2023年上半年工作情况和下半年重点工作安排

2023年上半年工作情况和下半年

重点工作安排

雨花台区人民政府

2023年7月27日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告2023年上半年全区经济社会发展情况，请予审议。

一、上半年工作总结

今年以来，区政府紧紧围绕市委、市政府工作部署和区委要求，聚焦“谋两全两新，争一等一流”发展目标，按照“打造新滨江、建设数字城”的实现路径，聚力谋晒榜、争先进，经济运行稳中有进。上半年，GDP实现500.14亿元，增长5.2%；一般公共预算收入50.3亿元，同比增长15.8%；全社会固定资产投资完成231.5亿元，同比增长10.4%；社会消费品零售总额增长5.5%；预计实际利用外资完成2.9亿美元；外贸进出口总额完成127.7亿元。

一是数字产业发展更加强劲。坚持“软硬结合、双轮驱动”，经济运行稳中向好。数字经济发展更稳健。深入推进省信创先导区建设，全面启动创建首批中国软件名园。软件信息业实现反弹，华为保持正增幅，其余规上软件信息企业营收同比增长超17%。涉软企业总数突破4000家，涉软人员总数达35万人，实现软件业务收入1300亿元，增长14.6%。10个数字经济园区已入驻或签约企业277家，实现产值87亿元。智能制造内涵更丰富。作为全市唯一代表，轨道交通动力装备产业集群获评2022年度全国中小企业特色产业集群。10个都市工业产业园入驻企业385家，实现产值18.6亿元，同比增长34.8%，鸿创城正式开园。实施智改数转项目15个，艾德克斯获评省级智能制造工厂。推进梅钢（含矿区）转型发展，南京宝武工作专班实体化运行，服务梅钢等宝武系企业完成12个技改项目备案。重大项目引建更精准。加强头部企业招引，上线招商数字地图，研究搭建招商中心元宇宙线上平台，举办拟上市企业港交所资本对接会和高质量发展（香港）推介会。亿元以上签约项目57个，签约项目投资总额391.1亿元，落户豪威集团、普联技术等总部项目。项目建设持续发力，23个实施类市重大项目完成投资37.66亿元；100个区重点项目实现在建83个，完成投资206.95亿元，投资进度达70.8%。

二是创新要素驱动更加鲜明。擦亮“数字经济看雨花”产业品牌，“双创”工作六年四次荣获国务院督查激励表彰，成功入选省民营经济高质量发展示范区培育名单。创新主体持续壮大。出台“1+6”政策体系，围绕主导产业提供全要素资源，惠企资金将达20亿元。82家企业申报市级独角兽瞪羚企业。科技型中小企业入库2058家，高新技术企业申报193家，培育专精特新“小巨人”企业5家。创新载体提档升级。新增国家级科技企业孵化器2家、总数达7家，总量主城第一。10家科创载体获2022年国家和省级孵化器绩效评价优秀等次，总量主城第一。组建区级科技企业孵化器联盟。润东科创园正式开园，新引进4家企业员工总数超3000人。人才培育持续发力。支持引进海外优秀人才，推荐申报国家重点人才工程82人。新增高技能人才748人。构建“政企校”协同创新机制，组织专精特新“千校万企”行动，协助企业与高校建立长期合作。举办2023“YU未来”系列人才服务活动，省级雨花数字经济人力资源服务产业园和数字经济人才市场正式揭牌，搭建“科学家集聚区”创新平台。成功入选江苏省创新型示范区。科创金融助力发展。持续完善“1+2+N”金融扶持政策，发布六大蓝图；建立“政银担”风险分担合作模式，依托“及时雨创贷”政府增信，新增科技类特色专营机构4家，发布科创金融特色创新产品，探索科创票据创新模式，争创南京科创金融改革试验区先行区。双创投资子基金总规模97亿元，累计投资124个项目、28.13亿元。

三是市场主体活力更加充分。持续优化营商环境，激发活力增添动力。国有资产加速优化。推进雨开置业、雨花新城公司等改革进程，印发五类36项风险防范提示单，加快构建“1+1+N”国资监管布局。加快企业清理整顿，注销10家低效无效企业。政策加持助力发展。发放小微企业社保补贴1089万元，为1.8万家企业落实社保降费缓缴1.14亿元，助力企业减负增效。健全社会信用体系，申报创新信用管理普惠金融省级试点，指导失信企业完善信用修复。新增个体工商户1.29万户、总数达10.41万户，新增企业0.29万户、总数达4.04万户，全省第1000万户个体工商户在雨花诞生。“放管服”改革持续深化。拓展“一件事”集成服务平台，实现新生儿出生、诊所开办等5个“一件事”全程网办、一次办结，办理全市首例卫生许可“零见面”审批。扩大容缺受理覆盖度，梳理149项可容缺受理事项。“跨省通办”创新做法获全市推广，承办南京都市圈城际政务服务发展联盟成立大会暨首届都市圈政务服务一体化建设论坛。在全省率先成立“及时雨”企业登记精准服务中心，G06地块刷新全市社会投资房地产开发项目开工最快纪录。“放管服”改革、数字政府建设和商事制度改革获省政府督查激励。

四是城市功能品质更加完善。推动产城融合发展，实现“职住平衡”更加充分。土地利用精准高效。加快编制国土空间总体规划，擎画空间发展蓝图。谋划实施52个项目、1328亩低效用地再开发，“一地一策”研究盘活112宗低效产业用地，获评省土地执法先进区。推进宁马城际等59个地块项目，完成征拆面积32.8万平方米。六幅地块4次实现触顶，土地价值得到市场认可。城市建设步伐加快。加快推进140个城建项目，实现开工90个，竣工22个，完成投资50.12亿元。华润商务中心一期项目稳步推进，梅山老生活区、长虹路片区加快更新，绿洲南路二期、潘窑等3处保障房和6个棚户区改造项目稳步推进，老旧小区累计增设电梯70部。完成软件大道-安德门大街西口等4处小微堵点改造，守正路、韩府大街中段竣工通车，地铁7号线、10号线二期、宁马城际以及滨江大道雨花段、岱山中路北延等工程有序推进，积极推动凤集大道、新亭大街2条下穿隧道建设。一体化推进公共交通系统，建成258座公共自行车站点。精细治理服务民生。加快雨花城市公园建设，完成7条背街小巷、精品街巷整治，推动南站片区创建美丽街区。健全文明城市常态长效机制，实现“智慧停车”“智慧渣土”“数字城管”等平台系统全覆盖。破解停车难题，新增共享泊位964个。探索构建共享单车管理机制，方便市民出行“最后一公里”。完成25个居民小区垃圾分类争优除差。完善公厕规划布局，基本消除服务盲区。城市治理半年综合考评位列主城第一。

五是生态环境魅力更加彰显。聚焦长江经济带高质量发展，高品质推动生态环境治理和保护。污染防治全市领跑。截至7月24日，全区PM_2.5平均浓度25.3微克/立方米、同比改善9.0%，优良天数比率82.4%、同比提高10.7个百分点，均居全市第一。8个国省市考断面全部达标，234个排口整治任务全部完成。在全市率先完成19个高风险遗留地块排查。加快推进“无废城市”建设，完成宝武环科危废利用处置等3个项目。生态保护卓有成效。扎实推进中央环保督查和长江警示片问题整改，完成整改24件，1件正加快推进。配合推进岱山保障房片区和南站片区雨污分流整治。落实生态空间保护区域刚性管控。严格执行“十年禁渔”，强化江滩、通江河流水岸同治。严格落实“双碳”战略，坚决遏制“两高一低”项目。绿色宜居稳步推进。健全林长制综合化信息管理平台，林长制工作连续2年获省政府督查激励表彰。推进雨花南路绿道等9个园林绿化项目，景明佳园口袋公园、绕城北辅道小游园入围省高品质绿色空间实践项目。全面落实河长制、断面长制、点位长制，共同擦亮雨花生态底色。

六是民生福祉保障更加殷实。践行以人民为中心的发展思想，10类35项民生实事项目实施率、完成率基本达到预期。基本民生保障稳步提升。实施稳岗就业政策，推广“云眸工程”就业培训智慧平台，组织各类招聘活动117场，新增城镇就业1万多人。发放被征地农民补贴1580万元、失业保险金3229万元。放大全国智慧健康养老示范基地品牌效应，完善智慧养老“管理+服务”系统，做优基本养老服务保障。推进医养结合示范机构建设，西善花苑社区创建“全国示范性老年友好型社区”。成立“雨童联盟”未成年保护共同体，做实弱势群体保障，410名困境儿童实现“一人一档”。构建“智慧守护”系统，为全区600户有较大风险隐患的空巢独居老人安装智能语音呼叫器。公共服务配套持续优化。加快推进26个新建学校建设，紧密型义务教育集团化办学覆盖率达77.50%。雨花台初中和雨花外国语小学获评南京市“双减”示范创建学校。除新建学校外，智慧校园达标率为100%。获评“省高质量平安校园建设区”。配合做好公办义务教育学校食堂问题巡视。组建区疾病预防控制局，启动“府院合作深化工程”，开展医联体、健联体、药联体等“三个联合体”建设。全面推进国家卫生城市迎复审工作。稳步推进省妇幼保健院总部、区公卫中心等项目建设，完成省第二中医院选址，创成“省健康区”，雨花医院获评二甲医院。举办“遇见”街头音乐汇等文化活动百余场，新增省级最美公共文化空间2家，雨花美术馆、紫麓雨花剧场成功入选“新南京新十年48张新名片”。“诗意雨花—全国油画名家作品展”获评全省美术馆优秀展览提名奖。文旅产业融合发展，江豚广场、“滨江工业生态走廊”列车观光线等成为群众家门口的网红打卡地。新改建体育公园1个，新增健身步道5公里，新建成“微社区运动俱乐部”5个。安全发展底线持续守牢。深入推进重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年和重大事故隐患专项排查整治行动“两个行动”，深化“治本攻坚”大会战和“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动，推进“三合一”、城镇燃气、消防安全、自建房等专项整治，排查各类风险隐患11883条，已整改11659条，整改率98.1%；“智慧消防、智慧用电、智慧用气”覆盖率进一步提升，安全生产形势平稳可控。严格债务管控，拓宽化债资金渠道，隐性债务化解总量全市领先，“脱橙转绿”成果持续巩固。坚决落实“保交楼”任务，保持房地产市场平稳健康发展。

七是政府治理能力更加提升。深入巩固党史学习教育成果，高标准推进政府自身建设。依法行政更加规范。自觉接受人大及其常委会的监督，办理市人大建议5件、区人大建议149件。加快推动政府投资工程管理模式转型，形成全过程数字化、可溯源的政府投资工程数字治理新模式。深化改革激发活力。拟定第3批区属国有企业改革方案，助推国企做大做强。深化“吹哨报到”工作机制，解决社会治理中的共性和难点问题，各街道（园区）发起“吹哨”工单22件，完结率100%。深化街道相对集中处罚权、综合行政执法体制改革，加强权力清单动态管理，30家部门认领权力事项清单4941条。智慧建设取得成果。实施信息化项目全生命周期管理，完成15个信息化项目备案审批。推动“智慧应急”建设，加快应急指挥中心二期验收，依托融合通信系统，实现“六级联动”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中的问题和不足：一是稳中有进的发展态势有待巩固，头部企业对经济运行波动影响较大，特别是晒榜活动中“经济榜”长期获“黄灯”，需进一步发挥龙头企业支撑引领作用；重大项目储备数量少、体量小，难以对经济社会持续发展形成有力支撑。二是“软硬结合”的产业结构有待优化，软件和信息产业增幅有所放缓，现代服务业整体质效有待提升；新型都市工业园区内企业集聚度不高，智能制造、高端装备制造等先进制造业增长潜能有待开发。三是产城融合的功能布局有待完善，“两桥”片区“一核三中心”建设时序不够统一，新滨江板块需盘活和更新的土地占比较大，大部分企业用地效益较低，产城融合仍然存在薄弱环节。对此，我们要强化问题导向，夯实工作举措，全力加以解决。

二、下半年工作计划

下半年，区政府将深入学习习近平总书记考察江苏的重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府工作部署和“晒榜”要求，聚力推进新滨江和数字城建设，丰富数字雨花内涵。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实做好省委巡视反馈问题整改，持续推动经济社会高质量发展，确保圆满完成年度各项目标任务。重点抓好以下工作：

一是坚持数字为驱，加快产业迭代升级。深化数字经济发展。聚焦软件信息、都市工业、商务商贸等主导产业，持续深化“1+6”产业政策体系，推动完善“6+2+X”数字产业发展体系，力争软件业务收入实现2810亿元，新增软件产业建筑面积60万平方米，新增涉软企业350家，新增涉软从业人员2万人。确保创成首批中国软件名园。培育都市工业动能。抢抓轨道交通动力装备产业集群入选国家队契机，大力发展智能制造、高端装备制造等新型都市工业，实现智能制造装备业务收入189亿元，净增规上工业企业20家，带动100家以上中小企业开展“智改数转”。压实项目推进质效。加快豪威半导体智能制造、征途技术总部等项目签约，实现实际投资总额120亿元，亿元以上签约项目80个，签约项目投资总额708亿元，新招引10亿元以上项目12个，其中50亿元以上项目至少1个。全力推进项目建设，确保23个实施类市重大项目完成投资44.47亿元，100个区重大项目完成投资292亿元。

二是坚持创新为擎，继续擦亮双创品牌。做实创新引领。落实创业带动就业，抓实创业政策落地、科技成果转化、中小企业培育和创新创业资源开放，发挥大院大所集聚优势，推动产业创新联盟提质增效。加快华为云创新中心等载体建设，努力在创新“高原”上打造更多“高峰”。做大创新主体。全力做好省民营经济高质量发展示范区创建，优化独角兽瞪羚、专精特新等梯队培育机制，精准做好企业培育帮扶，全年集聚高新技术企业1100家，入库科技型中小型企业2300家，完成技术合同成交额123亿元。做优创新生态。引导新研机构间合作，打通众创空间、孵化器平台联系，探索打造特色产业创新集群模式。构建以企业为主体的产学研协同创新模式。高标准运作谷雨双创联盟。完善人才政策体系，优化创业孵化、科技金融、人才公寓等要素保障，加速集聚一批顶尖科学家和卓越工程师，推动雨花向科学家集聚区迈进。积极参与金洽会、软博会等重大活动，高标准推动国际交流合作，探索“网络研讨会-项目路演-离岸加速-注册落地”新渠道，融入全球创新网络。

三是坚持服务为要，加速释放市场活力。优化营商环境。推进“宁企通”惠企政策直达，常态化开展“服务企业大走访”，实现惠企政策“全覆盖”、问题解决“全流程”。优化“及时雨”民声直达平台建设，增加民生资金直达版块，实现资金拨付全覆盖、全透明、可溯源。规范基金运营，发挥政府投资基金引领作用，以资本撬动重点企业、重点项目落地并以资本布局产业集群。深化“放管服”改革。扩大“不见面审批”“一件事一次办”等改革成效，大力推广“证照分离”“容缺受理”“告知承诺”“桩基先行”“联合验收”等改革措施，实现审批再优化再提速。拓展“互联网+政务服务”，实现高频事项网上办、掌上办，提升“一网通办”能力。优化先解决问题再说、疑难工单快速处置等工作机制，提高政务服务水平。固化金融支撑。丰富融资支持工具，推动科创票据创新模式尽快落地，鼓励更多金融机构在雨花设立专营机构，打造雨花科创金融品牌。加快建设科创金融综合服务中心元宇宙线上平台，为科技创新型企业提供全链条、全周期金融服务，以实际行动创建“科创金融改革试验区先行区”。强化消费市场。积极开发首店经济、体验经济等新场景，围绕四季消费主题，持续办好汽车消费、夜间主题消费、潮流市集等多场活动。紧盯重点项目扩大引资规模，实际使用外资稳中提质。大力发展跨境电商等外贸新业态，帮助企业拓市场、稳定单，实现外贸进出口总额360亿元。

四是坚持品质为先，提升城市功能形象。空间利用集约节约。应对宝武转型升级变化，做好重点区域控详修编，高标准完成国土空间总体规划编制。稳步推进年度土地出让。完成清理批而未供土地3274亩，推动违法用地“清零”等问题整改销号。推进长虹路一期等重点项目征拆，力争实现征拆面积60.9万平方米。城市建设利民便民。加快滨江大道雨花段、机场二通道北段快速路建设，新建凤集大道、新亭大街等2条跨铁下穿隧道设施，继续推动建设紫荆花路西延、西寇北路等城市道路和梅苑南路、岱山中路北延等跨河通道。扎实推进绿洲南路等保障房项目，确保实现竣工71.3万平方米、续建73.6万平方米。稳步实施6个棚户区改造项目，确保完成1个老旧小区改造。完成64处公交站台提档升级。城市管理精致精细。推动垃圾分类强基补短，确保12个小区创建省级垃圾分类达标小区，完成10条背街小巷“一街一景观”精细化整治。推进污染物自动化智能分拣中心工程项目开工建设。抓好环卫精细化保洁，确保道路整洁优良率90%以上。加快“门前三包”智能监管系统、智慧停车服务平台、智慧渣土三期等信息化建设。优化全区停车资源管理，构建以雨花台烈士陵园为中心的“建管融”一体停车资源共享。加强执法管控力度，确保完成4万平方米拆违任务。

五是坚持生态为基，保护环境提亮增绿。共抓长江大保护。常态化抓好长江禁渔工作，全面启动“雨花长江文化培育”行动，推动构建历史文化线路、廊道和网络串联的保护传承有机整体。加快建设秦淮新河入江口步行桥、雨花数据线公园、板桥科技生态园，打造一批具有“新滨江、数字城”辨识度的标志性成果。共赢生态保卫战。举一反三抓好中央生态环保督察反馈问题整改，优化“生态雨花”智慧系统，全域推进减污、扩绿、降碳。加强大气污染防治，确保PM_2.5平均浓度下降至25.3微克/立方米、空气优良天数比例达80.5%以上。严格落实断面长制，确保国省市考断面水质长期稳定达标。强化土壤污染管控和修复，严控土壤污染风险。加快建设“无废城市”。共建绿色新面貌。深化“林长制”“河（湖）长制”联动机制，统筹抓好“山水林田湖”一体化保护。有序推进秦淮新河百里风光带（两桥段）、西春路小游园等9个绿化项目建设，运用巡检系统、智慧园林等智慧手段，推进绿化养护管理创新，确保建成区绿化覆盖率达46.06%，公园绿地服务半径率达93.1%。

六是坚持民生为本，优化服务完善配套。补齐民生领域短板。高标准完成35项重点民生实事项目。培育数字经济新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，新增城镇就业1.69万人。紧盯“一老一小”，落实80岁以上老人普惠养老服务，优化养老服务设施布局建设，推动智慧养老服务水平升级；完善托育培育体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数达3.7人。为六类困难群体发放生活救助和大病救助，困难群众服务保障覆盖率达100%。优化公共服务配套。开办5所幼儿园，实施“名校、名师、名校长”培育工程，省、市优质幼儿园覆盖率保持92%以上。持续巩固“双减”成果。做好全国义务教育优质均衡发展区创建迎查。全区小学科学仪器和中小学课桌标准化完成率达100%。高质量推进省妇幼总部、区公卫中心等项目，配合启动建设省第二中医院总部，推进梅山医院扩容改造，建成岱山社区卫生服务中心嘉业分中心。加大“健康细胞”建设，建成市级健康街道1个、健康驿站不少于3个，健康社区建成率不低于95%，全区居民健康素养水平不低于38%。发挥“雨花满天”全国画展和“诗意雨花”名家作品展等活动品牌引领作用，举办各类文艺活动不少于500场，“遇见”街头音乐汇不少于50场。守牢安全稳定底线。从严做好重大事故隐患专项排查整治，跟踪督办各级督查发现问题整改。持续攻坚整治“三类场所”消防安全隐患、危化品、城镇燃气等领域风险隐患，深入推进街道“应急—消防一体化”改革和综研联检工作，推进精准执法，提升隐患排查和整治能力。深化平安法治建设，落细落实平安护民举措，确保公共安全满意度位居全市前列。稳步推进“大走访大排查大攻坚”，持续攻坚化解信访突出问题，排查金融、债务、“保交楼”等领域风险，确保社会大局稳定向好。

七是坚持改革为引，提升政府治理水平。推进法治政府建设。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督。探索“法治+”工作机制。加强“谁执法谁普法”责任制落实，全面启动“八五”普法中期考核。加强政府法律顾问建设，引导参与建设新滨江、打造数字城具体实践。深化体制机制改革。优化调整国有经济布局，“一企一策”深化国企改革，推动国有公司规范化运作。建成国有资产数字云管理系统，提升在线监管能力。推进基层管理体制和街道相对集中处罚权改革，规范调整机构设置和功能作用。深化“吹哨报到”机制，构建“全链路”响应机制。加快构建数字政府。推进城市运行“一网统管”数字指挥中心建设。以智慧雨花数字底座为支撑，加强政务数据归集，打破信息壁垒、消除信息孤岛，助推跨部门业务融合。完善丰富各条线智慧平台和场景应用，提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

各位主任、各位委员，区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的关心和支持下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展，努力建设“全面创新、全域高新”新雨花，确保圆满完成人代会确定的各项目标任务，向全区人民交出一份满意的答卷。

    以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。