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官方微博区人大常委会执法检查组
2017年7月27日
为了进一步推动《南京市蔬菜使用农药管理规定》（以下简称《规定》）在我区的贯彻实施，进一步加强蔬菜使用农药的监督管理工作，根据区人大常委会2017年工作安排，我们对雨花台区贯彻执行《规定》情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下：
一、执法检查组织开展情况
1.加强组织领导。根据年度工作安排，3月初制定下发了执法检查通知，成立了以常委会副主任郭幼佩同志为组长的执法检查组，明确了执法检查的对象、内容、时间安排和工作要求。通知下发后，执法检查组召开全体成员会议，进一步统一思想，明确和细化执法检查工作的实施步骤和责任分工，为落实执法检查工作打下坚实的组织基础。
2.狠抓工作落实。为确实了解掌握我区蔬菜生产、流通和农药交易、使用、检测等各个环节的现状，执法检查组采用实地查看、交流座谈、听取汇报等方式，多次到区政府相关职能部门和各街道蔬菜生产、交易场所实地调研，为我区蔬菜使用农药管理工作提出意见建议，研究对策措施。5月25日，区人大常委会召开主任会议，组织对板桥街道农药销售点、西善桥街道食品安全快速检测中心、善水湾农贸市场管理服务中心和雨花台区食品安全快速检测中心进行了视察，听取了区农业局、市场监督管理局所作的工作情况的报告。
3.积极形成合力。在开展执法检查期间，区人大财经委（预算工委）注重加强市区联动，积极沟通协调，争取市人大农委的指导和支持，同时不断强化与区政府及相关职能部门的横向沟通，以促进工作效果、提升工作水平作为执法检查的目标导向，寓监督于支持之中，努力做到支持和监督的辩证统一。本次执法检查还采用“在线网议”的形式，组织代表在“区人大代表履职交流平台”上开展审议，收集意见建议31条，进一步丰富了监督形式，为本次执法检查工作提供了更全面的视角和切实管用的建议。
二、我区贯彻实施《规定》基本情况
近年来，区政府及相关职能部门认真贯彻执行《规定》，围绕各自职责，狠抓宣传发动、建章立制、监督管理、违法行为查处等各方面工作，对蔬菜生产、分装、流通环节中农药的使用、检测进行无缝监管，切实保障了全区人民群众的食品安全。
1.加强宣传，提升守法意识。执法检查活动开展以来，区政府和相关职能部门高度重视《规定》的学习宣传，积极利用横幅、宣传栏、电视、电台、新媒体等手段对《规定》及相关法律法规进行教育普及，强化人员法律意识。通过开展知识讲座、专家授课、业务培训学习、广场宣传咨询等活动，加大对蔬菜种植户、农贸市场负责人、食品安全管理人员和各基层监管干部的培训力度，努力提升生产、流通、监管各环节人员的责任意识。
2.完善制度，健全责任网络。在贯彻执行《规定》过程中，区政府及相关职能部门进一步细化分工，明确责任，与涉农街道、各农贸市场签订安全管理责任书，与村级农技员、蔬菜生产户、农贸市场蔬菜经营户分别签订蔬菜质量安全承诺书。在流通环节，严格落实农贸市场管理制度、农产品准入制度和农贸市场经营户信用评级制度。同时在各农贸市场设立监管信息公示牌和LED显示屏，呼吁和鼓励群众共同监督。连续多年在省、市“放心菜”抽检中合格率达100%、农产品质量安全样品（蔬菜类）送检合格率100%、快速检测合格率100%。
3.从严执法，坚持综合治理。区政府和相关职能部门不断强化执法力度，一方面狠抓源头治理，坚持定期和不定期对农资销售点执法检查，查堵剧毒农药源头，加强产地高毒高残农药的监管，保障蔬菜安全生产；另一方面抓环节监控，积极做好全区农贸市场蔬菜农残的日常快检，同时每月对全区农贸市场食用蔬菜抽检20--50批次，对检测出的15个批次不合格样本，全部立案查处，并将2起在销售的水产品中检出“孔雀石绿”的案件移交公安机关，有力打击了违法行为。
三、存在的主要问题
虽然在区政府及相关部门的共同努力下，我区蔬菜使用农药的管理工作取得了一定成效，但与广大人民群众的期盼相比还存在一定差距，主要表现在：
1.各管理部门间的协作交流还有待进一步加强。蔬菜农药使用管理涉及到农药的销售、管理、使用和蔬菜的生产、交易、检测等各个环节，在职能上涉及到多个政府职能部门、各街道、农贸市场和各检测点。必须要进一步加大协作交流力度，在职能上无缝对接，消除监管空白。
2.人财物投入力度还需进一步加大。蔬菜农药检测工作量大面广，目前的抽检频率还不够高，必须要在人力资源、资金和政策上予以进一步支持，不断健全检测人员队伍，加大财政投入力度。
3.《规定》的宣传普及形式还不够丰富。应借助微信、微博等新媒体加大宣传力度，加强与群众的互动交流，拓展蔬菜农药使用的反馈渠道。
四、意见和建议
为了进一步做好《规定》在我区的贯彻实施工作，全面提升我区蔬菜使用农药管理水平，保障人民群众的食品安全，执法检查组提出以下建议：
一是加强宣传，引导全社会监督。要采用传统宣传手段和新媒体结合的方法开展宣传，做好蔬菜农药残留知识和相关法律法规知识的普及，让人民群众了解蔬菜农药残留的危害、农药残留识别和防范措施，提高全社会蔬菜质量安全意识。要为群众监督和举报投诉违法行为提供通畅的渠道，对蔬菜质量安全违法行为要及时曝光，努力形成全社会齐抓共管的良好格局。
二是协同合作，完善监管体制。要健全定期会商通报、快速反应联动、统一信息发布的衔接机制，形成政府统一领导下的联合监管、综合执法工作格局，进一步明确各职能部门的监管职责，减少职能交叉，形成监督合力。
三是加大投入，提高监管效能。要将相关经费列入年度预算并根据需求逐年增加，通过增添检测检验设备，聘请专业检测人员，逐步解决监管人员、监管设备、监管技术等方面与当前监管要求不相适应的问题。