关于全区归国留学人员就业创业服务工作情况的报告

关于全区归国留学人员就业创业

服务工作情况的报告

区委统战部副部长、区侨办主任  勾宏展

2023年9月25日

主任、各位副主任：

根据本次会议安排，下面由我报告全区归国留学人员就业创业服务工作情况，请予审议。

区侨办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平视察江苏讲话精神，认真学习贯彻落实国家、省市关于归侨侨眷权益保护法及其实施办法，以及《南京市华侨权益保护条例》，紧扣区委区政府中心工作，深入开展宣法普法进社区、园区活动，积极支持华侨归侨侨眷参与全区经济和社会建设，切实维护辖区内华侨归侨侨眷的合法权益。近年来，全区共开展各类侨务宣传活动56次，开展条例专场解读37场，参加侨界人士和涉侨工作人员800余人次，广泛宣传华侨归侨侨眷的身份确认、出入境、投资创业、生活居住、社会保险、接受教育、婚姻家庭、公益慈善、个人纳税等方面政策和规定，华侨归侨侨眷合法权益得到有效保护。

同时，区侨办不断创新服务内容和形式，不断拓展服务范围，积极发挥华侨归侨侨眷人才资源优势，大力协助区有关部门推进归国留学人员就业创业各项服务工作，密切与归国留学人员联系，大力推动归国留学人员参与各领域交流合作，不断凝聚归国留学人员智慧和力量助力“两全两新”新雨花建设，工作质量和效益实现双提升。

一、涉海涉侨资源基本情况

全区涉海涉侨资源丰富，有古雄街道华兴村侨史馆、铁心桥街道浡泥国王纪念园；有雨花欧美同学会、雨花台区海外联谊会、区台侨联等平台；有4家街道级侨联、5家社区侨联；有区内学校同海外学校搭建的平台；还有致公党雨花台区基层组织；有南京市海外协同创新中心（莫斯科州）、中俄（南京）创新合作服务中心、中国（南京）软件谷中欧创新中心、南京中爱人工智能与生命科学院等创新平台等。目前，全区现有留学归国人员3794人、区欧美同学会会员企业15家。

二、工作开展情况

（一）强化政治引领，在思想教育中凝心铸魂。始终坚持思想政治引领，引导雨花欧美同学会、区海联会、致公党基层组织成员收看党的二十大开幕会，组织归国留学人员通过网络评论、座谈交流等不同方式表达对党的二十大报告学习体会。组织开展“凝心铸魂强根基，团结奋进新征程”主题教育，学习习近平总书记给南京大学留学归国青年学者的回信，引导留学人员代表心系“国家事”肩扛“国家责”。安排归国留学人员代表参加“第五期南京市海外中青年代表人士国情研修班”“2023雨花台区统一战线各领域主题教育培训班”，积极引导广大归国留学人员代表人士一起来想、一起来干，筑牢共同奋斗的思想政治基础。

（二）强化举措创新，在招才引智中推动发展。始终坚持经济效益与社会效益、人才效益相结合，大力支持归国留学人员创业就业工作。一是积极搭建创业平台。依托南京大数据产业基地留创园载体，大力引进归国留学人员创业就业。截至2023年6月，在留创园创业企业20家，就业人员约390人。我区2名优秀海外创业创新人才荣登“海外留学人员在宁创新创业撷英”宣传墙，2家优秀人才企业获邀在留交会上进行实物产品展示及推介。二是不断拓展招才引智渠道。积极发挥南京留交会平台作用，精心设置展位、推介产业特色、详解人才政策，全方位展示我区双创生态与人才成果。聚焦全区六大产业集群，积极开展“贤聚金陵梦汇雨花”人才服务活动，推出2023“YU 未来”系列人才服务活动，开展“YU时代话未来”雨花台区海内外人才洽谈会，不断培育壮大“最年轻最创新”雨花人才队伍。三是因地制宜育英才。不断探索服务新模式，全力打造海外人才创新创业新高地。1家归国留学人员企业参评中国留学人员创业启动支持计划。近三年累计获评市级留学人员科技创新项目择优资助2项，南京市最具成长潜力留学人员创业企业2家，南京市最具影响力留学人员2人，中国留学人员创业启动支持计划1家。

（三）强化品牌效能，在服务发展中献智献策。始终把服务好归国留学人员创业就业作为重点工作，不断汇聚归国留学人员的力量和智慧。一是积极发挥桥梁和纽带作用。圆满完成第三届江苏发展大会邀请联络和服务保障工作；顺利组织开展海外人才金陵故乡行雨花专场活动，赢得了与会领导和海内外嘉宾的一致好评。二是深入开展调查研究工作。积极走访诚迈科技、肯葳国际、凯奥思等归国留学人员法人单位，积极宣传人才引进、产业政策，了解经营情况、未来规划、需求和存在的困难等，助力企业高质量发展。三是充分发挥驻宁高校资源优势。积极与东南大学欧美同学会对接，开展主题为“海归心向党韶华建新功”东南大学欧美同学会雨花行活动。走访三江学院统战部，积极推介雨花在产业发展、人才培养政策，促进校地深度融合。组织归国留学人员走进晓庄学院，学习陶行知“教育报国”思想，谱写校地合作新篇章。四是疫情中彰显大爱。国内疫情暴发初期，区内归国留学人员企业以捐赠款物、志愿服务等多种方式支持全区防疫抗疫。汪海集团有限公司总经理刘伟、南京肯葳进出口贸易有限公司总经理王娟、南京凯奥思数据有限公司董事长杨世飞等归国留学人员企业积极捐资捐物，展现归国留学人员企业的责任和担当。

区侨办积极为归国留学人员创新创业做了一些服务工作，但也存在一些不足：一是对归国留学人员创业就业工作认识不足；二是对归国留学人员创业基本状况的底数不清；三是服务归国留学人员创业就业的办法不多，大多局限于走访、了解、开展联谊联动活动等，缺乏实质性政策支持。

三、下一步工作打算

区侨办将积极配合区各相关部门，充分发挥归国留学人员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极推进归国留学人员创业就业，为“打造新滨江，建设数字城”做出积极贡献。

（一）提高认识，增强做好归国留学人员创业就业服务工作的责任感。区侨办将强化思想认识，提高政治站位，把支持归国留学人员回国创办企业服务，作为归国留学人员参与创新型国家建设重要路径，作为学习国外先进科学技术、促进科技成果转化，推动企业自主创新、提高自主创新能力的重要战略举措，将从战略和全局的高度充分认识做好归国留学人员创业就业服务工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好归国留学人员就业创业服务工作的使命感。

（二）摸清底数，夯实做好归国留学人员创业就业服务工作的基础。归国留学人员就业创业工作涉及人才、教育、科技、人社、公安、外办等多个部门。摸清归国留学人员就业创业工作数据底数需要相关部门联合行动、通力配合，要积极充分发挥街道（园区）、社区作用，按人才专业特长分门别类建立归国留学人员信息数据库，准确掌握归国留学人员动态信息，实行动态管理。建立健全定期走访制度、跟踪服务制度，积极走访归国留学人员创业企业，建立日常录入机制，及时协调帮助解决实际困难和问题，为凝聚起归国留学人员的智慧和力量打牢基础。

（三）积极协同，提高做好归国留学人员创业就业服务工作的水平。建立健全归国留学人员就业创业服务工作联席会议制度，强化区街联动、部门协同，积极为归国留学人员来雨花工作、来雨花创业、为雨花服务提供周到热情服务。大力推进留创园载体建设，发挥政策积极效应，助力归国留学人员创业就业。积极协助开展 “筑梦金陵圆梦雨花”雨花人才行活动，助力海外高层次人才创新发展服务工作，引聚更多优秀归国留学人员和海归企业在雨花落地发展。积极优化创业氛围及政策环境，切实关心归国留学人员生活和子女教育等实际问题，及时解决其后顾之忧；做好发现、培养优秀归国留学人员和先进工作者，大力宣传归国留学人员创业就业先进典型，形成示范引领效应。

（四）强化责任，增强做好归国留学人员计划创业就业服务的本领。区侨办将高度重视归国留学人员创业就业服务工作，认真学习贯彻中组部、人社部印发《关于支持留学人员回国创业的意见》，认真贯彻落实国家和省市关于归侨侨眷权益保护法及其实施办法，以及《南京市华侨权益保护条例》，切实保护归侨侨眷的合法权益。同时积极发挥雨花台区“欧美同学会”“海联会”、致公党、街道（社区）侨联、园区各类涉外创新平台等优势，充分发挥归国留学人员组织在推进归国留学人员创业就业中的积极作用，全面做好团结凝聚、联系服务好归国留学人员工作，进一步凝聚归国留学人员的力量和智慧，为“两全两新”新雨花建设贡献归国留学人员的积极贡献。

主任、各位副主任，区人大常委会主任会议专门听取全区归国留学人员就业创业服务情况汇报，充分体现了区人大常委会对全区归国留学人员就业创业的高度重视和大力支持。我们将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平视察江苏讲话精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，按照本次会议审议提出的意见和区有关部门一道，不断加强和改进归国留学人员就业创业服务工作，为“两全两新”走在前,“一等一流”做示范，谱写中国式现代化南京新实践雨花篇章贡献力量。

以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任批评指正。  

附：有关名词解释

1.留学人员回国创业是指海外留学人员以专利、科研成果、专有技术等回国创办企业。留学人员企业一般要由留学人员担任企业法人代表，或者留学人员自有资金（含技术入股）及海内外跟进的风险投资占企业总投资的30%以上。

根据有关涉侨法律政策解释，中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。自费留学生如已在国外定居、就业，未加入外国国籍，属于华侨，他们回国后是归国华侨，可享受归国华侨待遇；公派留学生如逾期滞留不归，已在国外定居、就业，未加入外国国籍，从法律、政策上讲应属华侨，但他们没有履行回国工作等义务，回国后不应享受归国华侨待遇。

2.华侨：华侨是指定居在国外的中国公民。“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。

3.归侨：归侨是指回国定居的华侨。“回国定居”是指华侨放弃原住在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续。外籍华人经批准恢复或取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的，视为归侨。

4.侨眷：侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。

        5.外籍华人：外籍华人是指原是华侨或外籍华人后裔，后已加入或已取得居住国国籍者。外籍华人在中国境内的具有中国国籍的眷属视为侨眷，其范围同上。