2017年上半年工作情况和下半年重点工作安排

                                    雨花台区人民政府
                                     2017年7月27日
主任、各位副主任、各位委员：
    我受区政府委托，向本次会议报告区政府2017年上半年工作情况和下半年重点工作安排，请予审议。
    一、上半年工作开展情况
    今年以来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大关心和支持下，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴推进抓产业发展、促城市建设、补民生短板“三大攻坚战”，全区经济社会持续健康平稳发展。
    （一）经济发展保持稳中有进。主动适应经济发展新常态，着力解决制约经济发展的突出问题，发展质量和效益稳步提升。主要指标平稳运行。完成地区生产总值250亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入43.7亿元，同口径增长22.6%，增幅全市第一；全社会固定资产投资132.7亿元，同比增长18.8%，增幅全市第五；社会消费品零售总额191.6亿元，同比增长10.2%；实际利用外资1.55亿美元，完成年度计划86.2%，位居全市前列；外贸出口总额89.31亿元，同比增长73.3%，完成年度计划65.2%，全市第二。重点项目推进顺利。110个区人代会重点项目实现开工在建85个，累计完成投资119亿元。13个市重大项目（含32个子项目）累计完成投资75.2亿元，完成率达87.4%，进度全市第一。12个省集中开工重大项目，全面实现开工纳统，超序时进度推进。引进博雷环保、南瑞微电子等重大项目20个，南京国际足球小镇等重大项目签署合作协议。创新活力持续增强。成功入选国家第二批“双创”示范基地建设名单。上半年，研发经费支出达2.36亿元，同比增长30.9%，完成发明专利申请539件，实现高新技术产值760亿元，行业内第一家估值超10亿美元“独角兽企业”运满满落户我区，诚迈科技创业板上市，先腾信息、赛城智慧等5家企业新三板挂牌。
    （二）产业转型升级提速增效。聚焦支柱产业，持续优化产业结构，区域竞争力稳步提升。软件产业持续壮大。实现软件和信息服务业收入1005亿元，同比增长16.3%；新增软件产业建筑面积40万平方米，总量达到706.2万平方米；新增涉软企业135家，总数达到1935家；新增涉软从业人员1万人，总数达到21.4万人。软件谷北园、南园、西园协同发展成效明显，科创城、创新创业城、大数据产业基地等一批特色园区运作顺畅，“互联网+”创星小镇加快建设。高端商务商贸业加快发展。新增商务商贸项目13个，新增设施面积40万平方米。南京南站片区证大喜马拉雅三期、中交万正、瀚威综合体等项目顺利推进，绿地之窗等载体招商工作有序推进，吸引一批总部型企业入驻。板桥新城万达广场、开发区国际汽贸园、板桥市场群等重点商贸项目稳步推进。经济结构持续优化。深入谋划南部片区产业转型发展，持续淘汰落后产能，关停并转一批砖瓦、铸铁、小化工企业，积极培育发展休闲旅游、养老服务、电子商务、现代物流等新兴产业，三次产业比重优化为0.2:15.4:84.4。
    （三）重点领域改革稳步推进。全面深化各项重点改革，改革措施落到实处、见到实效，经济社会发展体制机制更加完善。供给侧结构性改革有序推进。积极助推梅钢完成转型升级初步方案，按年度有序落实压减粗钢和节能降耗任务。加强多层次资本市场发展和利用，与江苏生产力促进中心共建江苏省科技企业融资路演服务南京分中心，完善企业挂牌上市储备动态数据库，推进科技金融创新，落实企业稳岗补贴，企业运行成本进一步降低。重点改革任务不断深化。按照省市统一部署，顺利实施审计机关人财物管理改革。着力推进“放管服”改革，围绕“3550”目标，深入实施 “互联网+政务服务”、不见面审批、预审代办等系列改革措施，进一步简化审批流程和事项。全面开展综合执法、网格化管理改革，制定和落实实施方案，精选试点街道园区，强化组织实施，提升经济社会管理能力。创新试点改革成效明显。紧扣三大攻坚战重点任务，成立区重大项目征收拆迁指挥部、重大项目招商和推进服务中心，落实区税收服务工作实施意见和考核办法，推进“多规合一”、“一张蓝图”改革，试点行政审批“告知承诺制”，优化区国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定，研究制定开放型经济考核办法，发展活力不断增强。
    （四）城市功能品质不断提升。紧盯城市建设管理薄弱环节，加快城市更新改造，强化城市管理和环境保护，城市面貌不断改善。“两桥”更新改造加快推进。专项规划、征收拆迁、融资管理、招商引资等各项工作统筹推进，龙翔路一期通车在即，龙翔路二期、机场二通道地面段、马家店保障房等重点项目加快推进，卫生服务中心、学校等民生配套项目有序实施，吴尚一组A地块、龙翔启动区A8地块等多幅地块挂牌上市加快运作，五星级酒店、国际学校、高档住宅等一批项目正在深入洽谈。建设管理水平不断提升。实施城市精细化管理项目119个，107个项目完成立项、79个项目完成招标、16个项目提前完成，凤台南路沿线环境综合整治工程顺利推进，军港建材市场完成搬迁。完成征收拆迁66.55万平米，管道路、马定路、银杏湖大道北延等一批基础设施项目加快推进。强化城管综合执法，有效落实“门前三包”责任制，严格拆违控违，严厉打击各类违规渣土运输行为。生态环境持续向好。紧扣治水、治气、治土关键环节，扎实开展“263”专项行动，建章立制，细化80项整治清单，提前完成化工、铸造企业关停任务，全面推进24条黑臭河道整治，启动186个雨污分流工程，突出梅钢片区环境综合整治，完成绿化造林150亩，新增城市绿化面积10万平方米，上半年空气优良以上天数120天，优良率达66.3%。
    （五）民生社会事业加快发展。持续加大财政投入，大力推进五项民生社会事业改革发展提升工程，民生福祉进一步增进。民生保障水平持续提高。51个为民办实事项目顺利推进，开工建设保障性住房15.43万平方米，提前完成建宁一村等8个棚户区改造项目。新增城镇就业6389人，城镇居民人均可支配收入达到27157元，同比增长9.1%，增幅全市第一。新型农村合作医疗参保率、资金到位率均达100%。养老服务体系更加健全，社区居家养老服务中心实现全覆盖。社会事业加快发展。实验小学东校区交付使用，小行小学、梅山中学体艺楼主体封顶，学前教育普惠发展，扩大省市级优质公办园、普惠民办园覆盖面，以全市第一成绩顺利通过全省县级政府教育督导考核。巩固“府院合作”成效，新建3个医联体，完成铁心桥社区卫生服务中心改造，顺利通过“国家血吸虫病消除”达标现场考核。举办群众性文体活动500多场，着力推进浡泥国王墓海上丝绸之路申遗工程，积极开展天隆寺古遗址保护工程。社区治理成效明显。推进精品社区建设，健全专职社工队伍，提升社区建设内涵，每万人社会组织数排名全市前列。大力推进平安雨花、法治雨花建设，不断完善社会综合治理体系。同时，深入开展政府系统“两学一做”学习教育、“大走访”等系列活动，强化依法行政，严格执行八项规定，着力化解各类矛盾纠纷，有效落实安全生产责任制，全力以赴开展防汛抢险救灾，群众安全感、获得感持续提升。
总体而言，上半年全区经济和社会事业保持健康平稳发展，但开展好下半年工作仍面临不少困难：一是经济发展面临持续下行压力，主导产业、核心企业运营存在一定波动，新兴产业培育发展仍需加强。二是城市建设管理薄弱环节较多，基础设施配套总体滞后，精细化管理、“263”专项行动、黑臭河道整治、雨污分流建设等任务较重。三是供给侧结构性改革、“放管服”等改革任务艰巨，去产能、节能降耗、中小企业关停、“3550”改革等压力较大。四是民生公共服务优质资源还显不足，社会保障面还需进一步扩大，服务能力有待进一步增强。这些困难和问题，我们将在今后工作中逐步加以解决。
    二、下半年工作打算
    我们将认真贯彻落实中央、省市和区委的决策部署，在区人大指导和监督下，紧紧围绕打好“三大攻坚战”，攻坚克难、奋勇争先，促进经济社会持续健康发展，确保全年地区生产总值同比增长8.5%，其中服务业增加值同比增长10%；一般公共预算收入同口径增长10%；全社会固定资产投资260亿元；社会消费品零售总额同比增长10%；软件和信息服务业收入2130亿元；城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%；新增城镇就业8300人以上。
    （一）深化创新驱动战略，加快产业转型升级。紧紧抓住创建“国家级双创示范基地”机遇，持续发力产业结构转型升级，进一步提升经济发展质量和内涵。完善现代产业体系。充分发挥软件谷排头兵、主阵地、核心区作用，进一步提升软件产业集聚度，巩固和放大传统产业集群优势，夯实支撑产业基础，加快布局物联网、芯片设计、人工智能、虚拟现实、光通讯等新兴产业。着力完善高端商务商贸业布局，加快推进南京南站高端商务商贸区建设，科学谋划安德门、“两桥”新中心、板桥新城三个区级商业中心开发建设。积极培育电子商务信息、现代物流、文化创意、生态旅游等新兴产业发展，推动生产生活服务业向专业化和价值链高端延伸。着力推进“双创”基地建设。充分发挥企业创新主体作用，加快南京VR开发服务平台、南京大数据交易（服务）中心等一批公共服务平台建设，持续完善科技创新投入机制体制，发挥好财政资金的撬动作用，积极引导各类社会资源投入产业发展，吸引更多创业投资、天使投资，投资我区成长型高技术企业，带动人才、资金、技术等创新要素加速聚集，促进我区创新型企业裂变式快速发展，持续增强区域核心竞争力。全力提升招商引资成效。发挥重大招商和推进服务中心优势，依托软件谷、高铁枢纽、“两桥”新中心等品牌优势，集中优势资源，深入推动联动招商，抢抓金洽会、软博会等重点节会招商机会，着力招引旗舰型产业项目，抓紧跟踪三胞健康产业园、板桥物流园等项目进展，全年引进重大项目30个以上，注册项目总投资200亿元以上，注册外资实际到账1.8亿美元。
    （二）深化重点领域改革，释放体制机制活力。统筹推进重点改革任务，着力打通堵点、痛点，持续优化发展环境。深入推进重点改革任务。深化供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务，积极助推梅钢完善和实施转型升级方案，落实国家、省、市各项改革举措，着力降低中小企业经营成本。持续深化“放管服”改革，围绕“3550”改革目标，推行预审代办、多评合一、不见面审批等改革措施，减少审批环节和时限，做到“数据多跑腿、群众少跑腿”，营造更开放的创业创新环境，激发社会创新创业活力。深化综合执法体制改革，建立权责统一、各负其责、相互支撑的基层执法机制，提升执法监管效能。积极探索创新实践。围绕软件谷、“两桥”地区等重点板块平台建设，深化专业化、企业化、市场化运作模式，构建政府引导、公司运作、社会参与的市场化筹融资新机制。深入推进“多规合一”、“一张蓝图”、行政审批“告知承诺制”、国有土地征收补偿办法等改革举措，打造一批具有雨花特色的改革亮点。着力提升综合改革成效。强化责任落实和跟踪督查，组织重点领域改革“回头看”，确保已经落地改革全面推进、改有所成。把方便企业和群众办事作为判断改革成效的重要标准，深化政务服务领域改革，打通“最后一公里”，有效解决群众和企业办事难的问题。
    （三）坚持产城融合发展，提升城市功能品质。加快“两桥”地区城市更新改造，优化区域空间功能布局，提升城市建设管理水平。着力推进“两桥”更新改造。启动“两桥”新中心精品城市设计，完成徐工片区、圣戈班片区等12个项目的扫尾和兴梅路、管道路等23个项目的征收拆迁，加快推进吴尚一组A地块、圣戈班C1地块、龙翔启动区A8地块挂牌上市，开工建设梅苑南路等3条道路，续建龙翔路二期等2条道路，推进兴梅路（含一号沟）等5条道路前期手续办理。完善城市基础设施。优化交通网路，开工建设岱山西路北延等一批道路项目，杨家坟地块道路、管道路、马定路等道路竣工通车，推进铁心桥续建工程，织密全区道路网络。开工建设保障住房22.43万平方米、竣工4万平方米，完成共青路三村等21个老旧小区整治，加装电梯20部。提升精细管理水平。全面落实整体设计、细节处理、组织方式、施工管控、常态管理“五个精细化”要求，扎实推进凤台南路环境整治，推进背街小巷环境治理，开展“公厕革命”，新建、翻改建公厕45座，加强停车秩序管理，设置停车自助缴费机50台，确保城市精细化管理十项行动落到实处、取得成效。
   （四）强化生态环境保护，打造宜居宜业生态城区。坚持绿色发展理念，以更高标准、更严要求，深入开展“263”专项行动，实现雨花生态环境持续好转。大力推进大气污染治理。推进梅钢、华润节能降耗，降低工业废气排放量。严控建设工地扬尘、挥发性有机物、机动车尾气污染，加强规模以上餐饮企业油烟在线监控，全年实现空气质量优良天数比例达70%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2016年下降4.25%，大气环境质量明显改善。着力整治黑臭水体。强化统筹协调，落实“河长制”管理机制，加快186个雨污分流工程建设进度，加快推进24条黑臭河道的污水管网、河道清淤等工程建设，重点实施农花河河道综合整治工程，建设外围主干管，推进河道清淤等重点工程，完成河道蓝线环境整治，确保河道水质、环境大幅提升，确保顺利通过国家环保部考核。提升生态保护能力。以防治土壤污染为抓手，推进区大件垃圾分拣中心建成投产，加强畜禽养殖污染治理，实施垃圾分类处理，提高固体废弃物处理能力。继续深化梅钢片区环境综合整治，完善驻点值守等长效管理机制，彻底改变片区环境脏乱差面貌。同时，大力提升绿化景观效果，完成绿化造林200亩，林木覆盖率达30.1%。
   （五）聚力富民惠民工程，提高雨花群众民生福祉。加大民生社会领域投入，构建多元化的服务体系，提升经济发展共享水平。提高民生保障能力。以51个民生项目为抓手，高标准推进为民办实事项目。以富民为导向，实施就业优先战略，健全创业就业服务体系，积极创建省级创业示范街道，实施大学生创业就业计划，全年新增大学生创业280人以上，确保城镇居民人均可支配收入持续增长。加快养老体系建设，全年建成32个医养融合型社区居家养老服务中心。提供优质公共服务。持续扩大集团化办学规模，开办金陵中学华兴实验学校，加快推进区实验小学西校区、小行小学等项目建设，实现教育均衡发展。深化“府院合作”机制，持续加强医联体建设，发展多元化养老服务体系，建成铁心桥社区卫生服务中心，推进雨花医院“二甲”创建。高标准推进“海丝申遗”各项工作，强化浡泥国王墓等文化遗产保护，加快文化大厦等文化基础设施建设，丰富群众日益增长的文化需求。着力确保和谐稳定。健全社会治理体系，激发社会组织活力，着力构建科学化、多元化的社会治理体系，强化基层社区精品化、服务化、法治化建设。时刻绷紧安全生产这根弦，切实把人民生命财产安全放在首位，加强平安雨花和法治雨花建设，进一步完善社会矛盾排查、预警机制，突出做好信访积案化解，维护雨花安全稳定的良好局面。
    主任、各位副主任、各位委员，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，区政府将紧扣全区经济社会发展大局，全面落实新发展理念，开拓奋进，争先进位，高标准、高质量完成人代会主要目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。