雨花台区人民代表大会监察和司法委员会、法制委员会工作报告

雨花台区人民代表大会

监察和司法委员会、法制委员会工作报告

2022年1月

雨花台区第十八届人民代表大会监察和司法委员会、法制委员会在区人大及其常委会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照区人大常委会“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念，扎实做好人大监察司法和法制工作，为推进全区民主法治建设、促进社会公平正义、服务发展大局作出了应有贡献。

五年来，监察和司法委员会、法制委员会共完成区人大常委会议题19项，主任会议议题12项，开展调研和视察11次，督办代表建议113件，征求法律法规意见36条，较好地完成了工作任务。

一、强化议题审议，提高监督实效

五年来，共协助常委会听取和审议区政府关于全区“七五”普法和全区低保工作、区法院关于基本解决执行难、优化法治营商环境工作情况和家事审判机制改革情况、区检察院关于服务保障民营经济健康发展情况、关于认罪认罚从宽制度实施、未成年人检察等20个专项工作报告。协助主任会议专题视察区民政局“婚姻登记与服务”、区法院“智慧法院”、孙家社区网格巡回法庭、区公安分局巡特警综合应急演练、区检察院企业防风险促合规法律服务中心建设、区司法局法律援助中心建设等工作开展情况。在做好议题审议和视察的准备过程中，把着力点放在超前调研上，力求掌握真实情况，形成比较成熟的意见和建议，为常委会议事决策提供参考。

（一）加强调研，找准问题。调查研究是提高议题审议质量的基础性工作，也是推进监督工作的有效举措。为确保常委会和主任会议审议意见更具针对性和可行性，紧紧围绕相关议题认真开展调查研究，召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地视察和利用人大“一网双微一平台”广泛征集意见，多视角了解情况，通过深入调研发现问题，分析原因，形成高质量的建议，为常委会和主任会议审议报告提供真实、可靠、准确的参考依据，并及时跟踪督办，确保常委会审议意见落实到位，有效监督和促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法。

（二）多措并举，广征意见。在听取和审议报告前，充分利用区人大代表履职平台开展人大代表网议，广泛收集意见建议。比如，在听取和审议区人民法院关于“基本解决执行难”工作前，充分利用区人大机关“每月学法”活动，举办了以《法院“执行难”工作解析》为专题的学习，有针对性解读议题所涉及的法律知识和重点关注的问题，助推议题审议的广度和深度。

（三）求真务实，精准审议。组织全体成员共同学习相关法规政策，预审报告内容，了解相关工作动态，掌握基本情况，拟定调研提纲。通过走访和座谈交流，充分听取各方面意见，获取第一手资料，真实反映基层干部和人民群众对民生保障及司法建设方面的呼声，力求调研报告情况真实、观点鲜明，查找问题准确、透彻，确保审议意见精准、到位。

二、加大执法监督，优化法治环境

司法公正不仅是关乎人民群众的权利保障问题，更是关乎国家治理的重要政治问题。按照全面深化改革、全面依法治国的相关部署，坚持围绕公平正义这一主线，深化执法检查，促进法律正确统一实施。

（一）明确职责任务，建立健全工作机制。建立执法检查、涉法涉诉、备案审查等工作制度，认真学习两委职责，准确把握两委与其他专委和人大常委会其他工作机构的工作关系，找准工作切入点，及时传达贯彻市、区人大会议精神，组织两委委员学习《监督法》《南京市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》等文件，积极走访“一府一委两院”对口联系部门，掌握其工作职能，加强法律监督和工作协调性。

（二）深化执法检查，促进法律正确实施。执法检查是人大常委会的重要监督方式。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，以区政府及相关职能部门为检查重点，采取普遍自查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，通过聘请专家授课、代表网议、基层座谈、察看现场、查阅资料、走访群众、暗访企业等多种渠道，广泛收集全区人大代表和广大群众的意见和建议。五年来，会同有关工委对区政府贯彻实施《南京市蔬菜使用农药管理规定》《南京市物业管理条例》《南京市中小学幼儿园用地保护条例》《土壤污染防治法》、关于安全生产“一法两条例”等多个法规情况开展执法检查，明确执法检查目标任务，运用多种监督方式，精心组织，加强督导。执法检查组较为全面地了解法律法规在我区的贯彻执行情况，在充分肯定成绩的基础上，指出存在的问题和不足，提出有针对性的意见和建议，并形成审议意见，促进区政府及相关职能部门改进工作方法、提升工作水平。

（三）组织旁听庭审，提升案件庭审质量。以组织开展人大代表旁听庭审活动为突破口，不断丰富人大代表旁听庭审的监督内容，规范人大代表旁听庭审的监督行为，积极履行司法监督职能，取得了较好的监督效果。一是把好庭审选题关。变“法院邀请，人大组织”为“人大组织，法院实施”，选取具有代表性、典型性、教育性的案件，特别是把群众反映强烈的涉法涉诉信访案件和代表建议反映的相关案件作为旁听重点。二是把好庭审评议关。变“被动旁听”为“主动建言”，一方面请人大代表从法官的庭审程序、庭审能力、庭审形象等方面对庭审活动进行量化考评；另一方面认真组织庭审结束后的座谈讨论，由案审法官对庭审情况和庭审焦点进行说明，并接受人大代表的提问，释明相关法律规定，使人大代表不但能够近距离观察和了解法院审判工作水平、体现人大的监督职能，同时也通过庭审过程提高了代表自身的法律意识。三是把好长效监督关。变“现时监督”为“长效监督”，旁听活动进行完毕后，及时收集、整理代表对庭审的意见和建议，并统一反馈给法院。要求按时向监察和司法委员会报告代表意见、建议的具体落实情况。促进司法机关和司法人员依法履职，不断提升案件审理质量。

三、畅通民意渠道，推进民主立法

协助地方立法征询工作是区人大的一项重要职能。市第十六届人大常委会在我区建立了包括雨花、铁心桥等2个街道，能仁里、尹西等4个社区以及江苏满运科技企业在内的7个“基层立法联系点”。为充分发挥立法联系点作用，着力抓好以下工作：一是健全机制。为确保联系点顺利开展立法征询工作，区人大常委会分管副主任带队对每个联系点逐一走访，统一立法联系点工作要求，健全工作机制，推动立法联系点积极参与到南京市地方性法规的宣传贯彻、调研论证、意见征集活动中，力求在实事求是收集民意、反映民智上充分发挥作用。二是广泛动员。为保证修改意见具有参考性和可操作性，以立法联系点为抓手，认真组织意见征询，搜集来自基层的、原汁原味的声音，让基层群众主动参与立法工作，让立法更接地气。三是凝聚智慧。多次召开意见征集座谈会，积极听取人大代表、专业律师和区政府有关部门、街道园区和社区的意见，对各方面的意见梳理、汇总、把关，经过认真研究后形成一致意见。五年来，共对《南京市红色文化资源保护利用条例》《南京市法律援助条例》《雨花台烈士陵园保护条例》《南京市流动人口服务管理条例》等26项法规草案开展修改意见征集工作，共收到建议110多条，上报修改意见36条，为地方科学立法、民主立法、依法立法作出了贡献。

四、聚焦人民关切，维护群众利益

坚持把人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督重点，紧扣全区改革发展稳定大局，努力保障人民群众合法权益。

（一）强化信访督办，切实维护群众合法权益。受理人民群众涉法涉诉信访，是人大常委会的一项重要职权。认真抓好涉法涉诉信访，注重加强与公检法及政府有关部门之间的沟通联系，不断完善涉法涉诉信访工作机制。在具体承办工作中，始终坚持有访必接、有堵必疏、有错必究，热心、诚心、细心接待来访群众，畅通民意表达渠道。努力做到“件件有落实，事事有回音”，有力地化解了一批沉积多年的信访案件。一是健全工作制度，严格规范办理程序。区人大常委会明确一名副主任具体分管涉法涉诉方面的信访工作，建立健全信访接待、登记、交办、转办和督办等工作制度，确保每一个环节都依法严格按程序办理。二是加强案情甄别，精准处理信访问题。对信访人员的合法诉求或原案件处理可能存在瑕疵的，及时报请领导批示，向司法部门提出建议，促使问题转入法律程序解决；对经过认真论证，已经穷尽司法程序、也无其他救济渠道的信访案件当事人，通过耐心、细致的法律解释和宣传，帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，引导其服判，息诉、息访。三是发挥代表作用，努力化解信访案件。建立涉法涉诉信访案件集体讨论研究制度，主动邀请法律专业的两委委员以及对上访人情况有所了解的人大代表，参与有关信访案件的讨论研究，充分利用他们在理论与实践中积累的经验，通过集体智慧更快找到化解信访案件的突破口，妥善化解信访难题。五年来，共接待、受理人民群众来信来访事项60多件次，信访办结率和满意率均达100%，有力维护了群众合法权益和司法尊严，为实现“让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义”作出了不懈努力。

（二）认真督办选民意见，努力解决民生难点。五年来对常委会交办的97条人大代表接待选民意见进行认真梳理，精准分解到公安、民政、交警等职能部门进行处理，及时汇总上报办理结果，同时通过走访、信函等方式加强沟通联系，切实抓好跟踪，确保相关举措落到实处，为老百姓解决了许多“急难愁盼”问题。在办理选民反映的多个道路交通出行问题中，积极协调交警、交通等部门，确保把群众反映的每一条意见都核实准确，分清责任，交办到位。近几年我区常住人口逐年增多，但道路交通方面的选民意见却大幅减少，这背后反映了大量困扰群众的道路交通问题得以妥善解决，体现了有关部门对人大监督的高度重视和认真办理的工作态度，促进了区内道路交通状况和通行能力的进一步改善和提升。

五、规范备案审查，助力法治建设

（一）认真抓好规范性文件备案审查工作。2021年8月制定出台《区人大常委会规范性文件备案审查办法》，由一名常委会领导具体分管备案审查工作，由法制委员会负责备案登记和组织综合性规范性文件的会审，其它工委根据各自分工，负责具体审查工作。在报备时，严格按照人大规范性文件备案审查要求，把握好文件的接收、分送、初审、会审等环节，重点进行合法性、合理性、合规性审查，确保组织保障到位、程序规范到位、依法审查到位。五年来，共对区政府报备的《雨花台区知识产权战略专项资金管理办法》等4件规范性文件依法开展了审查，并批准通过；对区人大常委会出台的《雨花台区人大常委会区级财政预算审查监督暂行办法》等8个文件向市人大做了备案，并将上述备案内容依托省人大常委会规范性文件备案审查平台完成报备。

（二）及时起草疫情防控决定。2020年，为深入贯彻习近平总书记对依法防控新型冠状肺炎疫情的重要指示精神，确保中央和省、市、区委关于疫情防控工作的决策部署落地落实，举全区之力坚决打赢疫情防控阻击战，保障人民群众生命健康安全，维护公共安全和社会稳定，根据相关法律、法规和省、市人大常委会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，结合我区疫情防控实际，及时起草了《南京市雨花台区人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，由区第十八届人大常委会第二十四次会议于2月14日通过并施行。《决定》为区政府应对当前严峻的疫情形势和实施最严格的防控措施提供了法治支撑，也为以法治方式凝聚共识和动员全区力量做好常态化疫情防控工作提供了法律依据。

六、加强自身建设，提升履职能力

（一）提高政治站位。始终把思想政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化创新理论武装，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制，将意识形态要求落实到委员会开展立法征询、监督、调研、代表联络等各项工作中，坚决做到在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。

（二）完善制度建设。为保证工作的规范化和制度化，研究制定了《雨花台区人民代表大会监察和司法委员会和法制委员会工作规则》，建立了办公会议、联席会议、提出建议、审议议案、调研走访、执法检查等工作制度。特别是规定了委员会议事程序，注重加强集体领导，集体行使职权，重大事项集体研究决定。在常委会审议与我委相关的监督议题前，先经本委员会集体讨论并形成统一意见，然后每次由两名委员作重点发言，充分保证审议发言质量和效果。

（三）深化学习培训。深入学习习近平法治思想，按照人大“四个机关”建设总体要求，加强政治理论和业务知识学习，巩固拓展党史学习教育成果。加强宪法法律学习，全面掌握监督法、监察法等与履职相关的法律法规。牵头组织人大机关干部“民法典”学习活动，邀请资深律师到区人大“每月学法”课堂开展专题讲座。通过学习培训，不断提升运用法治思维解决问题，运用法治方式推动工作的能力，确保各项工作规范有序。

五年来，在区人大常委会坚强领导和各工作机构大力支持下，开拓进取、团结协作、求真务实，较好地完成了常委会交办的各项工作，为新形势下监察司法及法制工作作出了有益探索。总结五年来的实践，我们体会到：

——提高政治站位是做好工作的重要保证。本届监察和司法、法制委员会坚持深入学习、深刻领会党的十九大及十九届二、三、四、五、六次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实区委战略部署和常委会的决定决议作为行动自觉，做到在思想上有服从中心的意识，工作上有突出中心的内容，履责上有联系中心的作为。实践证明，只有提高政治站位，才能保持工作的正确方向。

——找准工作定位是做好工作的基本前提。本届监察和司法、法制委员会坚持有所作为、有所不为、有效作为，既发挥人大及其常委会依法监督“一府一委两院”的职能，又注重保障“一府一委两院”依法独立行使职权。对可为、能为的问题运用多种监督方式持续发力，推动工作落实。实践证明，只有找准工作定位，我委才能发挥其应有作用。

——认准工作方位是做好工作的必然要求。本届监察和司法、法制委员会坚持把保障和改善民生作为重中之重，注重围绕事关群众切身利益的热点、难点问题，突出重点、抓住关键、保障民生，积极开展了一系列行之有效的工作，得到人民群众肯定。实践证明，只有坚持以人民为中心，工作才能具有广泛的社会基础并取得新进展。

——确保履责到位是做好工作的职责所在。本届监察和司法、法制委员会始终坚持对人大及其常委会负责，自觉把各项工作放在人大全局工作中考量，注重发挥专门委员会在人大闭会期间的作用。工作中既注重认真完成好常委会确定的各项议题，又注重提高主观能动性在增强工作质效方面的作用；既注重坚持以问题为导向、把握工作重点，又注重增强监督刚性、完善工作方法。实践证明，只有履责到位、作出实效，才能树立人大工作的权威。

——努力争先进位是做好工作的不竭动力。本届监察和司法、法制委员会以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，坚持在实践中开拓，在开拓中创新，达到了“常规工作讲认真、重点工作求实效、特色工作树经验”的效果。实践证明，只有坚持争先进位，才能使工作始终与时代同步、与发展合拍。

        2022年是我区新一届人大工作的开局之年，也是我区全面贯彻落实十九届六中全会和省市党代会精神的关键之年。区人大监察和司法委员会、法制委员会将在新一届区人大及其常委会领导下，紧紧围绕区委重大决策部署和区人大常委会中心工作，进一步理清工作思路，提升工作水平，不断完善监督机制、强化监督职能、提高监督实效，支持和推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，更好地助力我区经济社会高质量发展。