运用全过程“工单”法加强“重点项目”监督

近年来，南京市雨花台区人大常委会认真贯彻中央人大工作会议精神，用好宪法赋予人大的监督权，切实推动重大决策民主化、科学化、法治化，使区人代会确定的“重点项目”更加符合民需、贴近民意、惠及民众。区人大把监督权贯穿于全过程人民民主之中，运用全过程“工单”法，探索出一条加强全区“重点项目”监督的“雨花之策”。

项目征集听民意，发动选民“开工单”

对国民经济和社会发展计划的监督，老百姓关心关注的是与切身利益密切相关的一件件民生实事、环境改造、城市建设等项目，而不是一连串的数字。如何选准项目，反映百姓意愿，雨花台区从民众需求出发，着力在“选、议、商、定”上集民愿民意，发动选民“开工单”。一是选民广泛选。每年下半年，政府通过“雨花智慧政务平台”、人大通过“雨花人大”及手机APP等平台，发布“关于申报2022年度全区人代会重点项目的通知”，广泛征集全区“重点项目”。二是代表畅开议。以各选区为单位，发动全区人大代表和部分选民一道座谈讨论“重点项目”，深入听取选民意见、了解选民诉求、畅谈各自建议，进一步筛选“重点项目”。三是各类会议商。在选民选、代表议初选“重点项目”的基础上，经过分管区长专题会、区政府常务会、区委常委会以及区人大主任会议和常委会会议充分商议后，向区人民代表大会提交“重点项目”（建议）。四是代表大会定。在每年区人代会分组讨论时，各代表团要求每位代表对“重点项目”（建议）充分发表意见，大会秘书处对代表们提出的意见建议归纳整理汇总。在集中绝大多数代表意见建议后，提交全体代表大会以举手表决的方式确定全区“重点项目”工单。2022年，区人代会确定全区“重点项目”120个，计划总投资1710亿元，其中年度计划投资376.6亿元。

项目实施兑民诺，政府行权“派工单”

全区“重点项目”经全体代表表决确定后，政府必须守信践诺，做到民有所呼、政有所应，接好广大人民群众所“开工单”。一定目标任务。按照“重点项目”的类别、性质、属地，以清单形式对项目进行任务分解，制定项目实施步骤，明确完成时限，确保“重点项目”按时间节点如期完成。二定推进责任。根据各个项目所涉及的工作任务进行责任分解，责成相关职能部门具体实施。按照“项目责任化、责任节点化”的要求，项目定人定责、工作分工负责，抓好项目进度和质量管控。三定考核措施。区政府把“重点项目”建设纳入对机关部门、街道（园区）绩效考核重点内容，并与年终薪酬紧密挂钩，确保承诺一件兑现一件，让人民群众看到变化、见到实效、得到实惠，使群众所“开工单”落地见效。

项目推进得民心，部门履职“领工单”

接好政府所“派工单”，关键靠干部的责任心、事业心和对人民群众的一片爱心、诚心。为此，区政府建立“三项机制”抓推进。一是建立协调推进机制。建立区领导领办，重大项目办牵头抓总、各责任部门（单位）主动作为、各要素保障部门联动推进的协调机制，推动堵点、难点问题的解决，形成左右协同、上下联动、闭环管理的工作格局。二是建立项目调度机制。坚持以问题为导向，每周梳理“重点项目”推进难点和存在的问题，主动对接要素保障部门，压实推进责任，强化项目服务。区级无法解决的问题，提交市级协调会办，形成上下齐抓共管、左右协调配合，加快“重点项目”推进的工作态势。三是建立排名通报机制。围绕年度投资和形象进度目标任务，对“重点项目”进行月度分解，紧盯“实质性开工、结构性封顶、投产性运营”等关键节点，对“重点项目”责任部门（单位）逐月进行排名通报，晒出“重点项目”质效排名成绩单，营造狠抓项目、强推项目，你追我赶、勇于争先的浓厚氛围，强化践行承诺、取信于民，履职尽责、行权为民的强烈责任。

项目竣工顺民愿，人大监督“验工单”

人代会上所确定的“重点项目”，是对人民群众的庄严承诺，更是人民政府勤政履职的重要责任。为此，区人大常委会寓“监督”于“助办”之中，合力推进“重点项目”达序达效，验好工单。一是重点跟踪督办。区人大常委会把“重点项目”列入重点监督计划，采取现场调研、听取汇报、座谈交流等形式，督促“重点项目”推进。区人大财经委不定期地对全区“重点项目”推进情况进行现场调研，看工程进度、查存在问题、找病症病根、商解决办法，为常委会现场调研提供翔实准备。区人大常委会每季度组织部分人大代表、专业组成员参加“重点项目”推进情况调研会。既调研达序项目，又调研未达序项目，座谈会上听取发改委及相关责任部门（单位）汇报，着重就未达序的原因进行深入分析，与会人员帮其找准病灶，对症下药，共商“补序”“补缺”具体措施。二是现场视察督办。现场视察督办最直观、最直接，形象进度一目了然，时间节点一览无遗。常委会组成人员和部分人大代表采取进建筑工地、到项目现场的方式，视察“重点项目”推进情况，听取责任部门（单位）推进情况汇报，提出存在困难和问题。常委会组成人员和代表们各出克难措施、各开推进良方，并对落实情况适时组织“回头看”，坚持跟踪问效，明确推进时间节点，抓住落实不力环节，务求既定措施落到实处。三是代表约见督办。对个别事关人民群众普惠性的教育、医疗、交通出行、环境改造等未达序的民生类“重点项目”，人大代表带着群众的呼声约见项目建设责任部门（单位）负责人。约见会前，代表们通过“看、问、访”以及查看网上留言等多种方式，对存在问题的个别“重点项目”开展实地查看、问询要素保障部门、走访部分选民，深入了解问题的根源，掌握第一手实情；约见会上，代表们开门见山、直面问题、切中要害，要求职能部门应答时要为困难找办法、不为困难找理由。职能部门负责人虚心诚恳、实事求是地应答，不回避矛盾、不掩饰问题，并表示会后一定铆足干劲抓项目，攻坚克难强推进，以对人民群众负责任的态度如期完成“重点项目”。约见代表们表示，这既传递了群众的心声，又督促职能部门加速了“重点项目”的推进，更为人大常委会履行了“验工单”的职责。今年以来，区人大推动政府通过持续跟踪协调，定期会商调度，解决项目推进问题10多个，有力地保障了全区“重点项目”的有效推进。