法院审判辅助人员队伍建设工作报告

                                              区人民法院院长黄德清

                                                                         2022年5月31日

主任、各位副主任、各位委员：

我代表区人民法院向本次会议报告我院审判辅助人员队伍建设工作的有关情况，请予审议。

2012年区法院受理案件数近5000件，2021年受理案件数近14000件，十年间，案件数量增长了180%。在政法编制数未增加的情况下，法院面临着案多人少的压力和新时代对法院工作的更高要求。如何解决困境，全国法院系统均进行了探索，从实践来看，建设一支审判辅助人员队伍是解决矛盾的有效途径。目前，区法院共有审判辅助人员147人，如何管理好、使用好这支队伍，使之成为审判执行工作的有力助推，成为我院一直在不断探索、实践的重要课题。

一、审判辅助人员队伍基本概况

近年来，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委领导、区人大及其常委会监督和社会各界关心支持下，始终把审判辅助人员队伍建设摆在突出位置，围绕吸引人才、留住人才、用好人才，着力打造一支高素质审判辅助人员队伍。目前，我院审判辅助队伍中有书记员98人，辅警34人，法官助理13人，家事调查官2人，其中中共党员11人。在年龄结构上，35周岁以下123人，占比83.7%。在学历层次上，本科学历61人，占比41.5%；硕士12人，占比8.2%。审判辅助人员队伍建设工作经验先后入选省、市法院年度司法改革案例，司法辅警在“实战化训练”成果展示中，多次受到上级法院通报表扬，聘用制法官助理集体被评为我院首届榜样青年集体。同时还涌现出全市法院书记员技能竞赛先进个人包蓓蓓、许多，区年度先进个人朱影娅，区档案先进个人高煊等先进典型。

二、审判辅助人员队伍建设工作开展情况

为提升管理规范化水平，区法院先后制定了《关于加强书记员队伍建设的规定》《关于加强辅警队伍建设的规定》《关于推进聘用制法官助理队伍建设办法（试行）》等制度，将审判辅助人员纳入单独序列管理。

（一）始终坚持党的领导，着力强化队伍政治能力建设

一是锤炼政治素养。将审判辅助人员纳入全院政治教育、廉政教育、作风建设总体安排，做到谋划、部署、落实“三同步”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是深化党建引领。深入开展党史学习教育，先后组织审判辅助人员参观渡江胜利纪念馆、雨花台烈士陵园、中国共产党-江苏历史展等红色教育基地，用红色精神引领队伍前进。开展“跟党走˙雨法同行”主题活动，通过线上朗诵、演讲比赛、沙龙座谈等方式，持续强化理论武装，坚定理想信念。三是践行使命担当。新冠肺炎疫情发生以来，我院审判辅助人员积极响应区委号召，主动参与疫情防控工作，截至目前共有145人下沉社区，支援一线抗疫1489人次，为全区疫情防控工作提供坚强支持。其中6人进驻临时管控小区进行24小时驻点服务，这些同志勇于吃苦、甘于奉献，受到区委组织部肯定和表扬。

（二）始终坚持改革创新，着力强化队伍组织能力建设

一是探索分类改革。2020年率先探索打造聘用制法官助理新模式，与南京师范大学法学院合作，定向选拔通过法律职业资格考试法学毕业生13名，成为我院聘用制法官助理，为审判工作提供了有效帮助。2021年共协助撰写裁判文书2061份，有效缓解了案多人少的矛盾。为婚姻家庭案件特聘两名家事调查官，加强家事调查，保护未成年人合法权益，还为案涉未成年人建立“希望树”成长档案106份，为助教帮扶提供相应支撑318次。二是健全职业保障。落实审判辅助人员与在编干警同等待遇的工会关怀、公休年假、健康体检等措施，实施劳动合同保障、工资报酬保障、社会保险保障、福利待遇保障、职业教育保障、履职物质保障等。同时持续优化审判辅助人员工资结构，全力保障审判辅助人员在全市法院的工资水平，人员去职率处于良性区间。三是推行积分管理。积极促进审判辅助人员参与法院建设发展，培养融入感、归属感和主人翁意识。明确审判辅助人员参加日常教育管理、职业能力培训等活动实行积分制，每年须满一定积分方可评定合格以上等次。同时根据积分情况，打破“工作干好干坏一个样”的局面，打通书记员向法官助理的晋升通道，实现工资绩效奖优罚懒。

（三）始终坚持专业牵引，着力强化队伍司法能力建设

一是夯实履职本领。实施专业素养、专业知识、专业技能“三专”培训，切实提高审判辅助人员的专业化能力。常态化举办“审判方法˙众智讲堂”，邀请法官、法官助理、审判辅助人员代表等进行授课，传授技能、分享心得，为审判辅助人员成长培育良好土壤。二是突出以考促学。构建分类递进考核体系，搭建审判辅助人员职业成长阶梯，每年组织两次晋级考试，及时进行等级晋升。全面优化审判辅助人员绩效考核管理模式，设置季度考核与年度考核指标，考核结果与绩效奖金、职级晋退直接挂钩，保持审判辅助人员竞争活力。三是优化团队配置。将审判辅助人员全部编入审判和执行团队，以团队运作方式形成有效合力，达到“1+1>2”的良好效果。对具备相应专长的审判辅助人员，按能设岗、提升待遇，全力激发工作潜能。对工作表现突出的，在团队中设置“书记员长”“班长”等管理岗位，实现分级分层管理。

（四）始终坚持正风肃纪，着力强化队伍作风能力建设

一是推进教育整顿。在队伍教育整顿过程中，我院对审判辅助人员进行了全覆盖，组织审判辅助人员开展谈心谈话76人次，开展审判辅助人员自查，对发现的2名存在近亲属从事律师职业的人员进行提醒教育和通报。目前，一人已离职，一人被调整至非业务岗位。二是强化审务督察。对审判辅助人员队伍建立作风建设督查、通报、问责机制，今年以来发布各类通报5期。充分利用“三同步”、视频监控等信息化手段加强庭审、接待等行为的监管，督促审判辅助人员严格遵守各项规定，切实做到令行禁止。三是捍卫公正廉洁。将审判辅助人员作为党风廉政建设和反腐败工作的重要一环，扎实开展“三个规定”情况专项整治、法院队伍风险点排查防范等行动。每逢重要节点，将廉政教育覆盖至全体审判辅助人员。同时，强化监督执纪问责，2019年以来，对15名审判辅助人员进行提醒谈话，通报批评6人。

三、存在的问题和困难

区法院虽然在审判辅助人员队伍建设中进行了一些有效探索，但对标司法责任制改革要求，对照人民群众对司法需求的新期盼，还存在一些问题和不足。

一是工作压力持续加大。在新时代条件下，法院不仅面临着案件数量多的困难，还面临必须在规定审理期限内结案的压力。2021年，我院员额法官人均已办案343件，在世界变局和新冠疫情的影响下，今年还将实现新高，法官和审判辅助人员均长期处于高负荷工作状态，缺乏可持续性。

二是能力素质有待提升。区法院虽然高度重视队伍高素质建设，但是受主客观因素的影响，审判辅助人员整体能力素质不高。一方面，审判辅助人员整体工资待遇偏低，难以吸引高素质人才，优秀的法官助理存在流失的现象；另一方面，审判辅助人员队伍业务建设规范还未完成，新录用人员难以快速胜任法院工作。

三是司法作风仍需改进。少数审判辅助人员群众工作能力、群众观念和责任意识不强，因作风问题引发投诉信访的上升趋势未能有效遏制。2021年办结12345工单173件，其中51件是投诉工作人员未接电话、态度不好等作风问题。

四、进一步加强审判辅助人员队伍建设工作的措施

一是筑牢政治忠诚，激发审判辅助人员责任感。始终把对党绝对忠诚摆在第一位，深入开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’主题教育”，牢固树立司法为民理想信念，切实改进司法作风、做到公正司法。

二是探索成长路径，激发审判辅助人员归属感。科学统筹轮岗交流与专业化审判工作需求，对于工作胜任度高、法律技能熟练，符合相关条件的审判辅助人员，通过组织遴选考试择优选升，打通审判辅助人员晋升渠道。

三是完善考核机制，激发审判辅助人员荣誉感。打造工作“成果树”考核体系，确保客观、公正衡量审判辅助人员工作成效，实现工作成果可视化。通过精细、精准考核，选树优秀人才、先进典型，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

四是创新工作方法，激发审判辅助人员成就感。广泛开展各类岗位练兵、技能比武活动，搭建审判辅助人员展示平台。发挥众智讲堂、青年沙龙等的沟通交流功能，倾听审判辅助人员心声，努力让审判辅助队伍与法院同步发展。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会本次会议专门听取审议区法院关于审判辅助人员队伍建设工作情况的报告，充分体现了区人大对区法院队伍建设的关心支持。我们将认真贯彻落实本次常委会的审议意见，进一步提升政治站位、能力素质、保障水平和整体形象，推动队伍建设不断迈上新台阶。

以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。