雨花台区2023年度法治政府建设工作报告

雨花台区2023年度法治政府建设工作报告

区司法局局长 尚小强

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受区政府委托，向本次会议报告雨花台区2023年度法治政府建设工作情况，请予审议。

2023年，雨花台区在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的有力监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，围绕《雨花台区2023年法治政府建设工作计划》确定的目标任务，坚持守正创新、稳中求进，扎实推进依法行政，全面推进政府各方面工作法治化，圆满完成年度法治政府建设工作任务，为履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、“建设新滨江、打造数字城”、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力法治保障。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）加强党对法治政府建设的领导

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，将法治政府建设作为全区干部教育培训重要内容，举办3期区管领导干部学习贯彻党的二十大精神集中轮训班，开设“坚持依法治国，推进法治中国建设”专题讲座，实现区管干部培训全覆盖。常态化开展区委理论学习中心组、区政府常务会议学法工作，围绕《中华人民共和国长江保护法》《江苏省消防条例》等法律法规开展专题学习。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责

按照《党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省市要求，区委书记张连春主持召开区委全面依法治区委员会会议，研究部署全区法治建设重大问题。区长李方毅多次主持召开区政府常务会议研究重大行政决策事项、部署落实法治政府建设重大任务，亲自审定2022年度法治政府建设工作报告和2023年度法治政府建设工作计划。持续抓好领导干部“述法”工作，通过书面和现场相结合的方式，实现546名领导干部“述法”工作全覆盖。

（三）全面提升依法行政意识能力

落实领导干部任前法律知识考试制度，分3批组织103名非人大任命区管领导干部参加考试，增强领导干部日常学法用法的主动性和自觉性，提升领导干部的法治素养。区政府常务会集中组织观看人民法院庭审录像。各街道（园区）、各部门领导班子有效落实集体学法制度，均按照要求举办法治专题讲座。区依法行政办加强对行政执法人员的培训，确保所有持证行政执法人员接受20学时的公共法律知识培训。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，护航经济运行率先整体好转

1. 优化完善权责清单管理体系。结合各部门在江苏省政务服务平台上认领依申请类权力清单的情况，编制雨花台区区级部门行政权力清单。组织开展权力清单实施情况评估工作，选取区城市管理局、区行政审批局两家作为试点，从核实权力底数、统计运行数据、全面总结自评等方面入手，厘清部门权力清单运行情况。

2. 加快建设服务型政府。创新打造政务服务“一件事一次办”平台，上线新生儿出生等5个服务模块，累计办理3772件。区行政审批局在全省打造政务服务“一件事一次办”平台工作推进会上作经验交流。加快推进“一网通办”、扩大“跨省通办”，实现74个政务服务事项“跨省通办”、108个事项长三角地区“一网通办”、127个事项都市圈“一网通办”。优化行政审批服务，探索企业变更登记“网上办”，深化“政银合作”，实现企业“就近办”，成立“及时雨”企业登记精准服务中心，指导企业“自助办”。修订公布《雨花台区行政许可事项清单（2023版）》，明确227项行政许可清单。夯实“及时雨”民生直达平台建设，深化落实“先解决问题再说机制”，不断提升12345热线服务水平。持续开展重大项目帮办代办服务，推进重大项目涉建审批“绿色通道”服务，连续5次刷新全市房建类项目施工许可审批最快速度纪录。

3. 强化精准高效监管。推进“互联网+监管”工作，编制跨部门综合监管事项清单，制定跨部门联合检查任务。深化部门联合“双随机、一公开”监管，编制检查实施清单。建立健全信用分级分类监管制度，完善信用修复机制，为508家企业办理移出经营异常名录手续，为144家被行政处罚的企业办理信用修复手续。助力受困小微企业焕发新活力，3月30日，全省第1000万户个体工商户在我区诞生。区市场监督管理局、区行政审批局、梅山街道、古雄街道等多个部门的信用工作案例被评为南京市优秀信用工作案例，区市场监督管理局信用工作获省政府督查激励。

4. 优化营商环境法治保障。贯彻落实市委市政府和区委优化营商环境部署要求，提高服务水平、服务能力和服务效率，优化营商环境的相关举措被中央电视台、人民网、新华网等央媒连续跟踪报道。制定发布《雨花台区关于促进“全面创新、全域高新”产业高质量发展的实施意见（试行）》，构建产业高质量发展“1+6”政策体系，大力推进数字产业化和产业数字化。加大知识产权保护力度，查处知识产权侵权案件24件，成立区知识产权全链条保护联盟，打造“雨花知调”“雨花知证”“雨花知行”“雨花知育”四大知识产权保护品牌，鼓励原始创新，全年新授权发明专利1705件，我区被评为国家知识产权强县建设试点县。组织开展“法治护航企业发展”专项行动。开展涉企行政合规全过程指导工作，制定出台南京市首个区级企业行政合规指导目录清单，制定涉企行政合规指导工作指南，成立“雨花台区企业行政合规指导中心”。开展包容审慎执法，合理运用行政裁量权基准，推进轻微违法违规行为免罚轻罚工作，各行政执法机关办理不予处罚案件188件，从轻处罚案件248件，减轻处罚案件249件，累计少罚款1259.7万元。

（二）优化依法行政制度体系，提升政府治理法治化水平

1. 积极配合做好立法工作。发挥政府立法基层联系点作用，参与《江苏省职业病防治条例（修订草案）》《南京市固体废物污染环境防治条例》等立法意见征集反馈，参加《南京市燃气管理条例》立法听证会，承办《江苏省红色资源保护利用条例（草案）》立法调研会，为省市立法提供雨花意见建议。

2. 规范备案审查工作。全面推行“合法性审查333工作体系”，加强规范性文件监督管理。开展规范性文件清理工作，清理废止规范性文件2件。聚焦合法合规风险可控，严格政府合同审查。编制投资监管协议规范模板，为部门和街道磋商、草拟和签订政府合同提供指引。注重发挥政府法律顾问作用，组织政府法律顾问参与法治建设重大问题研究、规范性文件制定、重大行政决策论证、政府合同审查、疑难案件处置等法律事务。在制定如《南京市雨花台区国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行细则》《南京市雨花台区征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行细则》等专业性较强、社会影响较大的规范性文件时，采用部门论证、专家论证等方式提高文件制发的科学性、合理性和可操作性。

（三）落实重大行政决策程序，提升行政决策公信力执行力

1. 落实重大行政决策程序。强化依法决策意识，修订《雨花台区人民政府工作规则》，明确“区政府及各部门要完善行政决策的规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序”。修订《雨花台区人民政府议事决策规则》，明确规定议事决策的形式、范围、程序、公布、执行和调整等内容。

2. 强化重大行政决策事项管理。完善重大行政决策目录管理制度，规范重大行政决策目录制定，将“制定《2023年雨花台区义务教育阶段招生入学实施办法》”“修订《雨花台区科技创新资金奖补措施》”“制定《南京市雨花台区国土空间总体规划（2021-2035）》”等3个事项纳入区政府2023年度重大行政决策事项目录管理并对外公布。

3. 加强重大行政决策制定评估反馈。强化对重大行政决策事项的跟踪管理，规定重大行政决策事项的承办单位及时将实施情况报告区政府。完善重大行政决策的后评估反馈制度，依法对已经实施完毕的重大行政决策事项开展后评估工作，科学评价重大行政决策事项的实施效果，依法提出合理的工作建议。

（四）完善行政执法体制机制，推进严格规范公正文明执法

1. 深化综合行政执法体制改革。组建区应急管理综合行政执法大队，实现应急管理领域“一支队伍管执法”；在区城市管理综合行政执法大队增设水务执法中队，在区市场监督管理综合行政执法大队增设网络监管中队，加强城市管理和市场监管领域的执法力量。督促各街道将具有申领执法证资格的人员调整到街道综合行政执法局，核增街道执法辅助人员数量，确保执法力量与实际任务相匹配。

2. 推进行政执法规范化标准化建设。制定道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作细化方案，深入查纠整改“逐利执法”、不规范执法、“粗暴执法”等执法突出问题，高质量完成专项整治工作。统一行政执法行为规范，准确适用行政裁量基准，统一街道综合行政执法文书格式，加强街道综合行政执法局标准化建设。

3. 构建行政执法协调监督体系。加强行政执法部门内部监督机构建设，明确司法所承担行政执法监督职责，构建覆盖区街两级的行政执法监督体系。开展食品药品、安全生产、水政、道路交通运输、住房建设、市场监管、城市管理、生态环境、农业农村等重点执法领域的专项执法监督。落实行政执法责任追究制度，完善尽职免责相关规定。开展街道综合行政执法案卷、重点领域执法案卷评查和全区行政执法案卷评查，共计评查案卷1000余卷，制发行政执法监督建议书5份，印发案卷评查通报2份。我区连续5年被评为南京市行政执法案卷评查工作先进单位。

（五）排查化解重点领域风险，依法预防处置重大突发事件

1. 抓好重点领域风险排查化解工作。聚焦非煤矿山、危险化学品、消防、燃气、建筑施工等重点领域推进安全生产专项整治，持续开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年、重点行业领域重大事故隐患专项排查整治（此处删除了原有的数据）。有效防范化解金融领域风险，紧盯三胞集团、南建工集团债务重组进程，做好舆情管控及信访维稳工作，配合市专班做好“钱宝”案涉我区资产处置相关工作。

2. 完善突发事件应急机制。推动区、街、社区、网格四级指挥体系建设，推进落实应急管理—消防一体化工作站建设工作，全区7个街道1个园区一体化工作站均挂牌并常态化运行。开展总体和专项应急预案修订工作，建立“1+25+N”的应急预案体系，提高对突发事件的预知、预警、预防和应急处置水平，建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。2023年，我区获得“全省应急管理先进单位”“全国应急宣传三等奖”“江苏省‘安全生产月’活动先进单位”等荣誉。

3. 依法分级分类施策处置突发事件。强化应急力量建设，及时开展汛前检查，排查易积淹水点、城市地下空间，做好应对预案，保障全区度汛整体平稳。加强突发事件信息发布，通过“金陵微雨花”及时发布大风、暴雨、寒潮、大雪等信息，提醒群众做好防范应对。

（六）依法调处化解矛盾纠纷，维护社会公平正义和谐稳定

1. 深化行政复议体制改革。学习宣传贯彻新修订的《行政复议法》，开展“行政复议能力和质量提升年”活动。优化行政复议审理机制，规范听证工作，通过专家论证、多部门会商研究，提高处理疑难复杂案件的能力和专业化水平。落实《南京市行政复议案件繁简分流审理工作办法（试行）》要求，简案快审、繁案精审，提高办案质效，全年办理行政复议案件182件，审结161件。发挥行政复议监督纠错功能，加大行政复议纠错力度，行政复议纠错案件14件。

2. 推进行政应诉规范化建设。通过确定行政机关负责人出庭应诉排班制度，健全完善行政应诉工作制度，以区政府为被告的行政应诉案件出庭应诉率100%。政府常务会专题研究行政复议和行政应诉工作，提升应诉能力，做到行政机关负责人“出庭出声出效果”。每季度通报行政复议和行政应诉工作情况，及时通报行政败诉、行政机关负责人出庭以及司法建议落实情况。落实《江苏省行政复议调解和解办法》，推行办案全程调解，实现矛盾解决在早、化解在小。推动诉前多元解纷联动衔接，通过司法救助的形式有效化解矛盾。全年新收行政诉讼案件92件，行政诉讼败诉案件0件，行政诉讼案件数、行政诉讼案件败诉数实现“双下降”。

3. 坚持和发展新时代“枫桥经验”。开展“践行‘枫桥经验’、深化‘非诉服务’”专项行动，加强雨花台区非诉讼服务中心和“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心建设。全年调解矛盾纠纷6032件，调解成功率99.7%。坚持多元参与，充分发挥“云霞工作室”“汪姐工作室”等人大代表个人工作室在矛盾纠纷调处中的重要作用。深入开展“产业链+法律服务”活动，完善链上企业纠纷联动化解机制，推进成立“雨花台区货运行业人民调解工作站”和“雨花台区设备租赁行业人民调解工作站”。探索多元解纷新模式，打造“及时雨”多元解纷智慧平台，兼容省司法厅“苏解纷”APP，远程化解异地矛盾纠纷，推动诉调对接深度融合，提升调解协议履行率。

（七）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

1. 推动多元监督形成合力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议155件，政协委员提案266件，满意率和基本满意率达100%。主动接受纪检监察、社会舆论监督；强化审计监督，完成9大类15个审计项目；严格落实《雨花台区党政领导干部防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的实施办法》要求，强化统计监督；落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，围绕财经纪律重点问题整治领域9个问题开展财政监督专项行动。

2. 加强和规范政府督查工作。落实《政府督查工作条例》，强化督查计划管理和科学统筹。发挥政府督查深入基层实际、反映群众心声、积极辅政建言作用，收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议。

3. 全面推行政务公开。落实《政府信息公开条例》要求，全面加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，实现政务公开标准体系基本覆盖政府行政权力运行全过程和政府服务全流程，做到法定主动公开内容全部公开到位，全年公开各类信息1317条。

（八）加强法治政府建设科技保障，全面建设数字法治政府

1. 完善政务服务平台。推进区级部门政务服务业务系统接入一体化政务服务平台，改版雨花政务服务旗舰店网页端，在“特色创新”板块中设置“一件事一次办”“及时雨政策直达”“老年人服务专区”“好差评”等13个模块，在“我要办”板块中按主题分类设置个人类事项1314项、法人类事项1648项，按部门分类设置事项1950项。将政务服务平台整合成互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。

2. 加强政务数据共享。优化区级共享交换平台，实现电子政务外网省、市、区三级全覆盖。推动证照信息“云调用”，网上办理企业登记等449个事项所涉9种电子证照，实现直接在线调用。全年累计调用电子证照约88483次，占全市调用量的20.5%。

三、存在的不足及2024年工作打算

2023年，我区法治政府建设工作取得了预期成效，但工作推进中仍然存在不足之处，主要表现在：个别部门在制定重大行政决策时未完全履行法定程序，重点领域依法行政制度建设存在短板，行政执法规范化水平有待提升，排查化解风险隐患工作力度有待加强，多元监督合力有待加强，数字政府建设进度还不能满足要求。

2024年，雨花台区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，在市委市政府、区委的正确领导下，在人大的有力监督下，继续按照《南京市雨花台区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署要求，压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，组织区管领导干部开展年度述法工作；全面推进涉企行政合规全过程指导工作，进一步打造法治化营商环境，护航企业高质量发展；完善重大行政决策事项目录化管理制度，进一步强化重大行政决策事项管理；深化综合行政执法改革，加强街道综合行政执法规范化建设，动态调整街道相对集中行政处罚权清单；落实提升行政执法质量三年行动计划要求，开展行政执法突出问题整治专项行动，进一步规范行政执法行为；贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加大行政争议实质化解力度；强化重点领域风险排查化解工作，确保将隐患消除在萌芽阶段；继续加强对重点执法领域的行政执法监督，推动严格规范公正文明执法；结合“打造新滨江，建设数字城”任务目标，发挥“数字”优势，加强法治政府建设科技保障，全面建设数字法治政府。

以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任、各位委员批评指正。