雨花台区人民检察院工作报告

雨花台区人民检察院工作报告

区人民检察院检察长  肖水金

2022年1月7日

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

本届以来的工作回顾

本届以来，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力提高法律监督能力水平，积极抢抓时代机遇，全力应对风险挑战，努力为建设强富美高新雨花贡献检察力量。

一、紧扣雨花发展，为大局服务、为人民司法

（一）坚决维护政治安全，巩固提升反腐败工作力度。依法严惩危害国家政治安全犯罪，对利用邪教组织破坏法律实施、非法获取国家秘密、聚众冲击国家机关等犯罪保持高压态势，提起公诉78人。有序完成检察机关原职务犯罪侦查部门转隶工作，办案配合与制约得到巩固完善。合力破解潜逃境外人员的追捕难题，通过红通施压与政策攻心，促成犯罪嫌疑人回国自首。加强类案研讨和个案会商，完善提前介入机制，构建崭新的监检衔接工作格局。五年来共提起公诉职务犯罪被告人28人，有罪判决率100%。会签《关于强化线索移送提升监督质效的实施办法》，探索督促履职类检察建议一案多移机制，依法向纪委监委移送案件2件。

（二）始终聚焦中心工作，服务保障高质量发展。深入打造知识产权保护品牌，营造创新发展的环境优势。注重走访调研，先后为运满满、南京医药、江苏沁恒等数十家重点企业提供法律政策咨询和个案维权帮助。积极响应机关工委号召，组团为企业提供多元化服务。注重案件办理，严惩侵犯著作权、非法获取计算机信息系统数据、假冒注册商标等侵犯企业权益的犯罪，共提起公诉84人。我院公诉的某公司侵犯商业秘密案，被最高人民检察院评为打击侵犯知识产权犯罪十大典型案例。与软件谷管委会共同建设知识产权检察服务中心，推进刑事、民事、行政和公益诉讼领域知识产权检察职能集中统一履行。出台《关于加强知识产权检察协作的意见》和《关于全面加强知识产权检察保护的实施意见》等文件，支持受害企业的民事诉讼，要求侵权方支付1500万元赔偿金。有效落实“保市场主体就是保生产力”的要求，当好企业健康发展的“老娘舅”。审慎办理涉企案件，依法决定对涉企人员不捕99人不诉148人。开展涉企“挂案”专项清理，帮助企业轻装出发。助力“独角兽”企业依法维权并实现战略重组升级，被省检察院确定为服务非公经济的典型案例。争取省检察院“护航民企”试点项目落户，与开发区管委会共建企业防风险促合规教育基地，办理全市首例企业合规案件。中电十四所、舜天集团、欧帝科技等70多家企业代表前往参观学习，与法律学者、行业专家互动研讨交流。该项目被评为全市检察机关服务保障民营企业优秀工作奖。积极贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守护雨花的绿色GDP。联合生态环境局等行政执法单位共建检察工作站，主动介入南南河污染、工业废料倾倒牛首山风景区等涉嫌环境污染事件的调查处置。针对商住楼餐饮污染空气、社区露天垃圾场污染土地和无证摊贩回收有毒有害废弃物等问题，及时提出检察建议并配合街道、生态环境局、市场监管局等单位开展联合执法。根据“长江大保护”要求，开展长江十年禁渔、野生动植物资源保护等专项行动，依法审查污染环境、非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪，提起公诉118人。

（三）持续推进社会治理，积极引领群众法治意识。建实基层社区的法治网格。检察官下网格、进社区，与社区干部、政法网格员共同开展法律咨询、法治宣传和纠纷化解等工作，多次获评市、区优秀政法网格案例。在区委政法委支持下，出台《关于在区专职网格员中选聘检察机关公益诉讼观察员的工作意见》，组建20人的观察员队伍，提供环境卫生、文物保护和交通基建等社会治理问题线索30余条。在各街道社区巡回开展“检察官带你远离非法集资”等专题讲座达50余次。建好群众家门口的听证中心。把释法说理的平台从检察大院里搬到群众家门口，联合明义社区建设公开听证中心，邀请社工和居民作为听证观察员。五年共开展各类听证114场次。建优孩子身边的法治课堂。20余名同志担任法治副校长或区少年法学院兼职老师，与西善花苑社区、金陵中学岱山分校等单位共建“未成年人零犯罪社区（学校）”，开设“家长课堂”，举办模拟法庭、情景剧等活动100余次。与“运满满”共建帮教基地，用法治观念+现代企业文化的方式引导涉案学生重新走好人生路。

二、聚焦司法办案，强化监督质效、维护公平正义

（一）依法惩治刑事犯罪，法律监督更严更准。五年来，共受理审查逮捕案件1423件2651人，批捕2237人，共受理审查起诉案件3114件5125人，提起公诉4626人。全力推进扫黑除恶专项斗争。准确甄别欺行霸市、套路贷和软暴力等现象背后的涉黑涉恶犯罪，依法提起公诉82人。强化“打财断血”。督促犯罪分子退出赃款2300多万元，追缴违法所得价值超过2亿元。强化“破网打伞”。向监察机关和公安机关移送犯罪线索23条，“保护伞”线索18人，力求除恶务尽。强化综合治理。围绕案件背后暴露的社区管理有缺失、行业管理存漏洞等突出问题，发出检察建议7份，取得良好反馈，经验做法被省检察院转发。强化政策运用。依法追捕追诉12人，追加遗漏罪行11笔。审查于某某等30余人组织卖淫案中，检警联合复勘现场，取得定罪核心证据，突破主犯心理防线，瓦解共犯攻守同盟，犯罪嫌疑人纷纷认罪认罚，并退缴违法所得。该案被评为全省检察机关“适用认罪认罚从宽制度典型案例”。扫黑除恶办案部门被授予市扫黑除恶先进集体，干警分别得到省检察院嘉奖，被授予区扫黑除恶先进个人。努力守护群众安全。积极参与“净网”、“断卡”等专项行动，遏制电信网络犯罪高发趋势，共提起公诉376人。保持对盗窃、两抢、毒品等多发性犯罪的严打态势，共提起公诉875人。维护车轮上的安全，依法审查交通肇事和危险驾驶类犯罪，提起公诉605人。聚力监督刑事诉讼全流程。盯住源头，针对有案不立，久侦不决等情况，提出监督立案意见53件，提出监督撤案意见52件，已经采纳92件。盯住过程，对刑事诉讼活动进行监督，共提出纠正违法、检察建议和抗诉180件，已经被采纳161件。盯住实效，将“减假暂”和财产刑执行列为重点，及时监督收监执行29人，监督财产刑执行497.55万元。罪犯万某某暂予监外执行监督案被评为全市十佳案件。

（二）切实加强民生保障，司法关怀更细更近。严惩侵害未成年人犯罪，悉心伴随守护。依法惩治以网恋为名侵害未成年少女和以网购为名诈骗在校学生等形式的犯罪，共提起公诉19人。第一时间介入南京首例外籍人员涉嫌遗弃案和沃尔玛超市弃婴案的调查处理，支持青龙山社区提起撤销不合格监护人监护权诉讼，发出全市首份针对监护人的“督促监护令”。联合区妇联、团区委开展关爱行动，点对点关怀受害女童重返课堂。面对突发疫情，拉起当事人+检察官+助理+心理辅导员的“朋友圈”，指导20余名未成年人顺利渡过诉讼期。协商海南省文昌市、江西省萍乡市等地签订监督考察协议，确保17名涉罪未成年人的异地帮教不落空。关注食药品质，守住安全底线。落实“四个最严”行动要求，引导公安机关打团伙、破网络、端窝点，依法惩治在美容、保健和母婴用品等领域中的生产销售假冒伪劣产品、生产销售有毒有害食品等犯罪，提起公诉287人。在汪某某等人生产销售有毒有害食品等4起案件中，通过刑事附带民事公益诉讼提出10倍惩罚性赔偿要求，获得法院支持。督促主管部门落实食药案件判决中禁止令的要求，终身禁业人员信息库已依法收录公示100余人。依法化解矛盾，全力司法救助。五年来，共受理涉法涉诉控告124件，已经办结120件。受理刑事申诉33件，受理民事监督申请118件，均已办结。积极参与全区大信访接待，先后参加街道小产权房双清、宁马高速保护性施工、“双减”维稳等涉众事件和案件的矛盾处置。在区委政法委的支持下，与法院、信访局等单位构建一体化救助模式，进行司法救助262人，发放救助金254.94万元。面对疫情考验，敢于迎难而上。迅速派出应急队伍前往梅山和铁心桥街道的数个社区支援防疫近千人次。积极配合社区开展居民信息核验工作，累计保障核酸检测25000余人次，发放防范涉疫犯罪宣传手册3000余份。严惩涉疫犯罪，从严从快批捕起诉程某某等4人销售假冒著名医疗品牌口罩案件，获评全国检察机关依法惩治妨害疫情防控犯罪典型案例。

（三）做强做优公益诉讼，检察贡献更真更实。抓热点，推动解决群众的急难愁盼。关注居民小区电动车充电难、马路街巷窨井盖破损遗失等情况，召开多部门联席会，推动解决群众“脚底下”的安全等系列问题。破堵点，追求案件办理实绩实效。聚焦企业改制过程中国有资产失控情况，在5起案件中督促有关单位追回资产100余万元。主动牵头，在6起环境污染案件中及时聘请专家进行损害鉴定和修复费用评估，提出环境损害赔偿金40余万元的公益诉讼请求，得到法院支持。与区财政局、生态环境局会签工作文件，加强生态环境损害公益赔偿金的管理。攻难点，积极树立社会价值导向。联合雨花台烈士陵园管理局开展英烈保护广场宣传和专题座谈会，检察提议被写入《南京市雨花台烈士陵园保护条例》。联合区文旅局对60余处文物保护单位进行现状摸排，推动抢修普德寺遗迹等多处文物资源。五年来共发出公益诉讼检察建议124份，均收到落实整改回复，社会公益守护者的形象被越来越多的理解和肯定。

（四）全力维护公平公正，民事行政监督更稳更优。五年来，共受理民事检察监督案件714件，办结率超过95%。追求实体公正和诉讼效率并重，准确认定裁判错误原因，分别采用提请抗诉、再审检察建议等方式开展监督，已纠正20件。切实维护司法公正和权威，针对利用司法裁判结果转移资产、逃避债务等虚假诉讼行为进行专项监督，已纠正12件。监督纠正王某某等人虚假诉讼案，3家企业1500万元债权得到保护，被评为全市“虚假诉讼监督十大优秀案件”。持续关注涉及行政机关的非诉执行案件，坚持程序正当性标准，保护被执行人合法权益。积极开展行政争议疑难积案化解，成功将历时3年涉及40余人的讨薪案件息诉息访。五年来，共妥善处置非诉执行案件20余件。

三、狠抓队伍建设，牢记使命担当、提升素质能力

（一）旗帜鲜明把加强政治建设放在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，全面贯彻《政法工作条例》，政治机关意识持续巩固强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定理想信念，赓续红色血脉。狠抓党风廉政建设，严格执行重大事项报告，严肃开展投诉举报线索复核，综合运用“四种形态”落实对干警的严管厚爱。深入开展政法队伍教育整顿，刀刃向内查找问题，动真碰硬清除顽瘴痼疾，推动纪律作风建设走深走实。持续推进“杨峻德英雄支部”创建，发挥战斗堡垒作用，不断提高干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分利用“学习强国”、“来学习吧”、“三会一课”等多种形式，线上线下互补互促有力提升学习效果。

（二）坚定不移将落实司法改革作为重点。转变司法理念。贯彻少捕慎诉慎押的刑事司法政策，努力实现天理、国法、人情的兼顾，追求政治效果、法律效果、社会效果的统一。五年来，做出无逮捕必要不捕222人，情节轻微不起诉267人，开展羁押必要性审查后变更强制措施78人，审前羁押率从最高时的47.33 %下降至27.79%。一案获评全国羁押必要性审查优秀案例。提高诉讼质效。牢固树立质量和效率并重的观念，繁简分流倒逼提速增效，案-件比降至1.02，全市最低。稳妥推行认罪认罚从宽制度，起诉适用率达90.03%，有力地实现息诉服判。强化司法责任。全面推行员额检察官责任制，上岗必有责，办案必担责。定期通报班子成员实体办案质效，约谈出现办案质量瑕疵的员额检察官。完成内设机构改革，部门精简优化，人员分类管理制度全面实施，队伍发展的瓶颈被打通。

（三）开诚布公接受社会各界监督评议。自觉接受人大监督。先后向区人大常委会做“认罪认罚从宽制度实施情况”、“公益诉讼制度实施情况”“服务保障民营经济健康发展情况”等5个专题工作报告，接受代表“定点定向”视察，班子成员坦诚报告个人履职情况，面对面听取代表意见和建议。依规接受纪委监委监督。严格执行派驻纪检组同志列席党组会，参与“三重一大”事项审议等规定。积极协助派驻纪检组对举报投诉线索调查核实，不回避不护短。真诚接受人民群众和新闻舆论的监督。邀请人民监督员、特约检察员和群众500多人次参加检察开放日和新闻发布会，走进检察机关参与听证和评议案件，从程序的旁观者转变为实体的参与者。五年来，通过网站、微信公众号等平台公开法律文书2848份，发布案件程序性信息5743条，重要案件信息196条。

（四）一以贯之推进干警能力建设工程。坚持把年轻同志放在一线磨炼，开展多岗位轮训，前往上级机关学习，到对口支援地区挂职，加快人才梯队建设。开展跟班先进找差距，实现以优带新。坚持以赛促练、以考促学、以案促研，打造专业办案团队。建设雨检书屋，开办干警讲坛，与南京大学、东南大学检校共建，走进深圳南山等地学习考察，开拓视野思路，加速知识体系更新。

五年来，全院获得集体荣誉80余项，被授予全国文明接待室、全国检察宣传先进单位等称号，荣立集体二等功1次，多次被评为全市先进基层检察院。干警获得个人荣誉240余项，被授予全省政法先进典型、全省优秀办案检察官、全省业务竞赛标兵、江苏省优秀共青团员等称号。近10起案件被评为省和国家级优秀（典型）案例，2次代表南京市参加全省检察机关优秀办案事迹讲述会。

回顾五年的工作，我们深切地感受到，做好新时代检察工作，必须坚持党的领导，真诚接受人大监督，自觉把检察工作置于社会各界和人民群众的有效监督之下，确保检察权在阳光下有序运行；必须坚持把检察工作主动融入全区工作大局中谋划和推进，为经济社会发展提供更多更好的检察产品和检察服务；必须坚持队伍建设与业务工作“两手抓、两手硬”，着力提高队伍的政治、业务和职业道德素质；必须坚持与时俱进，积极转变理念、完善机制、改进方法，不断提高履职担当能力。

总结五年的工作，我们清醒地认识到，检察工作与雨花经济社会发展要求和人民群众的期盼还存在一定差距，一是对标“新时代检察理念”，思想站位不够高，为大局服务、为人民司法的理念还没有完全建立，积极主动去服务保障经济社会发展的意识能力还有待进一步增强。二是对照“双赢多赢共赢”的标准，履职尽责不够过硬，法律监督质量和效果还不够理想。工作的创新力度还不到位，品牌特色还不突出，经验成果还不丰富。三是对照人民群众对美好生活的需求，干警的素质能力不够到位，经验和知识储备相对不足，还不能完全适应新时代更高要求。四是对照政法铁军的要求，队伍的纪律作风不够严实，精细化管理还有短板，干警勇挑重担的意志品质还不够顽强。

未来五年总体目标和2022年主要任务

心有所信，方能远行。未来五年，是全区开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是担起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，顺势而为开辟雨花高质量发展新境界的关键时期。区检察院的总体目标和任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真落实省市区党代会精神，紧紧围绕“全面创新全域高新”发展定位，服务保障“一中心四标杆”建设，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，优化“四大检察”“十大业务”，以高质量发展为主题，以完善检察机关法律监督体系、提升法律监督能力为主线，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市做出新贡献。

2022年，区检察院将进一步坚持政治自觉、法治自觉、检察自觉，进一步坚定信念、改进作风、夯实举措，更加积极主动地履行好各项检察职能，推动检察工作再上新台阶。着重做好以下四个方面工作：

（一）持之以恒，毫不松懈加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，不断提高政治站位。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，明确检察机关的使命担当。落实全面从严治党和全面从严治检的主体责任和监督责任，严格执行 “三个规定”，全面防控廉政风险。巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，以永远在路上的状态持续打造忠诚干净担当的检察铁军。

（二）久久为功，脚踏实地提升服务大局能力。积极融入雨花“一中心四标杆”建设，找准“四大检察”职能在雨花高质量发展中的切入点和发力点。巩固完善监检衔接和“两法”衔接工作机制，强化地区司法合力，营造法治雨花氛围。以企业合规、知识产权保护、社区公开听证等品牌项目为抓手，做大做优做响拳头产品。继续推进政法网格员为民办实事，提升检察机关推进社会治理现代化的水平。

（三）锲而不舍，精益求精履行法律监督职责。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”理念，追求双赢多赢共赢的工作格局。准确把握“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，促进社会和谐稳定。审慎办理单位涉嫌犯罪案件，为企业持续健康发展提供良好法治环境。继续深入学习民法典，主动适应纷繁复杂的民事法律监督工作要求。稳妥有序推进公益诉讼检察，探索在安全生产、公共卫生、个人信息保护等领域形成可借鉴的工作经验。学习新时代“枫桥经验”，做好涉法涉诉矛盾纠纷化解处置，促进案结事了人和。

（四）立足长远，大力锻造担当有为检察队伍。坚持“四化”导向，深化司法责任制改革，充分激发检察干警责任心和使命感。加快领军人才培养，深化人才库建设，全面提升干警专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。鼓励干警参加对口帮扶，投入专项斗争，支援疫情防控，在更多岗位历练成长。

各位代表，新的一年，我们将在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府和区政协的关心支持下，认真贯彻落实本次大会的部署要求，埋头苦干、勇毅前行，努力向党和人民交出一份满意的答卷！