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官方微博区司法局 程康
2017年6月27日
主任、各位副主任：
根据会议安排，我受区政府委托，现将全区律师事务所建设情况报告如下，请予审议。
自1984年我区设立法律顾问处至今30余年来，我区法律服务行业经历了从无到有、从小到大的发展历程。律师事务所性质从国办所、合作所到改制为合伙所、个人所，数量从1家所发展到24家，律师人数从最初的4人发展到目前的289名执业律师、83名实习律师。我区法律服务行业的迅速发展，对进一步落实依法治国基本方略、提升全区法治化建设水平发挥了重要作用。
一、全区律师事务所发展概况
截止6月20日，全区共有24家律师事务所（合伙所21家、个人所3家）。其中10人以下律所12家，10-20人律所10家，20人以上的律所2家。执业律师289名（专职律师280名、兼职律师9名）。2016年全区律所创收4800余万元，担任法律顾问395家，办理各类案件2995件（其中民事案件59%，法律顾问24.4%，刑事7%，非诉5%，调解、仲裁、行政诉讼4.6%），担任法律顾问数及办理各类案件数相比2015年分别增长40%和55%，律师行业呈现出蓬勃发展的好势头。
二、全区律师事务所建设情况
近年来，在区委、区政府的正确领导及省、市业务主管部门的指导下，我局充分发挥司法行政法律服务保障职能作用，在“拓展”中发挥引导作用，在“规范”中履行主导职责。
（一）在推进普遍建立法律顾问制度建设中发挥律师专业优势作用。
一是顶层设计、高位推动，政府法律顾问委员会在依法行政中的作用得到充分发挥。区政府历来高度重视政府法律顾问工作，2009年即创建区政府领导配备法制秘书机制，荣获全省政府法制工作创新奖。2012年在全市率先建立政府法律顾问制度，每年聘请两家律所（汇丰锦所、国成所）担任政府法律顾问，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，参与重大行政决策、处理重大法律事务、审查规范性文件等，取得了良好的成效。如我区首个PPP项目——国开雨花公司的成立、两桥地区“三集中房屋”搬迁政策研究、瑞尔大厦后续处置工作等，都吸纳了法律顾问的意见，保障了区政府的决策合法合理。2016年4月，区政府法制办将政府法律顾问团扩大为顾问委员会，调整充实人员，在我局的大力推荐下，选聘了本区资深律师5名。日常工作中，法律顾问委员会充分利用专业优势，在区政府合同审查、环境整治、治乱整破、“两桥改造”等重大项目中，经常性参与论证，提出法律意见和建议，并多次配合区政府为相关部门执法人员如何做好依法行政工作以及行政处罚法、行政复议法等专题授课。数据显示，2012年以来，政府法律顾问团及顾问委员会共参与规范性文件审查修改4件、参加论证会、座谈会和进社区调研等活动20余次，为区、街、社区提供培训50余次，代理诉讼复议140件、提供法律意见建议100余条，提供法律咨询千余次，咨询建议工作对于提高区政府制度建设质量、督促区各部门、街道（园区）依法行政发挥了积极作用。
二是强化制度建设，规范运转机制，普遍建立法律顾问制度落地生根。2015年1月，区政府以1号文（雨政发【2015】1号）出台了《雨花台区人民政府关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》，成立了普遍建立法律顾问制度推进工作领导小组及办公室，办公室设在司法局。2015年9月和12月，推进办分别召开领导小组成员工作会议，总结分析全区普遍建立法律顾问制度工作情况，就法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容进行了确立。日常加强工作推进、监管力度，通过调查问卷、现场办会、走访座谈等多种方式就律师事务所服务质量进行测评。数据显示：截止2016年6月，全区27家政府行政执法部门、8家街道(园区)、59家社区法律顾问聘请率达100%，全区区、街(园区)、社区三级法律顾问体系基本建成。2016年以来，律师事务所共为区政府部门、街道(园区)、社区三级提供咨询近2000次，草拟并审查合同700余次，出具法律意见书450份，审查规范性文件98件，代理诉讼225件，为法治政府建设提供了强有力法律支撑。
（二）在律师行业规范化建设中发挥律师事务所主体责任作用。
近年来，我局致力于进一步完善律师事务所内部管理机制，规范律师事务所负责人管理职能，指导、监督律师事务所负责人在律师事务所管理和律师执业过程中正确全面履职。
一是大力开展律师行业规范化建设，努力通过打造优秀律师事务所来发挥示范引领作用。我们在综合运用律师执业年度考核和律师事务所年度检查考核结果的基础上，强化创先评优的激励措施，开展律师事务所规范化建设和信用等第评比和示范所创建评选工作，着力推出了一批管理规范化、执业诚信度高、社会美誉度好的先进典型，示范和引领全区律师行业规范与诚信建设。2015年以来，区属1家所被省司法厅表彰为优秀律师事务所、3家所被市司法局命名为规范化和诚信建设示范律师事务所、10家所被表彰为区优秀律师事务所。
二是强化传导管理责任，通过层级传导促进行业价值认同。我局坚持每季度对各所网上巡查两次，实地检查至少1次。通过年度检查考核、日常监督巡查、投诉举报查处等工作，对律师事务所档案、财务、业务存在的问题和不足找出问题，指出解决问题的办法、途径和整改期限，在跟踪督导有所改进的基础上，助力推进结对帮扶完成转变。我们坚持通过司法行政和律师协会区工作站两条线进行责任传导，促进律师对行业价值的认同。
三是把好入门关，引导规范新设立律师事务所。对2015年下半年至今新成立的7家律师事务所，我们都明确以“专业化、规范化、现代化”为办所理念；并有意识地在新所选址上进行引导。2016年以来新设的四家所（玖润所、天熙所、万欣所、东南所）均选址软件谷核心区域。原来的老所海越所、舜点所、锦隆所在去年重新选址时也搬迁至软件谷内，积极服务软件产业发展，在保有律所原专业优势的基础上，重新引进知识产权、商标专利、投融资、私募基金、股权并购重组等专业团队。目前，全区24家律所有8家设在软件谷，占比三分之一，为我区软件企业提供了强有力的法律支撑。
四是以党建和统战工作促所建。全区律所共36名党员律师，分别建立了4家独立党支部、1家联合支部。我们引导律所以党建带所建，结合“两学一做”、系列主题党课和学习交流会，发挥党组织的带动作用，让党员在律所中起到带头作用。2016年，在市律师协会党委举办的纪念中国共产党建党95周年歌咏比赛暨 “红旗律师党支部”、“优秀律师党员”、“优秀党务工作者”评选颁奖仪式中，我区1家律所荣获“红旗律师党支部”表彰，2名律师获个人表彰；与此同时，我们强化律所统战工作，组建“同心•律师服务团”。引领推动党外律师同中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。全区党员律师和同心•律师服务团先后多次积极参与区级机关“‘组团式’下基层为民服务”现场活动，当好政府依法行政的参谋助手，向社会公众宣传法律知识，化解社会矛盾纠纷，正向引领社情民意。
（三）在平台搭建、项目推进、扩大宣传中发挥司法行政职能作用。
一是搭建平台，组建法律服务志愿者协会。为实现社区法律服务真正全覆盖，无盲点，2017年2月，经民政部门正式核准，协会在安德门大街6－1号区公共法律服务中心正式挂牌。该协会目前共有从全区24家律师事务所招募的成员37名。会长由江苏锦隆律师事务所沈明主任担任，设监事1名，理事3名。协会以服务政府、服务社会、服务会员为宗旨，促进全区法律服务行业健康发展为目标开展工作。2月13日，在协会召开的第一次代表大会上，协会确定今年将以“法律进社区”为载体，以村规民约专项疏理活动为切入点，做实社区法律服务工作。目前协会已将会员划片包干进各社区，每周执业律师定期在包干社区驻点至少半天，免费为社区居民提供法律咨询、法治讲座并参与社区矛盾纠纷调处等，与社区法律顾问形成互补。
二是推进“双目录”项目建设，提供精准服务。“双目录”是指“公共法律服务产品目录”、“法律风险防控典型案例目录”。“双目录”建设是法律服务专业化建设的有效载体，旨在深化运用律师及律所已经办理办结的具有典型意义的案例进行专业化集萃提炼，把成功案例、成果、经验进行专业细分、系统归整，向社会提供菜单式检索服务。2016年以来我区律师事务所共上报公共法律服务产品12件，典型案例21件，名列全市第一。“双目录”项目建设实现了从传统方式的“找律师”到按需求提供精准服务的“找专业律师”转型升级。
三是编印律师行业发展宣传画册，扩大影响力。为进一步提升区属律师事务所知晓率，促进全区律师行业发展，今年我局组织编写了律师宣传画册，画册包含了全区律师行业发展现状、区属律所简介及律所文化，并就全区律师事务所编写的“双目录”分政府法律顾问、民事法律关系、金融债券法律关系、城建房产法律关系、互联网法律关系等领域进行了细分。画册的编印和发放，一方面扩大了律所知名度，另一方面也通过宣传，引导律所和律师融入区、街道（园区）、社区的公共法律服务体系建设，为经济发展、民生建设等提供有力保障。
三、存在问题和建议
在区委、区政府的高度重视，区人大的有力监督下，我区律师事务所建设工作取得一定的成效。但我们也清醒地认识到，我区的律师事业发展还存在一些问题，如律所竞争力相比其他区还不够强，规模化、专业化、品牌化发展有待加强；律师业务结构需优化，要从传统的诉讼领域转向非诉讼业务等等，这些我局将在今后的律师管理和服务中加大力度，强化引导。当前，主要是以下两方面问题：
1.律师参政议政广度、深度不够，建议提高我区人大代表中律师所占比例。与法官、检察官相比,律师没有任何公权力，有较强的法律科学专业独立性,在实现司法“权利救济”、“定分止争”、“制约公权”三大功能中扮演着不可或缺的角色。在参政议政方面，律师同样具有天然优势。我区情况看，经过这些年的发展，我区律师事业呈现出快速、全面、蓬勃发展的良好势头。全区注册律师事务所由上世纪90年代最初的2家发展为目前的24家，执业律师由十几人增长为280多名。律师平均年龄37岁，青年律师占90%以上；本科以上学历达98%以上,硕士以上学历达13%；中共党员占比24%，民主党派占比4%，无党派占比72%，人员结构合理、素质较高，但本届区人大代表中律师仅1名。建议，提高律师在人大代表中所占比例，提高律师参政议政的广度和深度，从而使律师获得参政议政充分的工作平台，彰显职业优势，以体现新阶层代表人士的地位，为社会创新管理与法治政府建设做出不可替代的积极贡献。
2.普遍建立法律顾问制度缺少经费保障，建议财政预算予以支持。建立完善政府法律顾问经费，是普遍建立法律顾问制度、有效开展政府法律顾问工作的必要条件。我局拟牵头以国土城建、金融证劵、公共管理、科教卫生、应急管理、民事等进一步细分专业领域，成立数个专业法律服务团，与现有已经成立的区同心律师团、区法律服务志愿者协会相结合，专门为政府部门、街道、社区提供菜单式法律服务，通过定期发布公共法律服务产品、分片分专业组织有针对性的法律服务风险防控座谈、论坛，参与各机关部门、街道重大行政决策会议等方式，提供可行性论证和法律意见，做为各机关部门、街道、社区外聘法律顾问专业不对口救济方式。希望充分考虑法律服务工作的特点，尊重知识和人才，科学评价法律服务的工作，将法律服务所需经费纳入财政专项，确保全区普遍建立法律顾问制度真正有效落到实处。
以上报告，如有不当之处，敬请批评指正。