关于《雨花台区人民防空方案计划》编修工作的情况说明

关于《雨花台区人民防空方案计划》

编修工作的情况说明

区国动办主任  王惠强

2023年10月30日

主任，各位副主任：

我受区政府委托，代表区国防动员办公室，就《雨花台区人民防空方案计划》编修工作，向本次会议作情况说明。

一、编修过程和框架内容

编制人民防空袭方案是法律赋予的职责，人民防空方案计划是为筹划和部署防空袭斗争而制定的预案，是平时组织战备建设、开展训练演练的基本依据，是战时指挥控制行动的基本遵循。

（一）编修过程。2022年，南京市人防办部署各区编修人民防空方案的任务。2022年10月我区启动编修工作，同年底完成编修任务。由于人民防空办公室改编为国防动员办公室，根据人民防空的新形势、新任务，今年我们对已编修方案又进行了调整，经多次推演、征求意见、修改完善，于2023年8月23日方案通过专家评审。专家一致认为，编修后的方案计划将平时和战时连接起来，既可牵引平时建设，又可组织演练训练，符合国家提出的实案化、实战化要求。

（二）框架内容。2021年南宁会议后，国家制定《国家人民防空方案编制工作规范》，将“人民防空方案”改为“人民防空方案计划”，改变以往防空袭方案“包罗万象、宽泛分散”问题，将传统的“1个基本案、9个行动案、9个保障案”删繁就简，优化调整为“1个基本方案、4个行动计划、3个保障计划”。此次编修，我区依据这一最新规范，走在了全省前列。

编修的方案计划，分“基本方案”“行动计划”“保障计划”三个板块展开。其中，第一板块“基本方案”是整个方案计划的总纲，主要包括“情况判断结论”“主要任务”“行动指导”“力量运用”“行动要点”“指挥协同”“相关保障”“能力需求”“备战要求”等9个方面内容。第二板块“行动计划”、第三板块“保障计划”，紧紧围绕第一板块，对第一板块“主要任务”“相关保障”等内容进行系统展开。

二、编修的主要原则

（一）紧密结合区情。方案计划在第一部分“基本方案”中单列一个章节对“人民防空建设情况”作出详细分析。

1.组织指挥体系方面。我区已建成四等基本指挥所、地面应急指挥中心，通信设备全功能短波电台、卫星通信系统、电视会议系统，建成融合多种通信手段的人防指挥通信网。现有警报器可以100%覆盖城区。方案计划构建了基本指挥所和预备指挥所，指挥部成员全部实名制。这是此次编修的一大亮点。

2.人员防护体系方面。我区常住人口60.88万人，现有人防工程建筑面积完全能够满足人员掩蔽需求。方案编修过程中，我们对所有街道和社区可使用的人防工程量进行分析，因地制宜制定了疏散和掩蔽方案。

3.目标防护体系方面。全区重要经济单位都按要求编制防护救援方案。

4.专业力量体系方面。在相关部门、单位支持下，全区组建多支人防专业队，我们对平时和战时扩编的专业队，组建单位、具体队员也全部实名。改变了以往方案中只有专业队人员数量但未落实到具体人名的情形。

（二）突出行动高效。“方案计划”第二板块“行动计划”中明确了4个行动计划，分别是“平战转换行动计划、人员防护行动计划、重要经济目标防护行动计划、跨区支援行动计划”。

1.平战转换行动计划。编制了具体的转换时机、转换顺序、原则要求、行动要点等，确定了平战转换的节点和具体工作任务。我办还专门编制了平战转换专项方案，时间、节点、人员、地点、工作计划等更详细，更具有操作性。平战转换专项方案的编制，为我们能快速做好平战转换工作做了有益的尝试。

2.人员防护行动计划。根据我区特点，明确了相应的人员疏散、掩蔽策略。我区的人防工程总体上满足使用要求，掩蔽面积达到人均3平方米，但是通过分析计算，还有部分老旧小区未配建人防工程，附近也无可利用的人防工程，需要制定详实的疏散计划。为此，我们针对街道制定明确了掩蔽人数、位置，以及疏散证、疏散时间、集结地点、保障车辆、疏散线路、接收地点等具体要求，确保方案计划能在基层落地落实。我们还编制了一个人员疏散专项方案，将计划落到每个社区、每个家庭，进一步增强了实效性和可操作性，为指导街道和社区编制人员疏散专项方案做了成功的探索。

3.重要经济目标防护。主要是合成专业队的配置、部署、装备等，充分考虑重要经济目标的类型，确保第一时间抢通、抢修和恢复。

4.跨区支援行动计划。基本任务是“上队伍、出装备、助行动”，担负秦淮区、建邺区的市内跨区支援任务，就近部署合成预备队，避免远距离跨区支援。

（三）确保保障有力。方案计划第三板块“保障计划”中明确了3个保障计划，分别是“情报信息保障计划、综合保障计划、政治工作计划”。

1.情报信息保障计划。立足现有情报系统兼顾未来发展，对情报获取、情报分析、情报保护等制定详细计划。

2.综合保障计划。包括物资经费保障、工程保障、医疗卫生保障、交通运输保障、核生化保障等。我区方案的亮点在于：物资储备采取“就地、就近、应急和平战结合、地面储备与地下储备、城区储备与郊区储备、集中储备与分散储备”相结合的实施方案；经费落实到具体“量”；确定了交通重要节点，保证交通运输畅通。

3.政治工作计划。明确了详细的政治工作的人员、任务、宣传要点等。

三、下一步工作

通过此次方案编修，让我们意识到，面对未来信息化战争，我区防空能力还有短板，战备建设任重道远。当前国防动员编制体制改革进一步深入，我办强化建章立制和体系整合，从机构挂牌到“三定”出台，从人员重组到角色转换，组织清晰、军地协同的打仗型国防动员新格局在雨花展现新姿，新责要扛，老责更要担，我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大常委会的有力监督下，深入贯彻习近平强军思想，勇担向军、助军、为军的使命任务，坚决扛起国防动员改革和人民防空高质量发展重任，加快推进国防动员改革取得坚实成果，继续做好以下工作。

1.进一步指导街道、社区编修完善人民防空方案，将计划落到每个社区、每个家庭，增强方案的实效性和可操作性。

2.进一步加强指挥部和专业队训练演练，提高平战指挥部人员和专业队人员的素质和素养。

    以上汇报如有不当之处，请主任、各位副主任批评指正。