关于全区数字化城管建设情况的报告

区城市管理局局长王强

2017年4月25日

主任、各位副主任、各位委员：

    根据议题安排，我受区政府委托向本次会议报告全区数字化城管建设工作的有关情况，请予审议。

    我区的数字化城管建设根据区委、区政府部署要求，贯彻区委黄河书记在在区委十一届三次全体（扩大）会议报告中提出“依托数字化管理平台，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制”指示，按照“1+8”模式和“有、用、全、精”思路，于2015年正式推进实施。同年，纳入区政府“智慧雨花”总体规划，目前，已按照“9大系统”规范标准建成区街两级数字城管平台，配有410名监督信息员队伍，自建（共享）1190个监控探头，安装11个车载移动监控，初步建成区数字化城管监督指挥中心，系统建设顺利通过省市专家组验收。我区数字城管建设虽然起步晚，投入少，但系统建设起点高、市区街三级对接畅、考核应用效果好。

一、我区数字城管建设的主要做法

为认真落实区委、区政府有关推进数字化城管的指示要求，两年来，区城管局紧密结合实际，以务实管用为主线，坚持软件系统先进、区街同步建设、考核应用优先的原则，创造性地落实推进数字城管建设，取得了明显成效，我区的市数字考评成绩连续第一，连续5个月按时结案率和超时结案率考核满分，实现了市查问题整改“零超时”目标。

1.把握正确方向，高起点实现“有”的目标。我们确定了软件系统先行、市区互联通畅的建设定位，坚持把一期建设建立在发挥实际效用上，理清了正确高效的思路。一是抓住数字城管的核心价值。软件先进、系统稳定是数字城管的本质核心。因此，我们从软件系统入手，充分吸取其他区建设投入大、互联互通难的教训，论证当前最为先进、本土运用成熟、市区对接通畅的数字城管系统，有效防止了“水土不服”和“体外循环”等后续问题发生。二是实现整体联通的战略定位。确定了市区对接的思路后，我们将区级数字平台建设作为市级平台的系统延伸和应用拓展，建设之初就用纯正的“遗传基因”保证系统的畅通应用，消除了“后顾之忧”。三是提升便捷操作的实际效用。按照“区街同步建设”要求，我们用“一个方案统筹、一个系统布设、一个地图定位、一个网格划分”，把数字城管系统一步建到各街道（园区），快速建成了功能强大、拓展丰富的街道二级平台，为街道（园区）提供了直接有效的帮助。目前，8个街道（园区）二级平台系统稳定，运行良好，其中，5个已顺利通过市城管局验收，我区的做法开创了全市的先例，其效用也走在了全市前面。

2.坚持数据说话，务实做好“用”的文章。运用是数字城管的关键。我们认真落实区委、区政府“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”指示要求，坚持把数据应用作为务实管用的工作方向，极大地促进和提升了运用的成效。一是提升数字考核权重。建立数字化城管系统并融入城市治理考核工作后，一方面改变了过去仅靠人为定性、经验评价的传统做法，制定全区数字考核办法，引入了科学高效的数字系统，并将每月全区城市治理考核的数字考评成绩比重调整到50%，提高了考核的公正性；另一方面，采取区街两级监督、两级指挥方式，区、街、社区分层分级对接处置上级数字派发案件，有效提升了市级数字考核成绩。2016年区数字城管共处理案件16950件，结案率达到99.99%；区核查市案件2456件，核查整改率85 %；街道（园区）自查案件11684件，结案率96%。二是提高数据的话语权。为探索问题发生的特点和规律，为领导决策提供科学依据，我们密切掌握动态数据，精确总结规律，分析研判形势，每月精心编制《雨花台区城市治理数字考评数据分析报告》及时送至各级领导、各街道（园区）和相关部门，同时，及时在数字考评微信群里发布动态信息。三是引入公众参与机制。为了更好的让市民获取最新城管动态和了解有关政策法规，同时又能及时上线举报发现的街面秩序、市容市貌等城市管理常见问题，我们注重数字城管功能开发，搭建“雨花智慧城管”微信公众平台，2016年7月正式上线以来，共有1600多人注册，收到公众上传信息2000多条，处理案件1063起，进一步拓宽了市民群众以及各级机关部门支持参与监督渠道，使得公众参与城市管理更加便捷、透明。

3.建立责任机制，发挥数字城管“督”的作用。针对过去城市治理问题责任不清、整改不力、效率不高等现象，制定出台“首接责任制”“提示责任制”“督办责任制”。一是承接落实在先，解决好指挥渠道“畅”的问题。“首接责任制”指所有单位接到数字考评的立案件，必须先行解决问题并在规定时限内回复，落实情况列入考核，彻底解决类似问题的发生。二是预测提示在先，解决好追究责任“准”的问题。拓展数字应用系统短信提示功能，系统自动分级向相关单位责任人发送信息，警示即将超时菜单并跟进接警落实情况。自2016年7月该功能启用以来，共发出短信7627条，有效避免158个菜单的超时。三是主动整改在先，解决好菜单来源“等”的问题。街道（园区）建立自查巡查队伍和本级数字“自循环”考核监督系统，区组建的专业巡查队伍定期现场检查发现问题，并及时发送给相关单位限时整改；对市查立案件重点问题的整改情况进行核查，整改不力的加倍扣分，推进成效差的启动督办考核程序。我区《建立“三个责任制”，实现城市治理问题整改“零超时”》做法被市委办公厅《南京快讯》和市政府办公厅《综合信息》转发推广。

二、影响我区数字城管建设的矛盾和问题

当前，我区的数字化城管虽然在系统软件建设及应用上取得了实际成效，但运用范围和功效与设计定位和要求还存在距离：

一是推进数字化城管运用的机制与发展要求还不相适应。数字化城市管理的对象为市容秩序、宣传广告、施工管理、突发事件等六大类事件和公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地等七大类部件，涉及众多部门和领域，目前，我们的运行体制是城管局（城治办）部门机构，无法或难以很好地对接数字化管理发展的领域，数字化考核的定位要求与我区目前的实际考核对象还不相称，数字平台建设还建立部门内部，只是部门横向联系型的操作，影响功能效用的真正发挥；二是当前信息共享的现状与大数据运用的数字化建设要求还不相适应。目前，数字化城管的信息来源主要为市、区城管系统的“城管通”自行采集和公众投诉举报及参与监督的工单，能用于城管共享和自建的视频监控探头实际也只有1000左右，只能覆盖20%的区域，离全覆盖要相差甚远。据不完全统计和初步估算，城管20%覆盖区域约50%与治安、交警监控区域重复，余下的多数也主要有治安交警监控覆盖。相同功能重复投资现象比较严重，共享资源利用效用低。三是街道数字化城管建设的发展还不平衡。街道（园区）二级平台的数字系统是由区统一布设，只解决了核心的城管系统软件问题，基本的市区数字考核应对系统已经建成，但各街道（园区）平台建设的重视认同、建设投资、拓展应用及配套措施等不尽相同，有些差别较大，全区数字化建设的整体性协调发展还没有形成，影响和制约了全区性数字化城管的应有效用和功能拓展。

三、推进数字城管建设的设想和计划

按照“有、用、全、精”的建设思路，我们在有了高起点系统建设的基础上，较好地发挥了考核运用效能，取得了一定的成效。2017年我们又收到区人大代表关于城市建设与管理的建议112条，其中城市管理类建议44条，充分体现人大代表对城市建设与管理的重视和关心。对我区城市管理工作提出了诚恳的建议，也为我们进一步做好城市管理工作拓宽了思路。今年我区的数字城管建设重点是做好“全”的工作，即保障全、功能全、应用全。主要是在机制、效率、拓展上下功夫。进一步完善数字城管问题发现、处置和责任的机制，通过机制的保障提高城市管理的水平。在保障提高的基础上，重点推进我区渣土管理信息化平台建设，即，通过南京市数字化城管系统雨花台区渣土管理拓展运用子系统来监控渣土运输现状，力求通过该系统实现对渣土运输车辆定位、追踪、远程监控信息化。目前，已经初步组织论证各项数据和监控要点，确保下半年启动。努力推进全区视频监控系统的拓展建设，在积极协调监控信息共享的同时，整合区街现有监控资源，拓展丰富数字化考核的问题来源，提高考核监督力度。提升数字化城管监督指挥中心建设档次，建立大屏幕展示平台，进一步提升我区数字化城市管理建设水平。

四、提升和完善数字城管建设的建议

1.进一步加强区城市治理委员会办公室机制建设。鉴于城市治理考核监督指导的职能职责要求和提升城市品质的管理发展定位，目前，与城管局合属办公的城治办所履行的职能，与广义的大城管要求的城市管理还不相称，建议进一步完善城治办领导机制，或由住建、交通、农林和水务等相关部门分管领导兼任城治办副主任，并聘请2－3名区城治委公众委员担任副主任。探索建立公务委员成员单位议事协调制度、公众参与联席会议制度、城治办相关职能行业挂钩办公制度等，努力形成共同治理新局面。

2.积极推进和完善智慧雨花建设，高位协调解决大数据共享运用问题。加快智慧雨花建设，真正引领和带动数字城管建设，把握全区各相关部门单位的数字化信息化建设现状和发展要求，加强统筹协调到位、信息共享有益的顶层设计，努力解决好资源分割、信息孤岛问题，在更高层面上推动数字化城管建设，实现智慧城管建设的更好目标。

3.不断推进大城管考核平台建设。进一步提升和实现数字化城市管理的功能定位，充分利用数字化城管系统的强大设计功能，协调对接相关职能部门的数字城管系统，努力提升考核的覆盖面。同时，各相关部门建立城市管理对应联系制度，明确区政府对应驻区各级机关、企事业单位的条口管理协调职能部门，为街道（园区）减轻负担压力，提高办事效率，努力形成城市治理的大城管良好局面，为新雨花建设发展贡献力量。