关于全区“八五”普法中期实施情况报告

关于全区“八五”普法中期实施情况报告

区司法局局长  尚小强

2023年9月26日

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受区政府委托，向本次会议报告全区“八五”普法中期实施情况，请予审议。

2021年“八五”普法正式启动以来，雨花台区普法教育工作在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的有力监督下，在省、市法治宣传教育业务主管部门的指导下，围绕 “全面创新、全域高新”发展规划，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、发展理念，全面加强法治雨花创建工作，着力提升全民法治观念和法治素养，在全区形成尊法、学法、守法、用法的良好社会风气，辖区群众的法治获得感、幸福感、安全感不断得到增强。

一、以优化组织领导为抓手，强化保障促实效

为保证“八五”普法工作启动快、开局好、推进实，我区从制定规划、健全组织、发动宣传入手，切实做到思想认识到位、动员部署到位、工作落实到位，保证了“八五”普法规划的顺利实施。

一是强化组织保障。及时调整充实区法治宣传教育领导小组，每年定期召开专题会议，听取全区“八五”普法工作实施推进情况，研究解决存在的困难和问题。坚持将“八五”普法工作纳入全区经济社会发展总体规划，与全区中心工作、重点工作同部署、同落实、同考核，有力有序推进工作开展。

二是科学制定规划。2021年，我区在全面总结“七五”普法经验基础上，形成了内容具体、任务明确、措施完善的“八五”普法规划文本，并经区十八届人大常委会第三十八次会议审议通过，由区委、区政府批转下发。三年来，先后印发《进一步健全普法责任制的实施意见》《全区法治宣传教育重点单位普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》等指导性文件，将普法工作纳入全区高质量发展绩效评价考核指标，构建“党委领导、政府实施、人大监督、部门齐抓共管”的“大普法”格局。

三是健全普法队伍。成立由20名法学专家和法律实务工作者组成的“八五”普法讲师团，组建习近平法治思想、民法典2个专题宣讲团，设立安全生产、生态环境保护、企业职工保障、妇女儿童保护及涉军群体维权等7支专业法律服务宣传团队，12家普法社会组织，全力续写“法治雨花”名片新内涵。

四是强化经费保障。围绕“八五”普法目标任务，将普法经费列入财政预算，做到专款专用，确保各项普法工作正常开展。三年来，区、街（园区）普法专项经费实际支出达200万元以上。先后打造法治图书室、法治小屋等群众法治文化阵地16处，征订印发各类普法书籍、法治文化宣传品等26万余件，普法内容更贴近群众，普法成效落到实处。

二、以提高法治素养为目标，强化重点促推进

“八五”普法期间，我区紧扣工作目标，紧抓重点对象特点，将普法工作与社会治理各项工作深度融合，运用法治思维和法治方式破解社会治理难题。

一是聚焦重点对象普法，提高全体公民法治素养。

领导干部普法精细化。聚焦日常学法，制定领导干部应知应会法律法规清单，重点学习依法治国方略、推进依法行政的基本理论，提升领导干部的法律专业知识素养；专注任前考法，共组织200人参加任前法律知识考试，综合考察领导干部运用法律思维和法治方式推动经济社会发展的能力；创新年终述法，采用述法、点评、评议相融合的方式，推广“现场赋分+民主测评+群众满意度调查”模式，组织全区42名市管领导干部、504名区管领导干部集中述法，充分压紧压实党政领导干部学法用法职责。

未成年人普法品牌化。擦亮“少年法学院”。组织46名法治副校长走进中小学，宣讲未成年人保护等法律知识200余场次，引导学生深入了解与自身权益相关的法律法规，进一步擦亮雨花“少年法学院”普法品牌；打造“七彩课堂”。开辟“法治第二课堂”，利用假期组织青少年法治教育176场次。区法院等13家单位共同成立雨花台区“希望树”未成年人权益保护社会治理联合体，法治护航青少年健康成长；拓展“法治夏令营”。举办“携手相伴•共护未来”法治夏令营，开设“笋芽法学堂”“笋芽议事会”“笋芽志愿者”三大主题活动，将儿童成长与法治教育、社区发展、志愿服务等公益课堂有机融合，探索青少年法治教育新模式。

疫情防控法治化。及时开展“疫情防控•法治同行”专项法治宣传活动，充分发挥“大法宣”平台优势，有效加强依法防疫和复工复产复市服务保障。精准供给抗疫法宣产品，制作发布疫情防控法律政策电子书、系列海报、短视频、法律提醒短信以及宣传手册、法律服务指引。开通防疫热线，积极回应广大市民法律关切。组织开展“以案释法”、知识竞答等线上法宣活动，推出社区防疫双语法律问答专栏，为境外人士“零障碍”普法，全面营造“依法抗疫”良好氛围。

社会普法多样化。贴合特殊重点时段普法，联动“18法律广场”“法润雨花•春风行动”“12.4”国家宪法日等普法载体，重点开展宪法、民法典、反有组织犯罪法、国家安全法等法律法规宣传活动1800余场次，受众40余万人次；结合社会热点普法，助力化解城市治理难题。广泛宣传《江苏省土地管理条例》《南京市生活垃圾管理条例》《南京市文明行为促进条例》《南京市集体土地征收补偿安置办法》等地方性法规文件，并将典型案例依法处理过程变成普法宣传过程，在拆违执法等城市管理中发挥出“降低执法成本、减少社会矛盾”等作用。

二是聚焦基层事务管理，提升社会治理法治水平。

“援法议事”活动全面覆盖。全面推进“援法议事”基层实践，主动将“援法议事”工作贯穿到社区治理的各个方面和每个环节，探索打造政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合基层治理体系。目前，“援法议事”活动社区覆盖率达100%，形成翠竹园社区“四方平台”议事协商模式、新河社区“有事好商量、服务到一线”机制等实践成果53个，孙家社区“网格巡回法庭”社区治理模式、永盛社区“小永议事客厅”居民议事模式被评为省级典范。

民主法治建设有序推进。持续优化“五社联动”运行机制，并通过省“现代社区治理创新实验区”验收。统筹推进“三大行动”，持续攻坚化解信访突出问题，上线“及时雨”“云调解”等智慧调解平台，岱山“零距离”法律服务项目获省政府表彰，岱山法援站、齐修“三色码”助老服务等为代表的“岱山社会治理模式”获得央媒点赞。全区现有国家民主法治示范社区2个，省级民主法治示范社区32个，进一步提升基层民主法治创建质量和整体水平。

基层法治队伍效能日益凸显。认真落实省政府法律明白人培育工作，全区共培育社区法律明白人1315名。构建“线上+线下”法律明白人培训体系，增强法律明白人履职尽责能力。发挥新时代文明实践站、矛盾调解室、“妇女微家”等平台优势，组织法律明白人围绕“六大员”职责，广泛开展法治宣传类活动2600余次，积极参与防疫抗疫、文明城市创建、风险排查整治等社会治理实践，不断提高社区幸福生活指数。

三是聚焦法治文化建设，营造辖区良好法治氛围。

法治文化阵地建设“串珠成链”。大力弘扬雨花英烈精神，围绕“一街一品”设计主题，重点打造孙家宪法广场、白家山法治石刻铭园、新林法治文化公园、农花法治游园等一批法治文化阵地，让社区法治文化触手可及。围绕长江大保护主题，在沿江岸线新建三山矶法治文化公园、江豚文化广场，展示长江沿岸生态修复成果，让长江保护法深入人心，让居民感受“绿色生态”发展理念。

法治文化品牌培育“百舸争流”。孕育“莲之韵”法治文化宣传队、江苏战旗军旅文工团等群众文化宣传队，结合社会热点，创作快板、相声等法治文艺节目10余个，将法律知识、法治理念、法治精神有效融入文化娱乐活动。融合雨花台区地域特色，支持梅钢工业文化旅游区争创国家4A级风景区，有效串联长江文化、钢铁文化、红色文化、名人文化，推进文化和旅游融合发展。

法治文化作品创作“千帆竞发”。我区高度重视法治文化作品创作推广，不断增强人民群众学法用法的积极性和主动性。三年来征集各类法治文化作品230余件，法治微视频分别荣获第四届平安南京“三微”比赛二、三等奖。实施“法治文化+”项目，深入挖掘雨花法治名人故事、古雄社区华兴村百年侨乡文化内涵、家风家训文化精髓，着力打造“家国情怀”主题法治文化，提升法治宣传的感染力。

四是聚焦绿色生态发展，共建生态文明法治高地。

将法治宣传融入绿色生态发展。开展绿色创建活动，亚东天界幼儿园被生态环境部评为第十批“国际生态绿色学校”，景明佳园口袋公园获评省级“乐享园林”，岱山片区绿道成为全市“最美绿道”，生态文明理念不断融入民众的生活中，文明健康、绿色环保的生活方式成为风尚。2022年，全区新增绿化面积超100万平方米，绿化覆盖率达46.04%，公园绿地服务半径覆盖率达92.92%。

将法治宣传融入长江大保护。在全市率先建成长江大保护雨花综合执法中心，形成全方位、立体化、信息化、智慧化监管网络，实现精准、高效的普法执法合力，长江禁捕协助巡护队被国家农业农村部评为“渔政协助巡护优秀队伍”。推动跨界水体协同治理，落实秦淮新河、板桥河等跨界水体联合整治工作，打造南京首个湿地生态修复基地——雨花三桥湿地公园生态修复基地。

三、以法治雨花建设为载体，强化职责促发展

始终将普法作为法治雨花建设的重要工作，深入基层开展各类活动，将法律知识送到群众身边，为“打造新滨江、建设数字城”推动雨花高质量发展贡献法治力量。

一是优化营商环境，高质量发展和法律服务“双促进”。

发布“全面创新、全域高新”产业高质量发展“1+6”产业政策，涵盖软件信息服务业、新型都市工业、商务商贸、科技创新、“科学家集聚区”、科创金融等六大方面内容，着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，打造公开、透明、可预期的法治环境，让政策找人、让数据匹配、让资金直达。搭建“及时雨”法律服务平台，入库企业 2200 余家，全区50家律所1190名律师为企业发展提供强有力的法律支撑。深化“放管服”改革，“不见面审批”和可网办事项比例全市第一。

二是着眼知识产权保护，府院联动和司法联动“双融合”。

加快信用体系建设和知识产权保护，设立软件谷（知识产权）法庭、知识产权维权分中心、软件谷知识产权保护服务基地。雨花台区法院等18家单位共同签署《“云密联盟”知识产权全链条保护合作备忘录》，建立跨部门知识产权协同保护机制，优化知识产权保护服务内容，综合应用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，为辖区高科技企业提供涉及知识产权的举报投诉、维权援助、侵权判定、商业秘密保护等专项法律服务359次。2022年11月，成功创建省“县级地区创新信用管理与服务试点区”和“知识产权建设示范区”。

三是围绕企业合规教育，内生动力和外在动力“双驱动”。

出台《雨花台区全力保障“打造新滨江、建设数字城”司法举措》，打造全省首家“企业合规教育基地”，成立“商事专家司法服务团”，举办“宁商法治学堂”系列活动，畅通政企联系渠道，完善企业服务专员、企业服务联席会议机制。贴合创业项目、交易风险、财税规范等企业法律服务需求，帮助企业解决重大项目落地和推进发展中存在的法律风险。80余家企业500余名企业管理人员接受合规教育辅导，帮助企业解决重大法律风险71次，推动合规理念深入人心，促进合规意识转化为引领企业健康发展的内生动力。

四是坚持执法与服务并重，法治效果和社会效果“双提升”。

针对日常监管中企业的高发违法行为，注重事前指导，体现监管“温度”。区委政法委、检察院、司法局等五部门联合下发南京市首个区级企业行政合规指导目录清单，涵盖民生、交通、市场、住建、金融、卫生、农业、税收等10大领域286条，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务。采用“法律顾问+企业法务”双渠道法律服务模式，为企业开展“面对面”法律服务75场次，“一对一”法治体检117次，查找隐患漏洞115处，解决企业疑难问题237个。

四、存在问题

“八五”普法以来，虽然取得很大成效，但工作中还存在短板。一是普法工作内生动力有待进一步激发。各单位（部门）对落实“谁执法谁普法”普法责任制重视不一，普法覆盖面和实效性有待提高；二是普法品牌影响力有待进一步扩大。全区法治文化活动的覆盖面还不够广泛，还需要着力打造具有较强社会影响力的雨花法治文化品牌；三是普法工作保障力度有待进一步增强。普法工作队伍的年龄和知识结构、普法经费的保障等与雨花经济社会发展水平、区域地位不相匹配，还需进一步加强。

五、下一步打算

一是多点开花，推进法治实践。树立“以人为本”的观念，注重了解群众在不同时期的普法需求，围绕群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，搭建与群众沟通的“平台”，对群众合法权益的保护做到有的放矢，将“灌输”转变为“引导”，变“被动”接受为“主动”学习。

二是多措并举，扩展普法思路。围绕区委、区政府的中心工作，坚持常态普法与集中宣教相结合，以宪法宣传为重点，宣传与群众工作、生活密切相关的法律法规，把说教和熏陶结合起来，把治理与情理结合起来，提高普法教育的针对性和实效性。充分利用政务新媒体优势开展公益宣传视频的推广普及工作，让普法搭上文化的快车，以群众喜闻乐见的形式进行法治宣传，提升普法工作影响力。

三是多方协作，形成普法合力。坚持在区委的领导下，协同各方力量，形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。各部门要充分发挥自身优势，按照普法责任制，分层次抓好普法工作，从而全面提高广大群众的法治观念和法律素质，促进社会和谐发展。

我们将以“八五”普法规划为主线，以服务区委、区政府中心工作为重点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，牢记嘱托，奋勇争先，持续深化全民普法，创新治理模式，优化基层服务体系，提升基层治理能力，推动高效能治理与高质量服务同频共振。

    以上报告如有不当之处，请主任，各位副主任、各位委员批评指正。