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官方微博雨花台公安分局局长 蒋虻芒
2016年6月27日
主任、各位副主任：
根据会议安排，现将我区贯彻执行《南京市养犬管理条例》工作情况报告如下，请予审议。
今年以来，在市、区人大常委会先后启动《南京市养犬管理条例》执法检查工作和市局下发《全市公安机关深化养犬工作意见》并召开全市犬类管理工作部署会后，分局第一时间学习贯彻上级要求和会议精神，认真谋划、迅速部署、务实推进，创新建立了“4111X”工作模式，积极开展养犬宣传、犬证办理及违规查处等各项工作，取得了一定的成效。现将工作情况汇报如下：
一、总体情况
截止目前，分局共登记办理犬证4210张（录入平台2560张，数据采集1650张），捕捉流浪犬270条，查处违规和不文明养犬行为治安处罚113起。分局开展“依法养犬、文明养犬”广场活动47场次，统一制作犬管宣传横幅170条，印制《一封信》80000张，在楼幢口和小区主要进出口张贴禁养烈性犬、大型犬标识1600处，每个小区张贴4幅以上养犬法规彩色挂图。同时利用社区专栏、小广播、电子屏及微信公众平台推送养犬类宣传信息19万条，通过养犬宣传，有效化解犬扰民引发的邻里纠纷230起，营造了依法、文明养犬的良好氛围。
二、创新做法
分局结合市局要求和辖区犬类管理工作实际，创新建立起“4111X”的全新工作模式，有效提升犬证办理效率、打造养犬管理模板、细化量化考核工作，全面推动养犬管理工作整体质态的提升。
“4111X”中的“4”指在全区设立安德门、铁心桥、西善桥、板桥4个“犬证办理点”。我区从2008年以来只在位于安德门的警犬研究所设立了一个犬证办理点，随着养犬人数的不断增多、办证需求的不断加大，特别是近期犬类管理集中整治行动开展后，一个办证点已经逐渐不能满足辖区群众的需要。为确保充分服务群众，保证办证取证的便利高效，分局立即决定增设办证点，在了解养犬办证需求后，实地走访选址、与农林局等多家单位协调会商，最终在铁心桥、西善桥、板桥增设了3个办证点。目前4个办证点已完成了全部的外装、内饰，增加了专门的办证人员，正常投入使用。
“111”指“1个溜犬示范区”、“1个养犬培训站”、“1个流动宣传办证车”。“1个溜犬示范区”：分局选取了雨花街道的仁恒翠竹园作为溜犬示范点，在业委会、物管的共同建设下划分了遛犬示范区，宣传发动养犬居民到示范区里遛犬，规范养犬行为，有效减少因溜犬造成的邻里纠纷。目前分局正进一步研究对溜犬示范区的维护和推广，为下一步在其他街道推进此项工作做好前期准备工作。“1个养犬培训站”：要管好狗，先管好犬主人，这既是以人为本的要求，也是管理工作的规律。首先，有些犬主人不是不守法规，而是不懂法规，我们设立一所一站的目的，一方面是要就是要培养犬主人知晓《南京市犬管工作条例》中与自己有关的内容，知晓《治安处罚法》中与自己养犬有关的法律条款，让他们敬畏法规。另一方面也是对犬类习性、犬病防治、养犬经验等知识的科普，提高犬主人的养犬素养。“1个流动宣传办证车”：分局开设了一辆具备电子多媒体宣传屏、播音系统、移动警备、现场办公台于一体的流动犬管宣传办证车，深入居民居住密集的社区和办证偏远的社区流动突击办证。每逢辖区派出所举办犬管广场活动，流动宣传办证车就出现在活动现场。
“X”指执法处罚和流浪犬捕捉。加强犬类监管、严格执法管理是提高居民依法、文明养犬的自觉性有效手段，通过加强对流浪犬只的捕捉能够真正促使居民按时办证、定期换证，同时避免流浪犬只惊扰居民、咬人伤人的情况出现，还城市以美丽安宁的环境。分局将执法处罚数和流浪犬捕捉数按派出所规模进行合理划分、量化考核，考核数据动态更新，每天提示、每周总结、半月通报，犬证办理数量、流浪犬捕捉数量及查处违规养犬数量得到了明显提升。
三、主要举措
1.科学调整考核方案。分局依据辖区派出所犬的保有量和分局此项工作在全市的绩效排名情况，及时调整考核方案，自我加压，确保此项工作排名在全市第一方阵中。如，在制定方案第一阶段时，我们依据市局的参照设置大、小派出所分别办理犬证300条、400条的标准。我们发现派出所在推进此项工作数据不平衡的特点和兄弟分局此项工作动态后，修改了考核标准，设立了四个所（雨花台、赛虹桥、铁心桥、西善桥）分别办理1000条、其它所办理800条的考核标准。
2.持续开展宣传发动。分局为每个派出所定做了4块犬类宣传展板，要求各小区必须悬挂1至2幅横幅和4幅养犬法规挂图的张贴，在小区楼幢口和小区主要出口要张贴禁养烈性、大型犬标志，并积极利用社区专栏、小广播、电子屏、微信、微博宣传养犬条例。分局安排治安大队每月常态化的组织举办一次大型广场犬管活动，派出所每月在辖区范围内举办2-3 场广场活动。
3.考核监督有力助推。一是强化考核。分局将办证绩效任务进行拆分，按分类派出所办证数、执法处罚数（大所50起，小所30起）、流浪犬捕捉数进行量化，把烈性犬和大型犬的捕捉作为加分项，按时间、完成任务的进度百分率进行排名并月网上通报。二是化解矛盾。发动社区干部、民警、治安志愿者，重点突击化解狗拢民的现象，化解邻里因养狗所至的纠纷。三是加强监督。充分利用社区民警、物业保安、治安志愿者三支力量加强监督、宣传，营造依法犬、文明养犬的高压推进态势。
4.动态把握重点保障。分局为每个派出所发放了犬笼子，绳套各网套等装具；调整办证点的时间：把原来每周二、四下午一人值守办证调整为周一至周五下午二人值守办证。为办证点购置办公、工作服、消毒等物品；有的烈性和大型犬捕捉需要一定的专业性，我们积极争取金陵汪微的支持，定期不定期来雨花捕捉。
四、存在问题
1.犬管部门间的协作配合还不够紧密。如对在电梯内、地下停车场、商场等公共场所遛狗行为的管理就需要相关部门的协作配合，整体联动来共同形成管理合力，消除遛狗监管的死角。
2.犬类疫苗的监管力度还需加强。在办证过程中，存在有的犬只打过防疫针，但没卫生防疫部门证号，办证人员依规不予办理，但群众难以理解。因此要加强对犬类疫苗的监管，对有资质单位要强化检查管理，无资质单位要坚决取缔，防止因疫苗问题引发群众与公安、防疫部门的纠纷。
3.流浪犬的捕捉还不够及时。分局前期已投入15万专项资金用于养犬工作，但由于后续申请的经费还未到位，捕捉队伍建设、宣传标识、捕捉装备配备等存在困难，造成对流浪犬的捕捉不够及时。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。