雨花台区人民代表大会财政经济委员会工作报告

雨花台区人民代表大会

财政经济委员会工作报告

2022年1月

本届以来，区人大财政经济委员会、常委会预算工委在区人民代表大会及其常务委员会的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九大以来系列全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照“围绕中心、服务大局、促进发展”的思路，扎实工作，在常委会工作机构及有关部门单位的支持配合下，为建设“强富美高”新雨花做出积极贡献。

本届工作回顾

五年来，区人大财政经济委员会、常委会预算工委组织召开财经委员会会议和专业组会议21次，协助人代会审查专项工作报告8项，服务区人大常委会会议和主任会议监督议题109项，到区政府相关部门、软件谷、各街道（园区）及有关单位开展工作调研169次，较好地完成了各项任务。

一、履行法定职责，提升审查绩效

（一）强化财政预决算审查监督。一是严格预决算审查。协助区人代会审查预算执行情况和预算草案编制情况的报告，协助区人大常委会听取和审议预算执行情况和预算调整方案草案，批准决算报告。审查中不仅注重对预算草案的初审，而且重视对预算草案编制的前期介入，听取财政部门预算编制思路和预算总体政策举措及相关方案的汇报。二是加强审查专业性。组织区人大代表、财经专业组召开座谈会，审查预算的合法性、合理性和科学性，听取社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议，并及时将意见建议反馈给政府相关部门，使预算草案更好地体现人大代表和社会各界的意见建议，更好地提高预算的编制质量。三是完善预决算审查制度。2020年制定出台《雨花台区人大常委会区级财政预算审查监督暂行办法》，为人大预算监督工作提供制度保证。督促财政部门贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的意见，扎实推进预算绩效管理体系建设，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

（二）深化“十四五”规划和计划项目审查监督。一是认真审查规划和计划草案。提前对“十四五”规划、年度计划草案进行初审，深入分析财政税收形势、经济运行情况，与相关部门进行剖析探讨，听取和收集代表的意见建议。组织财经委委员审议有关审查结果的报告，提出针对性审查意见。二是保障计划顺利实施。每年到区发改委、统计局、商务局、投促局、行政审批局等部门开展调研，分析研判项目计划指标完成情况，主动发现问题，提出建议意见，助推计划和项目落地达序。三是掌握项目进展情况。定期听取区发改委、软件谷有关部门向区人大常委会报告全区招商引资和重大项目运行情况。组织人大代表到项目现场视察，督促项目按时序进度推进。

（三）加强政府债务管理监督。一是建立健全工作机制。加强沟通协调，督促区政府及财政部门贯彻落实中央和省市关于加强政府债务监管的一系列决策部署，确保地方政府债务管理情况制度扎实推进。二是坚持问题导向。新增债券收入和支出纳入预算调整，政府债务管控情况纳入财政预决算报告，将政府债务纳入全口径预算管理，强化债券资金使用监督。三是加强日常监督。要求财政部门向人大常委会报送政府债务管控情况书面报告。积极化解地方政府债务风险，建立健全债务风险预警、应急处置、追责问责机制。

（四）提升审计工作监督实效。一是加强审计力度。每年年初与审计部门协调确定重点审计内容，督促审计部门加大对财政收入、重点支出、重大投资和资金使用绩效等事项开展审计，并对上年度审计问题整改情况进行“回头看”。二是多部门配合。不仅加强与审计部门对接，而且紧密与纪委监委等部门协作，形成合力，对审计出问题的单位进行现场整改督查。三是确保问题整改落到实处。在人大常委会会议上听取审议审计整改落实情况报告，并进行满意度测评，促进区政府及有关部门严肃财经纪律，规范预算资金使用，督促和推动问题整改到位。

二、创新监督方式，开展特色工作

（一）开展国有资产及自然资源综合管理专项监督。听取和审议国有资产情况，公开亮出“家底”，有利于保障人民群众对国有资产管理和财政资金使用的知情权、参与权，使国有资产更好地服务经济发展、造福人民。根据区委《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，本届内每年由区政府提交一份书面国有资产管理情况的综合报告，并就某个专项情况在人大常委会会议上进行口头报告，2021年9月的常委会会议上，听取和审议了区政府国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理情况的专项报告，标志着本届的国有资产监督议题全部圆满完成，达到了深化财经监督改革，推动国有资产管理正规化、常态化的目的。截至目前，我区已建立人大对全区行政事业性国有资产、自然资源、集体资产和国有企业资产管理专项监督报告制度，形成全区一本完整“国资账”、“明白账”，有利于完整准确地掌握各类国有资产总体情况，促进政府更好地改进国有资产管理，提高国有资产经营效益。

（二）建立完善预算联网监督系统。2018年，按市人大要求的时间节点全面完成市区街三级联网任务，在此基础上，通过狠抓系统软硬件建设，加强经费保障，分层次加大培训力度，不断推进工作，在系统应用过程中，进一步拓展功能、规范管理、优化系统，一方面不断强化和完善功能模块，积极与相关部门和软件公司对接，实现了财政数据动态抓取、隔天上传。同时，积极督促街道（园区）人大工委组织代表开展查询，为代表履职提供保障。2021年，按照市人大要求，我委加快推进预算联网监督系统二期建设。召开预算联网系统升级和数据归集布置会，要求有关单位、部门明确专人每月按时向人大推送相关数据材料，丰富预算联网系统数据信息。在此基础上，我委主动联系市人大和用友软件公司，协调系统开发和端口对接，在“雨花人大”手机APP中嵌入预算联网监督系统，开放预算联网系统客户端，进一步实现预算联网监督系统实时查询功能，为人大常委会开展预算执行监督和代表全过程知晓预算编制、执行、调整、决算等环节、全链条提供了便捷。

（三）开展数字经济专题询问。为充分发挥我区软件和信息服务产业优势，强化“数字经济看雨花”的品牌影响力，持续优化创业创新发展环境，加快构建“数字引领、软硬结合”的现代产业体系，聚力将我区打造成为江苏数字经济创新中心。人大财经委、常委会预算工委于2021年初制定计划，制定专题询问方案，召集政府相关部门举行座谈会，共同商讨推进数字经济发展工作中的问题和难点，明确由区政府分管区长在人大常委会上报告全区数字经济发展情况，并开展专题询问。询问前，为提升审议质量，广泛征求意见建议，在雨花人大APP上开展网议活动，收到代表有价值网议建议67条。9月份在人大常委会上开展专题询问，区政府常务副区长，区发改委（大数据管理局）、区科技局、行政审批局，软件谷产业发展部、科技创新部等部门主要负责人应询，询问结束后，区人大将梳理的意见建议形成审议意见反馈给区政府解决落实。

（四）多措并举优化营商环境。我委曾多次开展专题调研，就深化“放管服”改革、推进“宁满意”行政审批制度改革、落实优化营商环境两个“100条”以及网上全程电子化登记、自助式办照登记注册等便利化举措进行考察和座谈。督促有关部门降低市场准入门槛，精准对接企业需求，切实解决企业的具体困难。2021年，区人大紧盯区财政局和行政审批局两个牵头部门，督促抓紧组织开发建设 “及时雨”政策直达平台和“资金直达”系统。安排区财政和行政审批局两个部门在人大主任会上作专题汇报，并开展审议活动。针对平台建设中出现的问题，区人大向政府提出相关建议，督促其加以整改。现“及时雨”政策直达平台和财政专项资金直达平台已正式上线运行并取得一定成效。

（五）建立健全区街预算监督联审机制。我委于2017年出台了《雨花台区加强街道（园区）财政预算监督的实施意见》，协助街道（园区）人大设立预算审查专业小组，建立预算审查机制。全面参与各个街道（园区）的预算编制和执行情况的审查工作，进一步规范了街道（园区）预算编制，促使街道（园区）预算编制更趋规范、更趋合理。

三、开展调研督查，紧贴民心民意。

（一）主动配合市人大开展视察调研。多次协助市人大财经委、常委会预算工委对我区软件谷及新型电商等民营企业进行调研，掌握、解决民营企业发展中的困难和问题，为积极扶持新的业态迅速发展建言献策。加强与上级部门的沟通，争取工作上的指导和支持。

（二）开展民生实事、重大项目调研活动。在年初的人代会上票决选出10件雨花台区每年的民生实事重点项目。根据区政府的项目推进计划表，制定下发监督工作方案，我委在区人大常委会领导下协助做好与相关部门的协调对接，及时掌握相关项目动态。

（三）做群众满意的代表工作。加大对人代会有关建议意见的跟踪办理力度，抓好重点督办建议，确保代表所反映的问题得到解决。历年来代表接待选民活动中交由财经委、预算工委分办的建议，按照“问题收集、分类整理、交办督办、结果反馈”的“闭环流程”认真分办、督办。

四、加强自身建设，提升履职水平

（一）加强专业知识学习。日常加强政治理论、法律法规的学习的同时，更加注重对财经业务知识的学习，尤其是对经济数据的掌握，了解和把握全区经济发展的脉搏，更好地履职尽责，促进全区经济发展。积极参加市人大举办的各项专题培训班、各区工作经验交流座谈会和部门预决算评审专题会。

（二）加强作风建设。认真执行中央八项规定、省市区委相关规定和区人大党组关于进一步加强作风建设的若干规定的要求，积极参与党的组织生活和区人大党组、区人大机关党支部组织的各项党性锻炼活动。深入参与党史学习教育，撰写学习报告，交流心得体会。

（三）加强沟通交流。加强与上下级人大财经委的联系，定期走访对口联系部门，深入基层联系代表、群众，加强信息沟通，监督代表建议办理。进一步增强服务意识，积极参加常委会组织的视察和检查活动。本届以来，财经委、预算工委还奔赴广州市番禺区和越秀区、成都市双流区、南充市顺庆区、广安市邻水县、江苏省金湖县等地人大，学习经验做法，形成考察报告。

下一届工作建议

一、认真落实“十四五”期间财经监督计划。2022年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央人大工作会议精神，依法开展人大财政经济监督，增强监督实效，做到财经监督工作有计划、有目标、有提升。尤其是注重开展好专项监督，加强对国有资产、集体资产和自然资源的监督工作，摸清资产底数，促进资产安全和保值增效；专项视察“十四五”期间重大项目建设情况和重点指标完成情况并听取报告；重点关注行政事业性国有资产和软件谷发展公司资产运行管理情况；听取财政专项资金（民生类）使用绩效情况报告并开展专题询问；听取和审议区政府关于“及时雨”政策直达和财政专项资金直达平台建设及使用成效情况的报告；协助人大常委会作出关于加强国有资产管理情况监督的决定；听取和审议雨花智慧岸线助力长江十年禁渔工作情况的报告。

二、依法做好计划、预决算审查工作。依法开展对国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划以及财政预算的执行、调整、决算等重要工作和环节的审查监督，为常委会审议相关议题做好保障。密切关注我区经济社会发展，明确财经监督工作重点。加大预算执行监督力度，重点加强对预算支出执行、专项资金使用管理的监督力度，不断强化预算绩效管理，增强预决算监督的针对性、实效性。不断深化预算联网监督系统二期建设，以“雨花人大”APP为依托，为人大代表参与预算审查监督活动提供服务。同时充分发挥系统的分析功能作用，形成深度审查意见，为人代会审查批准预决算和常委会会议审查预算、预算调整方案、决算和监督预算执行提供依据和建议。加大对财政部门处理落实代表意见建议和初步审查意见的监督，进一步强化政府预算全口径审查和全过程监督。

三、助力提升街道（园区）人大工委财经监督水平。继续大力支持街道（园区）人大工委开展对街道（园区）财政预算收支、资产运作和经济项目管理情况的审查监督，不断拓宽监督范围和渠道，强化经济监督责任意识，增强监督工作实效。加强街道（园区）人大工作业务指导和履职能力培训，推进街道（园区）人大财经监督工作制度化、程序化、标准化建设，提升财经监督能力水平。

    四、全面加强财经委自身建设。新形势新任务对人大财经工作提出了新的更高要求。只有不断加强自身建设，锤炼过硬队伍，努力提升依法履职能力，才能更好地适应新时代人大财经工作的需要。一是坚定理想信念。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强理论学习。用理论指导财经监督工作的实践。不断强化财经监督专业知识学习，提高业务能力；三是密切联系沟通。坚持上下左右交流互动，既向市人大及时汇报，完成交办任务，又向兄弟区人大学习借鉴，加强沟通交流，加强和改进工作，凝心聚力做好财经监督工作；四是依法依规履职。建立科学高效的工作机制，不断规范工作程序，确保工作顺利推进。坚持长计划和短安排相结合，把任务分解落实到位，注重平时工作锻炼，把握高质量要求、按时有序完成多项议题。不断改进工作作风，树立财经委员会、预算工委的良好形象。