关于对辖区独居老人进行关爱守护的建议办理情况的报告

关于对辖区独居老人进行关爱守护

的建议办理情况的报告

区民政局局长宋海红

2022年8月30日

主任、各位副主任：

根据区人大常委会的安排和要求，现将我局办理《关于对辖区独居老人进行关爱守护的建议》的办理情况报告如下，请予审议。

一、重点督办代表建议办理情况

接到崔圣菊代表的人大建议后，我局高度重视，认真梳理独居老人关爱方面相关政策，及时与崔代表进行多轮沟通交流，介绍了我区针对老年人开展上门服务的政策，重点介绍独居老人关爱方面的现行举措，并就安装智能门磁的建议开展了深入讨论。随后，我局结合人大建议办理，先后开展了独居老人底数摸排、智能门磁安装、独居老人定期巡访、高温天气集中走访慰问等工作，全面推动全区独居老人关爱守护工作做深做实。

一是加强独居老人底数摸排。结合全区特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动，对全区独居老年人的底数进行全面摸排，实时掌握重点独居老人相关情况，为进一步开展独居老人关爱打下坚实基础。经过最新一轮摸底排查，截至8月，我区独居老年人共1089人（户籍内814人、户籍外275人），其中重点独居老人244人（高龄、低保家庭中的失能半失能、计生特扶）。

二是安装关爱门磁等技术支持设备。接到安装智能门磁相关建议以来，我局第一时间召开专题动员部署会议，积极协调各街道（园区），对摸排出的244名重点独居老人安装关爱门磁、红外线探测器等技术支持设备。通过关爱门磁等技术设备（关爱门磁现已全部安装到位），社区网格员可以及时了解独居老人的生活情况，既减轻基层社区负担，又大幅增加相关人员突发情况处置预警能力。下一步，我们还将增加信息化设备的种类，扩大对独居老人的安全防范范围。

三是强化独居老人定期巡访。对重点独居老人均建立信息台账，由街道（园区）民生保障部门、社区工作者、近邻亲属或志愿者与重点独居老人签订《重点空巢独居老人关爱服务协议书》，形成四方共同参与，全程关爱的新格局，全面提升家庭关爱、定期探访、提供应急援助、协助生活照料、开展健康管理、精神关爱的服务质量。此外，我区依托基层组织、社区网格化治理体系，发动居家养老组织、志愿者等多元力量，通过上门走访、电话、视频连线等形式落实每周1次的关爱巡访制度，确保独居老人关爱覆盖无死角。

四是开展高温天气走访慰问活动。结合近期持续高温特点，我局开展了“夏送清凉关爱弱势群体”走访慰问活动，对全区450名重点空巢独居老人发放大米、食用油、牛奶、绿豆、花露水等防暑降温物资，全面了解独居老人的身体和生活状况，统筹协调区、街、社三级力量，及时解决其实际困难。指导街道和社区动员辖区内单位、社会组织、时间银行站点、志愿者等多方力量，为高龄、身体状况不佳、经济困难的独居老人开展夏日高温每日2次的巡访行动，督促各社区到户见人，防止出现意外事件。

二、近期养老工作开展情况

上半年以来，我局以聚焦老年人现实需求为出发点，强化责任担当、深化探索创新，不断提升养老服务工作质效，稳步推进养老服务工作高质量发展。

（一）夯实社区居家养老基础。一是居家养老服务设施提档优化。以全区72个社区养老服务中心为基础，促进居家社区机构联动的社区养老综合体落地；截至7月底我区已建成雨花、西善桥两个街道级养老综合服务中心，其余街道均正在进行相关建设工作。二是居家上门服务扩面增量。上半年共为9790名政府养老扶助对象及80周岁以上老人开展上门照护服务，确保高龄、经济困难失能老年人养老服务保障达标率100%。三是居家养老服务质效稳步提升。全区新增家庭养老床位121张，初步完成了铁心桥街道新河社区和西善桥街道福润社区两个示范性银发助餐点建设，完成雨花街道丁墙社区老年认知症照护中心建设工作。四是尊老金规范管理按时发放。借助养老服务综合信息平台大数据，做好老人信息更新与动态管理，上半年共发放尊老金339.585万元，惠及老人57236人次。

（二）增强机构养老服务建设。一是重新核定床位摸清底数。对全区运营6年以上的13家养老机构进行实地勘查，重新核定现有床位；全区19家养老机构共核定床位2029张，护理型床位1969张，新增机构养老床位30张。二是压实新冠疫情防控责任。对养老机构实行“线上线下”双向督导，督促各机构落实“五有”要求，做好疫情常态化管控、人员培训、应急准备和应急状态转换、疫情处置等工作，压实养老机构疫情防控主体责任；严格按规定频次开展养老机构“应检尽检”工作，人员覆盖率100%；积极动员老人及家属接种新冠疫苗，目前在院老人接种已达770人，占比70%。三是狠抓安全整治守住底线。联合第三方专业评估组织，开展每季度安全检查，结合夏季高温特点加大检查频率，发现问题及时下发整改通知书，责令各机构立即整改；上半年，开展养老机构消防演练观摩活动1次和安全专项培训2次。

（三）落实两个专项整治行动。养老防诈骗方面，组织开展以“坚决打击养老诈骗铁腕守护人民财产安全”为主题的系列广场宣传活动，集中宣传覆盖人群12万人次；各养老服务组织及养老机构先后开展养老防诈课程、智能手机培训活动50多场。特殊困难群体救助帮扶方面，指导各街道（园区）和社区结合疫情防控“敲门行动”和高温天气集中慰问活动，组织人员逐一入户摸排走访，共排查辖区内空巢独居老人450人，并为每名老人明确生活照料人，积极开展定期巡访工作。

（四）推进养老服务“时间银行”。发挥社会资源协同整合功能，制定相应配套政策，使时间银行工作推动有力度、精度、温度，让志愿服务双向流通。截至目前共建成1个区级时间银行管理中心，76个时间银行服务点，其中街道级时间银行分中心8个，社区级站点68个；2022年已完成服务订单数7083单，订单成功率99.85%。

三、下一步工作打算

（一）抓基础，升品质，加强对独居老人的保障力度。一是提升居家上门服务品质。落实独居老年人定期巡访关爱制度，确保重点独居老年人每周1次关爱巡访的比例100%；在保证民政兜底保障对象全覆盖的基础上，进一步梳理全区60岁以上所有户籍和常住的独居老人底数，建立动态服务数据库，逐步扩大我区独居老人服务覆盖面。二是强化养老服务综合设施建设。持续推进街道级养老综合服务中心建设，力争年底完成全区街道级养老综合服务中心全覆盖；实施养老服务“时间银行”提升计划，积极发展团体志愿者，保质保量完成时间银行8000单的指标订单。三是营造关爱独居老人氛围。以开展敬老月、重阳节等节日主题活动为契机，发动社区加大为老、敬老宣传力度，调动社区志愿服务力量，将周边重点独居老人全部纳入服务对象，全力营造全社会关爱老人、服务老人的良好氛围。

（二）强机制、育队伍，推进养老服务标准化建设。一是健全综合监管机制。开展养老机构、社区居家组织的等级评定工作，力争本区5级养老机构零的突破；持续开展养老服务行业防诈骗专项工作，杜绝行业乱象。二是强化养老服务安全管理。落实养老机构安全综合监管措施，完成8家养老机构瓶改气、瓶改电任务。三是建强养老服务人才队伍。完成全区320名养老护理员培训目标，组织街道开展8场高龄及失能、失智老年人家庭成员照护培训。

（三）强科技，重创新，推动智慧健康养老建设。一是推动我区智慧健康养老服务体系建设。紧扣雨花台区“全面创新全域高新”的发展定位，以全国智慧健康养老示范基地建设为抓手，将智慧健康养老纳入“数字雨花”城顶层设计中，综合运用5G、物联网、区块链技术，升级养老服务管理平台，推进多级联动的养老“管理+服务”系统，提升养老服务水平。二是推进信息技术多场景应用。推动智慧健康养老产品+服务技能的融合运用，做优具有雨花特色的应用场景。结合独居老人生活实际需求，选配语音呼叫、智能手环、红外探测等智能化产品，提升空巢独居老人居家智能化水平。三是引导社会力量广泛参与。深化部门协同机制，出台智慧健康养老建设配套政策，打造区域特色鲜明的智慧健康养老市场；积极协调社会组织、时间银行站点、社区工作人员、网格员和志愿者，探索建立居家养老预警中心，为重点独居老人提供24小时监护、紧急呼叫服务、安全防护服务，监测老人生命体征和日常起居，及时处理异常情况，进一步加强对独居老人的服务精准度。

以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。