2016年启动建设准备工作；南广场和轴线公园的建成，将加强南站枢纽与周边商业地块、地下空间等的联系，提升南站核心区的服务功能和品质。宏运大道南侧将建设高层的商务办公楼，最高塔楼将达到350米，成为新地标。

分局将积极配合南京市规划局做好南站及周边地区的规划编制完善工作，同时做好南站地区及玉兰路两侧地区的建筑、市政等规划审批服务。

以上汇报如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。