雨花台区人民代表大会社会建设委员会工作报告

雨花台区人民代表大会

社会建设委员会工作报告

2022年1月

区人大机构改革方案明确设社会建设委，区人大社会建设委2019年筹建，2019年年初区委提名社会建设委主任人选，人员编制2名。2020年1月，在区人大十八届四次会议上雨花台区人大社会建设委正式成立（以下简称社会委），社会委贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记在中央人大工作会议上重要讲话，在区人大及其常委会的领导下和市人大社会委支持帮助下，坚持以人民为中心，紧紧围绕全区工作大局，突出重点，注重实效，依法履职。三年来，先后完成常委会议题3项，主任会议

议题3项，组织开展专题询问1次，组织集中视察、专项检查和专题调研活动7次，组织召开了区人大社会建设工作方面3次会议，较好完成各项任务。

本届工作回顾

一、做好人大民生实事重点项目票决工作，切实为群众办实事

2019年雨花台区率先实行民生实事人大代表“票决制”，三年共票决30件122项民生实事重点项目（2019年10件32项、2020年10件41项、2021年10件49项），数百项让居民“急难愁盼”的问题得以解决，在跑出执行加速度同时也跑出了民生温度。为了让每年的民生实事重点项目办理都交出一份满意答卷，票决项目确定后，区人大常委会专门出台《民生实事重点项目监督方案》，对票表决产生民生实事重点项目，按计划开展定期监督，开展人大常委会、主任会、街道视察等会议监督，组织人大代表项目所在社区居民代表和新闻媒体记者共同参与专项监督，听取民生实事重点项目工作政府牵头部门和责任单位年中报告及平时参与政府民生实事项目工作推进会，2021年7月社会委牵头完成对民生实事重点项目进度及督查情况的汇总分析。社会委协助区人大常委会领导到省妇幼医院实地开展项目调研，2021年10月28日，区人大常委会分管领导带队，部分区人大相关委室、街道人大工委负责人，区人大代表和新闻媒体等共同组成督查组，按照重点民生实事项目清单，实地查看机场二通道雨花段、三桥湿地公园、赛虹桥街道龙福花园小区环境提升工程等项目建设现场，了解推进落实情况。2021年12月13日，召开2021年度民生实事重点项目评议会，区发改委报告项目完成情况，由区人大代表、社区工作者和民生实事专家三方组成“评审团”，对项目推进情况进行讨论，并就2022年民生实事候选项目提出建议。对民生实事重点项目推进情况开展“年初看计划、年中看进展、年末看结果”的全程跟踪监督。三年来，由人大代表、居民代表（社区工作者）和民生实事专家三方组成的“评审团”对我区2019年－2021年民生实事重点项目推进情况进行初评，并对开展下年度民生实事候选项目提出建议。在区人大常委会组成人员的满意度测评中，2019年、2020年、2021年满意和基本满意率分别达99.2%、99.4%、 100% 。区人大代表票决民生实事工作做法和民生实事重点项目推进工作都取得良好效果。人民网、南京日报、南京晨报、现代快报、扬子晚报、龙虎网、金陵微雨花等多家媒体作了报道。

二、坚持上下联动，做好监督检查

为强化对安全生产工作的监督，全面开展安全生产“一法两条例”执法检查。2020年常委会安排了2项议题，一是听取和审议区府关于《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告并开展专题询问，二是开展《南京市安全生产条例》执法检查。区人大常委会将《安全生产条例》执法检查议题纳入省市区三级联动“安全生产法”执法检查，在全区范围内集中开展“一法两条例”联动执法检查。召开区安全生产执法检查会议，进行动员部署，并组织集中授课培训。在执法检查中，注重综合运用听取和审议专项报告、组织专题询问、开展专项检查、组织专题视察调研等多种监督手段，打好组合拳，以保证监督检查效果。除了采取实地检查考察、听取汇报、座谈交流等多种方式外，通过网议平台向人大代表征集意见建议，搜集掌握了大量一手资料。执法检查已经涵盖了化工、危险化学品、交通运输、道路交通、建筑施工、人员密集场所等多个领域，检查对象涉及到区政府相关监管部门及街道和企业经营单位负责人多个层次，检查范围实现了各个街道、园区全覆盖，有力促进了安全生产法律法规的落实。

三、有序开展专项调研工作，联系部门走访调研全覆盖

（一）开展社区治理情况调研。三年来，在顾晓春副主任带队下，社会委走访有特色的社区，了解我区社区治理模式的主要做法和特点。到20家社区听取社区治理情况工作汇报，实地走访调研区人大代表在社区社会治理中发挥作用，了解有关社区社会治理情况，征求基层意见，撰写社会治理调研文章一篇。

（二）开展养老方面调研。将“支持家庭承担养老功能、推进多层次养老服务体系建设”作为区人大常委会主任会议监督议题。2021年4月15日至16日，区人大常委会顾晓春副主任带领考察组，实地考察苏州姑苏区、常州新北区机构养老和社区承担养老功能，推进多层次养老服务体系建设情况并进行了座谈交流。在学习借鉴外地经验的基础上，结合我区实际情况撰写分析报告，提出有关养老方面5条建议。目前，我区已建成8个街道级中心厨房，74个社区助餐点，72个民营社区居家养老服务中心，其中1个市5A级居家养老服务中心、13个市4A级居家养老服务中心、50个市3A级居家养老服务中心，17个综合护理中心。各社区居家站点累计服务居家老人约130万人次，实现了社区老年人助餐点和社区居家养老中心全覆盖。两篇养老工作调研报告分获2021年区人大理论研究会一、三等奖。

（三）联系部门走访调研全覆盖。在2019年－2021年，社会委结合议题、视察、议案建议办理、执法检查、外出调研、建议征集等对联系7家部门全部走访调研，充分了解对口联系单位相关工作职能和重点工作，找准工作切入点，依法行使监督职责。2020年５月份社会委组织代表到区残联进行调研座谈，根据《关于区人大常委会任命的国家机关工作人员向区人大常委会报告履职情况的工作方案》的安排，社会委在常委会领导的带领下，对区司法局、区人社局、区民政局负责人履职情况开展调研，及时反馈各方面意见建议，并根据区人大常委会会议的评议情况，做好跟踪问效。

四、加强建议督办，提升代表工作质量

一是加强代表建议的跟踪督办。社会委针对区十八届人大四次、五次会议上代表提出的与社会委有关的9件代表建议，采取调阅主办部门办理意见，开展专题调研等方式对部门办理有关代表建议的情况进行跟踪问效，督办事项已全部办理。从建议办理回执情况看，代表满意率100%。二是做好代表接访日活动。社会委按照规定要求参加代表接访活动。2020年－2021年9月，社会委协助区人大常委会领导接访联系的3名区人大代表，听取各方面意见建议。三是发挥代表主体作用。社会委在组织调研、视察、议案建议办理、执法检查等工作过程中，主动邀请代表参与，积极发挥社会委委员和人大代表的专业优势，凝聚人大代表的智慧，促进代表履职尽责。

五、强化使命担当，协助做好疫情防控工作

疫情就是命令，2020年—2021年社会委党员干部充分认识疫情防控的长期性、复杂性和严峻性，增强底线意识、强化使命担当，社会委按区人大统筹调配，始终冲在一线，对联系值守的3个居民小区来往人员、车辆进行全面摸底排查和登记，协助做好雨花社区、菊花里社区核酸检测等。2020年5月起，社会委副主任何中亚在雨花台区维也纳酒店隔离点驻点6个月，2021年7月至8月在景明佳园小区封控区执行防疫任务10天，协助驻点做好疫情防控工作，为居民帮困解忧，圆满完成了上级交给的各项任务。在疫情期间，社会委主动联系区人大代表、社会委委员秦翔，将《关于疫情期间劳动关系问题的指导意见》回复咨询居民群众。

六、做好社会委开局工作，展现人大新作为和新担当

（一）完成社会委筹建工作，把握社会委的职责定位。为加强社会建设，创新社会管理，更好保障和改善民生，推进社会领域法律制度建设，2018年3月13日，全国人大决定组建社会建设委员会后，县级以上地方各级人大也陆续设立社会建设委员会。这是贯彻落实党中央战略布局、重大决策部署的具体体现和实际成果，对人民代表大会制度的坚持和完善。2020年2月，在区人大十八届四次会议上雨花台区人大社会委正式成立，我们立足社会委工作职责，研究社会建设监督工作的规律和方法，尽快进入新的工作状态。切实将人大社会委工作作为全面深化改革的一部分，我区社会委除了整合内务司法、财政经济和教科文卫等几个不同委员会的相关职能，还联系新设立的应急管理局、退役军人事务局以及部分群团组织，关联着基层民生和稳定等方面，我们紧扣这个主线和导向，切实发挥好社会委民生改善、保障稳定的作用，努力为全区经济社会的高质量发展夯实基础。

（二）强化理论学习、提升法律素养。一是深化思想认识，提高政治站位。社会委始终坚持理论联系实际，不断强化思想自觉，确保各项工作方向正、起点高。社会委2名同志完成领导干部进高校培训学习和人大代表专题培训。二是坚持服务大局。组织社会委委员深入学习党史，学习教育活动必读书籍，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把社会委工作放到推动全区经济社会发展大局中，推进国家治理体系和社区治理体系相结合。同时，积极配合街道做好《民法典》学习宣传工作，收集《民法典》有关涉及民生案例进行解读。组织代表学习社会建设方面法律法规知识，建立工作联系机制，组织社会委委员学习《南京养老服务条例》《安全生产法》和省市安全生产条例等法律法规。

（三）加强学习交流，提高履职能力。针对人大社会委新组建的实际，扎实做好相关职能的整合优化与任务的承接梳理，建立工作网络，强化基础建设，提升履职能力，坚持以人民为中心，聚焦区委关于社会建设的目标任务，社会委坚持把发挥代表在人大工作中的主体作用摆在重要位置，不断密切与代表的联系，积极为代表履职创造条件。注重加强与市人大社会建设委的工作联系，及时落实市人大有关社会建设监督工作相关要求，完成相关任务。为省人大社会委、市人大研究室提交我区民生实事重点项目票决制工作开展情况、具体做法及工作建议；为省市人大民生实事票决工作提供雨花实践案例。完成市人大社会委到雨花调研“四聚式、三社联动”社区治理模式的主要做法和经验，为市人大办好“加强工作监督，全面提升社区治理能力建设”代表议案提供了有力借鉴。注重加强与各区人大社会委的工作联系和与外地人大社会委的沟通交流，学习借鉴工作经验。2021年10月份组织社会委委员到青海省大通县进行调研考察学习。三年来社会委先后接待了四川省广安市、南通市如东区、安徽省滁州市南礁区、明光市、固镇县、福建省石狮市、南京市高淳区等7家人大来我区有关民生实事票决制、养老服务体系、社区居家养老和家庭养老等考察调研。

下一届社会委工作建议

2022年是区十九届人大起步之年。社会委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央人大工作会议精神，在区人大及其常委会的坚强领导下，立足职能使命，奋力开拓进取，坚定扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，区第十二次党代会和“十四五”规划为我们描绘了未来发展的蓝图，人大工作又将迎来一个新的发展时期。在此，我们重点建议抓好以下几个方面的工作

一、认真履行工作职责，实实在在为民办实事。一是加强与对口联系单位的沟通协调。充分了解对口联系单位相关工作职能和重点工作，找准工作切入点，依法行使监督职责。二是听取和审议区政府关于推进安全生产专项整治“三年大灶”行动情况的报告，视察和调研《中华人民共和国残疾人权益保障法》《江苏省残疾人权益保障条例》实施情况。三是对我区民生实事重点项目实施跟踪督办和监督评价，听取区政府关于年度民生实事重点项目办理的情况汇报并开展工作评议。四是建立民生实事重点项目追踪机制，重点监督前三年已经建成、办好的民生实事重点项目，有效解决长效与短效间的矛盾，实现民生实事常态惠民。

二、开展调查研究，注重收集涉及民生利益立法修法建议。主动收集涉及法律法规及民生利益的问题建议。按季参加“人大代表集中接待选民日”活动。根据省市社会委的工作要求，深入区政府相关部门和各街道（园区）人大工委及社区、企业和群众，通过视察、调研、与选民见面等多种形式，主动收集涉及法律法规及民生利益等方面的问题，广泛吸纳多方面意见，为省市人大社会委提交准确可靠的参考依据，努力让基层群众和组织合理诉求在立法修法中得到充分体现。协助市人大常委会做好《南京市安全生产条例》修改的建议征集工作。

三、认真开展法律监督，切实增强监督实效。认真贯彻落实中央和省市区委重大决策部署，聚焦事关百姓利益的热点难点问题，督促相关单位更好地确保维护社会稳定等方面的作用，努力保障和促进全区经济社会发展。拟安排2022年区人大常委会会议议题1项：听取区政府关于年度重点民生实事重点项目办理的情况汇报并开展工作评议；主任会议议题1项：听取和审议区政府关于推进安全生产专项整治“三年大灶”行动情况的报告；视察项目1项：视察调研《中华人民共和国残疾人权益保障法》《江苏省残疾人权益保障条例实施情况》。2023年检查《中华人民共和国就业促进法》《江苏省就业促进条例》实施情况，2024~2025年听取区政府关于年度民生实事重点项目办理的情况汇报并开展工作评议，听取和审议区政府关于医养结合和城乡护理院建设工作情况的报告，检查《中华人民共和国工会法》和省实施办法实施情况，检查《中华人民共和国妇女权益保障法》《江苏省妇女权益保障条例》实施情况，检查《江苏省家庭教育促进条例》实施情况，同时，加强与人大代表建议相关承办单位的沟通与联系，办理好区十九届人大各次会议交办的有关社会建设方面的议案、建议，督促做好答复工作。提高建议办理质量，保障人大代表充分发挥参与管理国家与社会事务，加强对“一府一委两院”的监督。

    四、加强政治业务知识学习交流，提高依法履职能力。坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，贯彻落实好省市区党代会精神，不断坚定理想信念，强化“四个意识”，努力提高政治素质。认真学习政治理论、人大业务和法律法规等知识，不断提升理论素养和专业素质，努力提高履职能力。组织社会委委员开展民法典和社会建设方面法律法规和业务知识的培训学习，定期召开社会委委员会议，认真组织开展委员业务活动，深入基层调研，加强工作交流，努力提高法治思维和依法办事的能力。