关于教师队伍建设及教育资源优化配置情况的报告

关于教师队伍建设及教育资源优化配置

情况的报告

区教育局局长  盛云生

2023年11月29日

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议报告教师队伍建设及教育资源优化配置情况，请予审议。

一、教师队伍建设情况

（一）基本情况

全区现有教师6100名，其中在编教师3233名，备案制教师100名，编外教师2767名（含幼儿园聘用教师）。全区现有国家、省、市级以上骨干教师547名，占全区在编教师数的16.92%，位居全市前列。

（二）特色经验工作做法

1.立德铸魂，锤炼师德高尚的教师队伍

区委教育工委定期召开师德师风建设工作推进会，统筹布置各项工作，及时督促指导，确保落实到位。各基层党组织开展师德师风法律知识竞赛，搭建教师、家长、学生共同参与的师德报告会模式，多角度弘扬高尚的师德师风，结合主题教育开展“不忘初心铸师魂”的系列宣誓活动，激励广大教师和党员铭记誓词，践行承诺。

不断深化实施“红色基因铸师魂”工程，连续3年荣获区委评选的“十佳书记项目”。依托雨花台红色资源，充分用好“家门口”的精神宝库，打造1区+2馆的空间架构。2023年以来“沉浸其中”项目在纪念馆内公演60多场，接待了中央、省市区各级领导和60多个团队约4000人现场参观。

2.赋能强师，培育业务精湛的名师集群

以“启航、远航、引航”工程为顶层设计，不断创新教师专业培训的机制和实施策略，为推动教师专业化成长助力加速。启航工程面向入职五年内全体教师，着重师德、师能的培养。举办了三届“启航杯”辩论赛，开展课程化培训，每年组织职初教师的基本功考核。远航工程面向骨干教师，主要以项目化进行推进。实施了“双航”高研班项目、校本研修项目、名师工作室项目等，制定了“雨花台区智慧教师八条约定”。引航工程以研修为主，对象包括教研员和教管干部。采取自主申报、区域选拔的方式，组建“校长研习社”，提出了“雨花台区专家型校长八条约定”，邀请全国有影响力的知名专家、校长组建智库，开展学校内涵建设，打造属于自己的学校品牌。

在“三航工程”的推进下，近三年我区有2人被评为“苏教名家”培养对象，2人被评为江苏省特级教师，5人被评为江苏省正高级教师，3人被评为江苏省“教学名师”。在南京市第十届先进教研组、第十届学科带头人、第十一届优秀青年教师评选及近两届“宁教杰青”评选中，我区通过率均位居全市第一方阵。在市级及以上教师荣誉评比中，近三届的成绩较前七届呈跨越式增长：市学科教学带头人增长109%、市优秀青年教师增长112%、市先进教研组增长467%。

3.梯队建设，打造可持续发展的管理团队

制定了《雨花台区实施“名校、名师、名校长”工程五年行动计划》，建立了“雨花教育智库”，建构起具有雨花特质的“专家型校长”培育模式。为突破名校长引领学校发展的困境，区教育局牵头成立“雨花台区校长发展学校”，建立健全“院校合作”平台，完善培育培训体系。

为进一步加强管理干部队伍建设的科学性、合理性，区教育局构建了三种培养方式：一是加强梯队建设。从2015年开始，我区就启动了教育系统后备干部推荐培养工程，先后开展了5期后备干部高级研修班，共有308名青年干部入选，接受为期1年的系统培训。目前结业的4期后备干部中，已有107人成长为校级干部，逐步建立起后备干部到副职校长再到正职校长的梯队管理制度。二是科学分类培育。联合高校专家资源，面向教育系统全体干部，分层次、分类别、分阶段构建后备干部、党务干部、正职校长、副校长、园长的多主体培训体系。近年来，我区先后举办了4次高品质学校建设年度峰会、4次教学管理创新论坛和1次德育管理创新论坛，有效提升了校长队伍的管理能力。三是创新跨界实践。为了响应中共中央组织部的号召，我区开展东西部协作工作，委派2名校级干部前往陕西省丹凤县挂职交流，推动两地教育的共同发展。结合南京市名校集团培育项目，我区积极推进与名校的深入合作，委派校级干部前往市内名校开展挂职锻炼，为筹办名校在我区开办分校储备管理力量，提高新开办集团校的办学起点和标准；遴选优秀校级干部前往街道挂职锻炼，积累社区工作经验，拓宽视野和思路，跳出教育看教育。2017年，我区出台了《雨花台区教育系统后备干部岗位锻炼工作意见》，先后共有44位同志选派到区教育局机关、区教师发展中心、区内外品牌学校进行岗位锻炼，涵育“专家型校长”的跨界实践能力。

（三）存在问题

1.区域特级教师及幼儿园在编、备案制教师占比仍有差距。全区特级教师数量较少，仅有18人，占在编教师总人数的0.55%。目前幼儿园在编教师和备案制教师共计279人，师生比为1：33，与政府督导县域普及普惠评估指标的标准中1：16的要求仍有差距。

2.专职心理健康教师及卫生工作人员配备尚不足。目前我区共有专职心理健康教师22人，未达到每所学校至少配备1名专职心理健康教师的标准（本项指标各区目前均未达标）。全区配备专职从事卫生工作人员的学校19所，配备率42.2%，卫生人员数量达标学校6所，达标率13.3%。

（四）下一步举措

1.拓宽教师招聘渠道。认真组织新教师公开招聘、骨干教师培育引进工作，积极探索符合教育岗位特点的公开招聘办法，不断拓宽招聘渠道，丰富招聘形式，吸引全国“双一流”高校优秀硕士以上毕业生。通过高层次骨干教师招聘、职业学校紧缺岗位教师招聘等个性化招聘方式，畅通高层次人才、紧缺专业人才的引进途径，鼓励支持优秀教育人才、高技能人才到我区中小学、职业学校任教。

2.完善教师发展体系。持续深入开展雨花台区名师培育“三名工程”，全面建设教师队伍。发挥骨干教师、名教师的示范引领作用；持续建立名师工作室，构建教师发展共同体。制定更为科学地区教师专业发展的培训培育方案，不断提高省特级教师、正高级教师和市学科带头人、市优秀青年教师评选通过率。

二、教育资源优化配置情况

（一）基本情况

区教育局主动适应人口和社会结构变化，持续优化义务教育优质资源布局，积极开展优质教育资源配置的前瞻性、科学性研究，做好教育设施类建设项目的推进工作，加快推进已规划学校建设速度。进一步加速培育区内优质教育资源，推动雨花外国语小学、雨花台中学等优质教育资源辐射到外来人口聚集地大板桥和岱山保障房片区，促进区内优质教育资源分布更加全面，巩固全区义务教育优质均衡发展成果。全区现有普通义务教育阶段学校40所，其中公办学校37所（含完全中学2所、独立初中9所、九年一贯制学校2所、小学24所）；民办学校3所（其中南京民办实验学校、南京外国语学校雨花国际学校为十二年一贯制学校）。全区40所义务教育学校中，31所已纳入区内外教育集团，紧密型义务教育集团化办学覆盖率达77.50%。

（二）特色经验工作做法

1.完善顶层设计，深入推进集团化办学

区委区政府高度重视区域集团化办学推进情况，2021年12月正式出台《雨花台区委办雨花台政府办关于印发〈雨花台区深入推进义务教育集团化办学实施办法〉的通知》（雨委办发〔2021〕48 号），为推进义务教育集团化办学，高质量提升义务教育学校优质均衡发展水平提供了有力的政策支持。区教育局在已成立的雨花台中学、雨花台区实验小学、雨花外国语小学和梅山总校“四大教育集团”基础上，结合我区实际和区内义务教育学校实际差异，按照“相对就近、强弱结合、规模适度、有序进退”的原则，编制集团化办学规划，组建优质集团校。与此同时，雨花不断扩大优质教育资源覆盖面，持续引入名校资源，雨花是南京市唯一一个市属“五大”名校悉数入驻的区域。

2.创新管理模式，不断提升集团校办学品质。

一是管理理念统一。由集团校理事会根据既定章程管理集团的宏观运行，主动承担集团内部组织协调、文化输出、师资培训、教育教学研究等责任。集团内各成员学校，在文化标识、育人理念、办学目标等方面相对统一。二是资源高度共享。集团内单位在师资交流、课程开发、教师研修、质量监控、硬件设施等方面共享优质资源。组建集团内名师教育教学指导团队，分学科、分学段、分主题开展集中教科研活动，并建立定期教学视导制度，开展课堂教学诊断，精准发现和解决课堂教学问题，有效提升集团内各学校教学质量。三是着力错位发展。集团内单位既有统一的协调、管理，又相对独立，逐步形成自身办学特色。将集团的教育理念逐步渗透到教师发展、教学改革、课程建设、行政管理与环境文化建设当中。同时，还充分尊重各单位的发展历史，继承已形成的办学特色，注重发挥社区资源优势，实现集团内单位共性与个性的有机结合。

3.均衡师资配备，大力推进集团教师交流

区教育局积极探索优质教师资源共享机制，制定了《雨花台区教育系统教师轮岗交流实施方案》，有序推进优质学校与薄弱学校、集团内联盟学校之间校长教师双向合理流动。为实现全区义务教育学校校长教师交流轮岗的制度化、常态化，促进教育公平，整体提升全区学校办学水平和教育质量，雨花台区教育局还建立了教师交流轮岗的导向机制，把两年及以上交流轮岗经历和工作成绩作为参评省特级教师、市学科带头人、市优秀青年教师的必要条件。在乡村学校任教3年以上（含集团内薄弱学校交流），经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下可优先申报评审高一级专业技术资格或优先聘任高一级专业技术岗位职务。区教育、编制、人社、财政部门密切配合，加强统筹协调和指导，有序、有力、有效地推进交流轮岗工作。2023年暑假期间，全区义务教育学校共有195名教师参与交流轮岗，其中集团内教师交流130人，达到集团内应交流教师总数的20.22%，其中集团内骨干教师流动比例达39.86%。充分发挥办学特色和优势，发挥骨干教师引领作用，推进义务教育质量整体提升。

4.提炼经验做法，全面促进集团协同发展

在深入开展集团化办学实践的背景下，各集团校形成了特色鲜明，成效显著的办学经验。如：

雨花台中学教育集团。创新办学机制，在集团内实行个性办学与共同发展的有机统一，形成优质学校集群。建立集团内集体教研制度，构建互联共通的备课教研网络；建立集团内管理层和骨干教师的交流互动的机制，放大集团内先进管理团队和骨干教师队伍的示范辐射作用；共享集团校外基地、教育专家、外聘辅导人员等资源，结合校情，落实校本课程的开发与实施。通过建立教育集团，实现成员校在办学理念、师资队伍、教育资源等方面的互补、融合，促进教育教学质量的整体提升、师资队伍的快速发展，打造优质教育品牌，促进区域范围内教育均衡的发展。

雨外小教育集团。雨外小教育集团坚持“各美其美”的文化理念，各分校结合自身的传统与特色，确立适合自己的“文化品牌”建设项目。雨外小本部不断优化课程建设，并将优质课程在集团内进行推广。如，外小本部与南站校区均启动了“玩转项目周”；同时，南站校区还在本部“魅力爸妈进课堂”的基础上升级改进，开发“家长众筹”课程。为聚焦学科教学，扎实有效地促进教师发展，集团内定期开展学科教研活动，举办“五校联动”教研活动。

雨实小教育集团。每月召开“雨花实小教育集团行政管理者工作例会”，集团校全体管理干部共同参加，交流阶段工作情况和商讨学校发展方略。集团校内成立名师工作室，工作室活动辐射集团内各校，紧抓当前教师队伍建设的热点话题，进行思维碰撞，提升教师专业水平。集团内以“研训一体”“学分制考核”为抓手，促进教师走“经验+反思”的专业成长道路，引导教师做研究型、反思型的优秀教师，打造研究型、专家型骨干教师队伍。出台“菜单式奖励”制度，以单项和综合奖励项目，在集团内评选年度“优秀教师”“最受学生喜爱的教师”等，让每一位教师都能找到自己的立足点。

（四）存在问题

1.集团融合还需进一步加强。已有“教育集团”集团化办学方式还不够优化；集团总校对各分校在理念输出、常规管理、教学安排、考核奖评等重要事务决策权和师资队伍、财政保障等重要资源调配权体现不够明显；集团总校自主发展、主动发展积极性不够强。

2.名校资源还需进一步引进。目前，部分区域仍存在优质资源不足的短板。需进一步促进集团化办学的孵化式推进，加快将名校分校培育成为新的优质资源，打造新的优质教育集团，在我区义务教育优质资源全覆盖的基础上实现高质量发展。

3.资源供给还需进一步优化。随着辖区人口急剧增加，教育资源供给不足等问题日益突出，全区现有16所学校音乐、美术专用教室不能满足教学需要；自行车厂地块等规划学校建设需要加快推进；公办园占比尚未达到江苏省县域学前普及普惠监测指标的要求；开办10年以上的幼儿园硬件设施陈旧，这些矛盾亟需化解。

（五）下一步举措

1.进一步规范办学机制。主动适应人口和社会结构变化，持续优化义务教育优质资源布局，积极开展优质教育资源配置的前瞻性、科学性研究，依法保障学校建设用地，做好教育设施类建设项目的推进工作，加快推进已规划学校建设速度，确保如期交付。明确集团化办学章程和议事制度相关要求，完善集团评价机制，加大考核力度，充分发挥集团总校的优势，探索一个法人和多个法人联合体的集团化办学管理机制，规范教育集团办学行为，真正做到“深度合作、共建共享、提质增效、优势互补”，切实推进全区义务教育学校优质均衡发展。

2.进一步优化交流机制。建立健全“区内管、集团统、学校用”的教师轮岗交流机制。加大集团内教师、校长交流和轮岗力度，实现教师队伍的双向有序流动，师资在各成员校之间定期交流。将集团内轮岗交流计划纳入全区教师定期轮岗交流计划和考核体系。促进教育集团间教师合理流动，逐步达成集团间教师资源配置均衡。

3.进一步推进覆盖率提升。截至2025年秋季学期，我区预计将陆续开办新建初中3所（龙翔初中、尤家凹九年一贯制学校、徐工初中），开办新建小学3所（凤汇小学、潘窑小学、金地南侧小学），6所新建校均以集团化办学方式开办；另外，整合区内现有集团化办学资源，将7所中小学纳入集团办学。预计到2025年秋季学期，我区集团化办学覆盖率将达到95.7%（44所集团校，46所普通义务教育学校）。

    以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。