关于区十七届人大代表建议、批评、意见办理情况的报告

关于区十七届人大代表建议、批评、意见办理情况的报告

区政府办公室

2017年1月5日

各位代表：

受区政府委托，现将区十七届人大一次会议以来代表建议、批评、意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请予审议。

一、建议办理情况

区十七届人大一次会议以来，区政府及所属单位共承办建议536件。其中，办理一次会议建议114件，二次会议建议110件，三次会议建议107件，四次会议建议99件，五次会议建议106件。代表们所提建议内容丰富、涉及面广，具有一定的集中性和代表性，其中，涉及城建城管方面302件，占建议总数的56.3%；社会事业方面201件，占建议总数的37.5%；其他方面33件，占建议总数的6.2%。

按照《雨花台区人大代表建议、政协提案办理工作的规定》要求，建议办理结果划分为A、B、C三类，建议所提具体问题得到解决，或所提宏观性建议被采纳的，标记为A类（解决采纳），五年来办理的人大代表建议中符合A类标准的共263件，占建议总数的53%。这些建议符合宏观政策，紧密围绕区委、区政府中心工作，切合我区实际情况，在办理过程中得到了较好的落实。例如在办理谢以洪代表《关于加快推进板桥新城民生工程建设》的建议过程中，区规划分局委托市设计院对《板桥新城2015-2030年总体规划》进行重新修编，城市设计理念更加注重功能，更加注重民生，更加注重文化，更加注重生态。板桥新城管委会积极加快推进路网建设，华兴路二期建设、三号街二期前期手续办理等工作均按计划有序推进。在加强社区建设方面，板桥新城管委会投入资金700万元全力打造社区文化活动中心，相继落成3处社区睦邻中心、居家养老服务中心、助残中心。同时，大力引进互助会、公益发展中心等社会组织充实社区服务市场，丰富了社区服务项目。又如，板桥街道在办理朱喜琴代表提出的《建立健全校园周边安全和环境整治工作长效机制》建议时，联合公安、市场监管、城管等多个部门对板桥小学周边进行专项整治，清理危害少年儿童身心健康的场所。通过疏导校园周边流动摊贩，开辟停车场所等措施，缓解车辆拥堵，改善交通秩序，保障学生上学放学期间的交通安全。为达到长效管理的目的，社区和校方不断加大宣传力度，形成舆论压力挤压不良商家生存空间。同时街道建立联合执法机制，以派出所和市容办为主体，采取视频实时监控，定时巡查等方式，维护校园周边良好秩序。再如，陈福林代表提出的《关于加强对机关工作人员学法制度安排》的建议，区司法局依据机关日常学法工作的开展情况向代表介绍了具体措施和工作重点，并就进一步推进学法工作提出了构想和计划。代表对司法局的答复十分满意，在意见反馈表中写道“我区对机关工作人员学法工作已实施的措施非常切合实际，有效增强了机关工作人员的法律素质和法律思维，提高了依法行政，依法办事的能力！” 这些建议的办理均取得了良好的效果。

按照规定，B类（逐步解决）的划分标准是：建议所提具体问题被采纳，承办单位已列入计划逐步解决，3年内或本届内能够解决、基本解决。五年来办理的建议中符合B类标准的建议共156件，占建议回复总数29.1%。例如软件谷和雨花新城规建办充分发挥运作平台的优势，不断增强我区自主规划的能力，让一批涉及规划建设的工程列入了计划。结合办理李茜代表提出的《关于规划建设软件谷区域医疗卫生中心》的建议，软件谷管委会编制《铁心桥—西善桥控制性详细规划修编》时，在龙翔片区中心区规划一所高标准二级甲等医院，完全适应软件谷区域医疗卫生中心的需求，目前控详修编已提交市规划局审批。又如王伟忠代表《加快软件谷规划学校建设，改善中兴人才公寓儿童入学问题》的建议，史京村的《关于对西善桥老街进行改造出新的建议》等，均已纳入软件谷发展建设规划、“两桥”地区城市改造提升计划或全区未来几年的片区改造计划。再如《加快安德门地铁站周边地块建设》这一建议，在市区两级政府领导的关心下，在相关部门的努力下，安德门民工市场搬迁具体方案已出台，搬迁工作即将启动，随后即可开展安德门周边地区建设工作，根本改变安德门地区城市落后形象。

按照规定，对所提意见暂时难以采纳，或所提具体问题因条件限制等原因，3年内或本届内难以解决的标记为C类。根据统计，五年来C类建议提案共96件，占建议回复总数的17.9%。其中有些建议因政策限制或无政策支撑暂时无法办理，如《关于提高失地农民生活保障》的建议，《关于解决中兴人才公寓员工户口落户问题》的建议等。有些建议因客观条件不具备或实际情况限制不适合办理，如《关于在南京市实验学校操场建设地下公共停车场》的建议，经现场查看，按照《南京市建筑物配建停车设施设置标准与准则》（宁政规【2012】19号）规定，该操场四面均无法设置出入口。又如《关于规划建设三山矶路下穿宁芜铁路的建议》，规划部门于2015年曾委托中铁上海设计院集团有限公司南京设计院进行方案设计，但因路幅空间不足以布置下穿铁路隧道，方案未获通过。

回顾这五年来的人大代表建议办理工作中，各承办单位得到了各位人大代表的充分理解和大力支持，办理质量逐年提升，代表们对办理工作较为满意，所有建议按时办结率达100%，满意和基本满意率达100%。

二、主要做法和特点

五年来，在区人大及其常委会的监督指导下，区政府高度重视建议办理工作，不断完善办理工作机制，创新改进办理工作方式，突出重点和难点，较好完成了建议办理工作。

（一）加强领导，明确责任

一是区领导高度重视。坚持“区长负总责、常务副区长具体负责、各分管副区长按照分工推进落实，区政府办公室抓督查跟踪”的办理责任体系。每年“两会”之后，区政府都及时召开建议提案交办会，区四套班子有关领导出席会议，就本年度的建议提案办理进行了部署并提出要求。2016年9月，孙中华常务副区长为推进重点建议的办理，专门召开建议办理推进会，听取政府办就有关代表建议办理推进情况的汇报，对王珍代表提出的《关于在宁丹路段交叉路口安装信号灯的建议》，在规划设计、招标模式等方面提出了具体要求，并明确了承办单位、经费来源及完成时间。各分管区长也对分管职能内的建议办理工作亲自过问，跟踪督促。二是部门责任明确。区政府要求承办单位一把手负总责，明确分管领导，承办科室和具体经办人。多数承办单位的主要领导身体力行，亲自部署动员，并直接参与建议办理方案的制定、情况调研和答复意见的审定签发。三是多方合力推进。一方面区政府办公室切实发挥牵头和指导作用，督促主办单位落实牵头责任，督促协办单位履行应尽的协办职责，使多个部门形成合力推进建议落实。另一方面，切实做好沟通和协调工作，让越来越多的代表参与到办理工作的全过程中去。通过区政府、承办单位、人大代表三方面的共同努力，不断提高建议办成率。

（二）完善机制，规范流程

1.规范流程。区政府严格落实《雨花台区人大代表建议、政协提案办理工作的规定》，实现建议办理工作的规范化。在建议办理过程中，区政府着重抓好交办环节和审核环节。收到区人大交送的人大代表建议后，区政府办对建议逐一审阅，认真梳理办理思路，研判办理主体，确定办理要求。并通过预交办流程及时听取交办单位意见反馈，在慎重思考反复协商基础上确定承办单位，提高了交办的准确性，有效减少建议办理过程中出现的推诿扯皮现象。在审核把关环节，对每件建议的答复明确标准，要求承办单位答复内容有针对性，做到文字精炼、表达准确、语气恳切。通过对建议答复进行逐件审核，对文稿的内容格式，文字表述等予以把关，使建议答复更加严谨。

2.开门办案。在建议办理过程中，各承办单位及时与代表联系沟通，就一些问题共同协商，交流思路，从而提升了建议办理复件的质量。在建议办理过程中，我们坚持让代表全程参与、全面监督、全方位了解的原则，在交办、办理、答复各个环节第一时间与代表沟通情况，听取他们的意见建议，有针对性地改进和加强办理工作，修改完善答复意见，通过面对面的交流，极大地提高了办理质效。

3.强化督查。近年来区政府进一步加强督查力度，促使各承办单位严格按照交办会的要求，把代表的意见真正落到实处。对代表性强，社会影响大的建议，区政府办积极协调督办，尽力解决代表提出的问题。对于每件建议随时掌握办理进程，对办理进展缓慢的案件，认真查找原因，及时协调督促，增强各承办单位和人员的时间观念，加快办理进度。同时严把质量关，对明显不符合标准的答复件，要求承办单位重新办理、答复，确保建议办理按质、按量、按时完成。此外，为鞭策和促进各承办单位更加认真负责地办好人大代表建议。区政府要求各承办单位将办理结果在网上公开，接受外部监督。区政府将把建议办理的公开情况列入区经济和社会发展目标考评。

（三）创新方法，务求实效

1.深入开展调研。人大代表建议凝结着代表的心血和智慧，针对代表建议主要集中在城建城管方面，区政府办对办理任务重的相关街道、部门进行调研，了解建议办理过程中出现的问题，认真听取有关承办单位的意见和建议，并对建议办理提出具体的要求，激发相关单位的主观能动性，促进建议的办理更有成效。

2.创新办理举措。一是将建议办理与市委书记信箱，市长信箱，区长信箱等督查督办件结合起来，进一步完善政务督查工作体系，提升区政府整体工作效率。二是统筹市、区建议的办理工作，对一些代表普遍反映的热点、难点问题召集有关部门认真会商研究，探讨制定措施，精心组织实施，力求有所突破；三是对代表多年反复提出的建议，通过调阅台账，摸清来龙去脉，找准症结，把握时机，采取切实有效措施予以解决。

3.充分利用建议办理推动我区各项工作。近年来，代表们在提升城市品位，关注民生幸福等方面，提出很多有针对性、切合实际的意见和建议。区政府把建议办理作为重要的信息资源和智力资源，作为解决实际困难和问题为出发点和落脚点，将办理工作和全区的各项工作紧密结合起来，一并研究，一并部署，一并落实，提高办理工作的整体水平。

三、存在问题及下一步打算

人大代表建议办理工作，在区人大及其常委会的监督和支持下，在全区各承办单位的共同努力下，办理工作质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展。但是我们也看到，我们的办理工作与人大代表的要求和人民群众的期望还有一定差距。一是检查督促工作需进一步加强。总结历年建议办理工作，存在个别承办单位因种种原因未能高度重视建议办理工作，致使办理工作力度减弱，进展缓慢，出现“重形式、轻内容，重答复、请落实，重程序、轻时效”的现象。二是建议承办队伍建设需进一步加强。一些单位具体承办人员流动性大，影响了办理工作的连续性，也影响了办理工作的效率。

针对办理代表建议工作过程中存在的问题和不足，下一步区政府将督促各承办单位不断总结经验，完善机制，着力提升代表建议的办成率和满意率。

一是完善跟踪督办机制。我们将加大督办力度，以督办促办理。坚持把着眼点放在抓好落实，做出成效上，把问题分析不透、办理质量不高、执行力度不强的答复退回重办，使办理建议的过程真正成为解决问题、改进工作、为民办事的过程。对已列入计划在3年内能够解决或基本解决的建议，我们将加强跟踪督办，在条件成熟时加快办理，争取早日解决。

二是完善项目攻坚机制。我们将创新办理方式，以抓项目的方法抓代表建议办理。把事关全区发展大局和广大群众切身利益的建议意见作为办理重点，进行项目攻坚。采取专人负责、一抓到底的方法，提高建议办理的时效和质量。推进建议意见的落实和问题的解决。

三是完善队伍建设机制。办理工作质量高低，取决于办理队伍人员素质和水平。我们将加强建议办理队伍的培养和建设，一方面对于新从事办理工作的人员，通过组织交流学习、上派锻炼等方式，迅速提高其业务能力和办件水平，尽快适应岗位需求。另一方面对思想素质好、工作时间长、业务能力强的办理人员要求定岗定位，避免频繁调换，提升办理工作的稳定性和延续性。

人大代表提出建议，是人民当家作主的重要实现形式，是集中民智、反映民意的重要渠道。认真办理代表提出的建议，是区政府及各承办单位一项重要的政治任务。在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府将进一步加强对人大代表建议办理工作的协调、督促和检查，更加扎实有效地做好办理工作，让代表更加满意，让全区人民更加受益，努力推进建议办理工作再上新台阶，为建设“强、富、美、高”的新雨花做出贡献。