关于加快推进区公共卫生服务中心建设的建议办理情况的报告

关于加快推进区公共卫生服务中心建设

的建议办理情况的报告  

区卫健委主任褚堂琴

2022年8月30日

主任、各位副主任：

根据本次会议安排，我代表区卫健委汇报魏平代表、崔益富代表提出的《关于加快推进区公共卫生服务中心建设的建议》的办理情况。

一、项目建设背景

我区公共卫生单位地点分散、面积狭小、设备设施老旧，硬件条件明显落后于全市其他各区水平，严重制约了区公共卫生事业的发展，也难以达到当前新冠肺炎疫情防控应急处置能力建设要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于构建强大公共卫生体系的重要讲话精神，有效应对各类突发公共卫生事件，更好地满足雨花居民日益增长的公共卫生服务需求，建成一个专业的、平急两用的区公共卫生服务中心迫在眉睫。

区委区政府高度重视公共卫生事业发展。2014年，区委出台《雨花台区卫生事业改革发展提升工作意见》，明确将异地新建区公卫中心列入重点推进项目。区委区政府规划在“两桥”核心区域（现省妇幼保健院项目地块）建成区域医疗中心和公卫中心。2019年，省委巡视反馈意见将瑞尔大厦“烂尾楼”问题列入重点督办清单，并限期整改。区委区政府多次召开专题会议研究，考虑到楼宇后续只能用于公共服务配套，经研究，最终决定将瑞尔大厦改造成区公共卫生服务中心。

二、项目进展情况

一直以来，区人大高度关注区公共卫生服务中心建设，并将之列为重点民生实事项目。杨明主任多次深入公卫单位调研走访，并组织召开座谈会，进一步加强了项目建设的组织、协调、督促、指导等工作。今年，区人大代表魏平、崔益富也提出“加快推进区公共卫生服务中心建设”的建议。区人大领导和相关代表对区公卫中心建设的关心和支持，我们十分感动，也深表感谢。区卫健委切实增强建议办理的紧迫感和责任感，把推进项目开工建设作为全年重点目标任务，以务实作风和实干精神推动各项工作落地见效。

（一）强化专班运行，分工协作、统筹推进

根据区政府第57次常务会议及5月19日区长专题办公会议精神，调整雨花台区公共卫生服务中心建设工作专班。由区住建局牵头，区委政法委、区发改委、区财政局、区卫健委、区行政审批局、区机关事务管理服务中心、谷规建部、赛虹桥街道等有关单位参与，各司其职，协同推动项目改造建设实施。目前，谷规建部已完成地块控详调整工作，规划用地性质从A35科研用地调整为A5医疗卫生用地；区发改委牵头解决历史遗留问题，目前已完成现有建筑违法用地和违法建设行政处罚工作；雨建发通过招标确定项目设计单位，并完成建筑图纸复原等工作。区卫健委作为专班主要成员部门，在卫健系统也专门成立了公卫中心项目建设领导小组，由卫健委主任担任组长，分管主任担任副组长，从各公卫单位抽调业务骨干建立工作专班，制定专班工作细则，明确对接联络员，切实提高项目建设的质量和效率。

（二）做好前期工作，规范流程、完善手续

一是签订委托代建协议。6月17日，区卫健委、区国资办、雨花建设发展有限公司三方签订《雨花台区公共卫生服务中心项目委托代建管理协议》，明确区卫健委作为项目建设主体，雨建发公司为代建单位，区国资办为项目建成后的资产管理单位。协议约定项目采用全过程委托代建方式，包括项目的实施以及可研、立项、规划、用地等前期相关手续办理等内容，雨建发负责项目的验收、竣工结算、资料移交、工程移交、质保期内维修等。

二是开展稳定风险评估。为确保区公共卫生服务中心项目维稳工作的顺利实施，制定《雨花台区公共卫生服务中心项目概况社会稳定风险评估工作方案》、《雨花台区公共卫生服务中心项目维稳工作预案》，完成项目稳评报告编制工作。7月1日，区卫健委牵头召开项目稳评专家评审会，会上评审项目风险等级为低风险，于7月13日报区委政法委完成备案。

三是编制完善可研报告。编制项目可研报告，报区工管中心审批。7月21日，区行政审批局组织召开专家评审会，原则通过《雨花台区公共卫生服务中心项目可行性研究报告》，认为项目方案基本合理，所用规范标准较恰当、编制深度符合要求，并提出相关意见。目前，正在根据专家评审意见，进一步优化方案，同步调整投资估算。

（三）优化设计方案，合理布局、健全功能

原瑞尔大厦建筑为地下一层，地上23层，总高度108米，总建筑面积约31000平方米，经过改造后为地下一层，地上22层，总高度约99米，总建筑面积约32000平方米，项目投资估算约4.096亿元。目前初步设计布局为：1-9层区妇幼保健所，约11768.71平方米；10层区卫生信息中心，约1206.04平方米；11-12层卫生应急指挥中心、流调溯源组合署办公值班室，约2412.08平方米；13层食堂、活动等共享区，约1206.04平方米；14层实训基地，约855.11平方米；14-15层区卫生监督所，约1556.97平方米；16-22层区疾控中心，约10155.65平方米。

一是明确功能分区。区卫健委多次召开会议，对设计方案中功能性技术参数（如实验室面积等）进行集中讨论，根据各公共卫生单位职能及实际需求，确定单位楼层及业务用房面积，合理规划功能分区，达到布局合理、紧凑，既相对独立，又整体统一。

二是确保安全可行。专门邀请省、市专家召开会议，对在同一建筑物内设置疾控中心和妇幼保健所是否相互影响进行论证。经专家研判，区疾控中心生物安全实验室自上而下垂直布局，并配备污物专用电梯，实验室与综合业务区实现人流、物流分离，其他人员不能轻易到达实验区，可以设置在同一建筑物内。

三是组织专家比选。谷规建部组织召开专家比选会，经认真讨论，在六个版本的立面设计方案中选定风格简洁、可实施性强、采光通风好的方案，并根据专家意见在此基础上深化设计，进一步完善总平面布局，优化食堂位置，细化竖向污物流线，合理布置消防扑救面，解决场地内交通及立体停车空间等事宜。

三、下一步工作打算

一是高起点做好规划设计。从区公共卫生服务实际需求出发，立足当前、着眼长远，最大限度地利用场地空间，以前瞻性的思路、专业性的设计，做好项目规划设计等工作，力求项目设计能够诠释出新建公共卫生服务中心的创新与发展。

二是高标准推进项目建设。提请区政府“三重一大”专题会议研究，确定项目投资总额和资金来源等事项，形成会议纪要后正式申报可研批复。开展项目规划条件、用地预审及选址意见书等并联审批阶段报审工作。待项目方案确定后，向相关审批部门报送编制环评、交评报告，取得专项意见。

三是高站位压实工作责任。深刻认识到区公卫中心建设的重要性和紧迫性，抢抓机遇、乘势而为，强化责任意识和担当精神，与专班各有关部门密切配合，抓紧协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，加大推进力度，提升工作质效，力争年底能够开工建设，争取早开工、早建成、早见效。

主任、各位副主任，多年来，区人大代表的建议对促进卫生健康事业发展发挥了重要作用。在今后的工作中，我们将一如继往，充分吸纳代表们的建议，主动接受代表们的监督，共同推进全区卫生健康事业发展再上新台阶！借此机会，我代表区卫健委向长期以来关心、支持卫生健康事业发展的各位领导、各位代表表示衷心的感谢，也恳请各位领导、各位代表在今后的工作中继续多提宝贵意见，并给予更多的指导和帮助！

以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。