用好“加减乘除”法 践行全过程人民民主

用好“加减乘除”法 践行全过程人民民主

发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和使命。要在党的领导下，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到人大各项工作中。保障人民群众监督近距离、便捷性，让知情权、参与权、表达权、监督权落在实处。近年来，南京市雨花台区人大常委会在依法监督、精选议题、务实创新、依法履职等四方面探索实践“加减乘除”法，践行全过程人民民主。

依法监督做“加法”，加出监督实效

监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的最基础、最重要和运用最广泛、最频繁的职权，具有最高法律效力和权威性，是践行全过程人民民主的具体体现。雨花台区人大常委会善用监督工作的“加法”，在抓好计划、财政、审计等常规监督基础上，不断拓外延、广覆盖，扩大监督领域和范围，把监督的触角深入到各领域、各方面，做到“三聚焦三监督”。一是聚焦中心工作监督。聚焦区委区政府的中心工作、重点板块、主导产业，把坚持和推动“十四五”规划执行、软件谷建设、铁路南站核心区建设、拓展“两桥”地区发展空间、优化营商环境等重大发展战略与决策部署的落实列为监督重点，紧紧依靠广大人民群众和人大代表的力量开展监督，充分发挥人民群众参与监督的主导性、积极性，主动接受人民群众对监督工作的监督，每年选取不同角度进行常态化监督，有力地保障和推动了区委工作部署和有效落实。二是聚焦“急难愁盼”监督。聚焦人民群众关注的医疗、教育、养老、环保、就业、社会治理等“急难愁盼”问题作为监督重点，进行专题调查研究，广泛听取民声民意，听取和审议区政府专项工作报告，围绕人民群众的关切，有针对性地开展监督，有效地优化和改善民生，提升人民群众的幸福感、安全感和满意度。三是聚焦短板弱项监督。聚焦基础设施滞后、区域发展不平衡、产业结构单一等短板弱项，将其作为监督重点，邀请部分区人大代表全程参与和旁听现场调研、规划论证、方案设计等。采取座谈、论证、咨询、听证、恳谈等方式，广泛听取人民代表的意见建议，最大限度吸纳民意、汇聚民智，做到科学决策、正确决策，依法监督、有效监督。

精选议题做“减法”，减去多而不精

选好议题是做好监督之“的”，议题要重点突出，少而精；要紧扣民生，精而实。不是多多益善，更不能形式大于内容，应科学合理地做好精选议题的“减法”。精选议题时代表参与，报告议题时代表参加，全过程视察、询问、评议和满意度测评，全过程参与选题，全过程践行人民民主。一是围绕支柱产业选题。围绕全区软件和信息服务业这一支柱产业进行选题。针对产业发展的现实状况、企业经营中的实际困难、“双创”群体的迫切需求等。近年来，区人大常委会突出重点、抓住“要害”，时时紧扣监督的“点”，从不同角度选准议题。确保议题的选择既紧扣主导产业、紧贴发展方向，又切合企业所思所想、贴近员工所期所盼。二是围绕群众关切选题。围绕民生事业中的幼儿入园、小孩入学、年轻人就业、老年人养老等群众深度关切的切身利益事项，每年经区人代会票决确定“十件民生实事重点项目”，区人大常委会将其列入监督议题，通过“人大代表集中接待选民日”活动，听取群众对关切议题的办理进展、实际效果等情况的意见建议。三是围绕难点痛点选题。围绕开发园区的体制机制、交通基础设施的断头路等问题作为监督议题，并由区人大常委会领导牵头督办，月盯进度、季听汇报、“挂图作战”，年中听取政府专项汇报，代表全程参与视察、参加测评。

务实创新做“乘法”，乘出事半功倍

人大常委会是人大代表的“娘家”，人大代表是政府联系和沟通人民群众的桥梁和纽带。全区233名代表充分发挥作用，就能够更好地发展全过程人民民主，就能更好地保障人民依法行使权力。为此，雨花台区人大常委会乘此次人大换届选举之“时”，进一步优化代表结构、强化代表素质、激发代表活力，发挥代表的乘数效应；乘深入贯彻习近平总书记在中央人大工作会议重要讲话精神之“势”，更加坚定地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，“乘时”“乘势”而为，常用创新工作的“乘法”，使人大各项工作成效呈倍增效应。一是创新工作方式方法。人大工作应做什么、能做什么虽然都有明确的法律规定，但并不代表不能创新、无法创新。近年来，区人大常委会在区委的领导下，坚持解放思想、实事求是、依法履职，破除人大工作难创新的观念，在履职方式的选择、程序的确定、工作的方法、细节的安排等方面大胆创新。提出“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”工作思路；规定（除法定的常委会会议、主任会议外）每周召开主任办公会，每月召开党组学习（扩大）会暨月度工作例会，每季度召开街道（园区）人大工作例会，每季度开展“代表集中接待选民日”活动等；创新开展了网络接待选民模式“云接待”、构建起“线上+线下”“接访+走访”代表联络模式，从“单向联系”向“双向互动”转变，进一步增强了常委会与代表的沟通联系，为代表履职创造了良好条件。二是优化履职平台建设。将原先的“雨花人大代表履职交流平台”“预算联网监督平台”“雨花人大网站”等三个平台整合到“雨花人大”一个平台之中，并与“雨花人大手机APP”互联互通，减少了以往“代表活动”必须通过街道（园区）人大工委通知的环节，将原先平台信息定时推送改为24小时推送。人大常委会为代表充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用提供了便捷，为代表全过程知晓区人大工作、第一时间收集选民意见、及时应答建议办理情况搭建了适时、快捷、全面的“一键通”平台。三是深化阵地建设。为充分发挥代表作用，全力做好代表履职保障工作，密切人大常委会与代表、代表与选民的联系，使代表依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面、各环节、全过程，区人大常委会按照“五有”（即：有阵地、有制度、有计划、有记录、有资料）的要求，深化了全区8个街道（园区）人大工委“人大代表之家”标准化建设，架起了代表与选民沟通的“连心桥”，建起了代表素质提升的“加油站”，畅通了选民诉求的“主渠道”。

依法履职做“除法”，破除“难”字当头

把人大工作视作分母，把代表履职视作分子，代表履职尽责越到位，作用发挥的越好，人民群众对代表履职越满意，代表履职满意率就越高。据此，雨花台区人大常委会活用代表履职的“除法”，加强代表从事人大工作必备的专业知识和法律法规等内容的学习培训，锤炼代表履职本领，提升依法履职能力。强化自身素质上加强学习，勤练内功。强化代表履职培训，破除本领恐慌、履职阻力的担忧，排除“难”字当头。一是用心履职，破除作用难发挥的担忧。基层一线代表虽然身份普通，感召力、影响力有限，但一线代表生活、工作在广大群众之中，与群众朝夕相处，有着密切联系群众的天然优势，只要一线代表用心对待选民，用心留意群众的言谈，了解群众的真实想法，从中收集他们对政府的呼声和诉求，通过“人大代表之家”等载体及时把群众的期盼反馈到政府，当好群众的“贴心人”，做好群众的“代言人”，充分发挥好一线代表的作用。二是用力履职，破除活动难开展的担忧。政府及其职能部门任务重、事情多、压力大，区人大各专工委在开展各类专项活动时，要以平等的心态主动与政府职能部门多协商、多沟通，合理灵活把握开展专项活动的时机，不能不分时机，也不能过多频繁，更不能忙中添乱，从而取得部门的理解和支持，合力开展好活动，确保法定活动不能少，自选活动少而精。三是用情履职，破除工作难协调的担忧。区人大各专工委负责人绝大部分来自于政府部门，对政府部门的工作了然于胸，彼此间要换位思考、将心比心，多理解、多尊重、多支持，要密切与政府及其职能部门的联系，寓监督于支持之中，做到既监督又支持，共同推进政府工作顺利开展、人大代表依法履职。

（作者系南京市雨花台区人大常委会副主任）