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官方微博区水务局局长 顾晓春
主任、各位副主任：
我受区政府委托，向本次会议报告全区水务工程管理及防汛防旱准备工作情况，请予审议。
一、水务局基本情况
1.职能及人员划转情况。今年2月18日水务局挂牌后，划入原区水利局全部职责，划入区住建局承担的城市供节水、生活污水处理行业（含污水管网、污水处理厂）监管、城市水环境项目的建设管理等职责，划入区城管局承担的市政排水设施管理维护、占用挖掘城市河道审批、城市排水许可、河道引水系统的调度和管理、城区防汛指挥调度和应急处置等职责。截止
2.机构设置情况。我局现设办公室、规划建设科、工程管理科、水政水资源科、供排水科、防汛管理科6个科室。下属区水利总站、水政监察大队2个事业单位。局机关共有29人，其中行政编制15人，事业编制6人，临时聘用人员8人。
3.职能运转情况。水务局成立后，我局按照“三定”方案的要求，结合工作实际，调整了局领导分工和科室人员。目前划入职能对接和档案资料、物资器材移交等工作已基本完成，市政排水设施管理维护、排水达标区创建、二次供水设施改造及城市防汛等各项划入的新职能运转较为顺利，没有发生因职能交接不顺而影响工作推进的情况。
二、水务工程建设和水务工程管理情况
今年以来，我局紧紧围绕“安全、资源、生态、法治、民生”五个水务，统筹推进“五水”和谐发展，加快水务工程建设，强化水务工程管理，为全区经济社会发展提供强有力的水务支撑和保障。
1.水务工程建设情况。今年全区水务工程建设项目共24项（含街道自办项目），总投资1.8亿元左右。重点项目有：
（1）板桥河闸扩建设工程。该工程总投资3587万元，主要建设内容是原址扩建，由3孔扩建至5孔，总净宽由
（2）工农河黑臭河道整治。自工农河列入全市黑臭河道整治计划以来，我局对照要求，立即行动，迅速推进各项工作。经调查，工农河黑臭的主要原因是污水直排入河，没有达标排放。根据染污原因，按照打造全市黑臭河道整治样板工程的标准，编制完成了河道治理方案，采取拆除河道侵占物体、控源截污、河道清淤、生态修复、引水补水、动态监测、推行排水许可等7方面系统化措施，开展
（3）河塘清淤及岸线绿化工程。今年计划清淤县乡河沟9条，总长
（4）重点泵站建设工程。今年全区将新建、翻建3座小I型排涝泵站，1座小II型泵站，分别为格子桥二站、板沟站、板沟新站和省纺机站，总设计流量
（5）二次供水改造工程。我区2016年上报纳入区城建年度计划的居民住宅二次供水改造小区共计11个，其中赛虹桥街道需二次供水改造的小区有6个，飞龙大厦和陵武佳苑已完成升级改造；亚东国际一期等3个项目已完成初步设计评审和概算审查，锦虹美苑已完成可研文本编制并递交立项申请。铁心桥街道需二次供水改造的小区有5个，其中凤翔翠园一期、二期正在土建招投标，其余项目立项和概算审批已经完成，施工招标完成后即可开工。
（6）排水达标区创建工作。2016年我区排水达标区创建任务共计20个，其中春江新城2号区和3号区、凤翔山庄等15个排水达标区建设已经完成，目前正在办理相关竣工验收工作。春江幼儿园等5个排水达标区已完成招标工作，其中春江学校和春江幼儿园3月份开工，已完成工程量的95%。春江商业街等3个项目已取得质量监督许可，目前正在申报安全监督。
（7）凤台南路污水主管网建设。工程新建污水管道及连接长虹南路污水管道，长约
2.水务工程管理情况。科学化、现代化、常态化的管理是维护水务设施健康运行的关键。我局始终坚持“建管并重” 的原则，加强水务工程设施管理，确保发挥最大的工程效益。
（1）明确管护责任。建立以区水务局为主管部门，街道（园区）、社区分级管理的管护网络。区水务局负责板桥河、江宁河及板桥河闸、南河闸、南河溢流闸等骨干水务工程的日常管养；街道负责对所管辖范围内的街道级水务工程进行日常管理，并接受区水务局行业监管和业务指导。结合城市标准化建设，为区管骨干河道及重点水务工程设施树立标志牌，向社会公开管养单位、监督单位、联系方式等，接受社会监督，形成全员参与的良好氛围，促进水利工程管理再上新台阶。
（2）创新管理模式。一方面是根据工程性质，确定各类工程的养护目标，明确每个工程的养护范围、内容、标准、要求。另一方面是落实专人或专业养护公司开展工程养护。对工程设施定期开展巡查、日常检查、发现破损或缺失及时维修、补充，并保持工程面貌。例如：在市政排水设施养护上，一直以来委托专业队伍进行养护。在区管骨干河道养护上，从2015年开始通过市场招标，选择专业队伍养护，并聘请监理实施管养监督。街道级河道管养由所在街道负责，区水务局制定管养标准，考核达标后给予适当的养护补助。经过社会化管养的实践，市政排水设施运行良好，河道环境面貌得到有效改善。
（3）建立管护机制。一是建立巡查监督机制。在区水政监察大队日常巡查的基础上，以现有水务总站为主体，将全区所有河道、闸站、市政排水设施纳入巡查监督范围，要求每人每天到责任地段巡查不少于1次，发现问题及时处理或上报，并填报巡查表，确保巡查信息畅通。二是建立考评机制。在做好定期和不定期巡查的同时，年中和年底由水务局和财政局对河道及其他水务设施管养情况进行考核，下发考核通报和考核结果，依据考核结果下达养护经费。三是健全日常工作机制。为确保水利工务管理顺利开展，取得实效，我局建立了月例会点评制、问题抄告制、监管督查制，并每月进行通报。
（4）深化工程管理体制改革。按照省市的统一部署，今年要深入推进小型水利工程管理体制改革及河湖和水利工程管理范围划定工作。在小型水利工程管理体制改革方面，区政府已成立改革工作领导小组，印发了实施方案。我局已对板桥河河道、堤防、泵站、涵闸、排水口等水利工程进行了实地调查。现已完成外业，正在绘图、制表，测算管养经费。各街道（园区）也分别就所管辖的河道开展了前期摸底调查。在河湖和水利工程管理范围划定方面，我局已对板桥河、江宁河进行了划界确权调查摸底，并委托专业部门编制实施方案，目前实施方案已通过市水务局符合性审查。
（5）落实管养经费。每年年底，我局编制来年水务工程养护经费计划，并报区政府审批。今年用于市政排水设施养护、河道养护、工程管理范围划定等管养经费800多万元。在落实区级水务工程养护资金的基础上，我局拓宽筹资渠道，积极争取省、市维修养护补助资金。
三、防汛防旱工作准备情况
区委、区政府高度重视防汛工作，区政府常务会已进行专题研究。李区长在各种场合就今年防汛工作提出了明确要求，
1.深入开展汛前检查。2月下旬，区防办下发通知，要求各街道认真组织汛前自查。在各街道自查的基础上，本着“全面覆盖，突出重点”的原则，区防办先后组织了3次防汛检查，对全区河道、塘坝、在建涉水工程以及易积淹水点等，进行全面检查，查清险工隐患，研究度汛措施。从
2.加强防汛设施维护。组织开展泵站、涵闸和各类排水管网的维修、保养和清理工作，全区所有排涝泵站、设备和建筑物全部维修到位，对行洪河网进行全面清理，组织开展清淤、清杂和清障工作。目前，已累计完成河道清淤7万立方，清除各类种植8700平方，清杂9万平方，清除堆放、搭建220平方，清理河道水系7.2公里；全面开展排水管网清疏和窨井清捞工作，目前共完成排水管网绞拉142公里，清捞窨井1万多座。
3.推进防汛责任落实。进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到工程建设、隐患消除、堤防闸站管理、物资储备、抢险队伍等各个环节。目前，区防指及街道（园区）防汛防旱指挥机构已调整到位，各重要河段、重点塘坝、闸站及重点险工险段的行政责任人、技术负责人已全部落实到位，责任体系清单已核准并汇编成册。
4.修订完善各类预案。4月初，我局根据市防指统一部署，结合我区工作实际，按照“水务一体、城乡一体”的新要求，整合现有预案，修编了《雨花台区防汛应急预案》、《雨花台区防台风应急预案》、《雨花台区防御洪涝预案》等三大预案。重点明确了应急响应的启动条件、启动程序、行动方案等内容。同时，按照“一处隐患、一套预案”的原则，制订险工隐患专项预案。指导督促各街道（园区）制定在建的涉水工程、城市积淹水点等各类工程度汛预案。
5.全面提升应急管理能力。加强防汛物资储备，按照“分级储备、分级管理”的原则，全区现存物资草包13.45万只、编织袋39.8万只、木材229立方米、土工布1.46万平方米、水泵48台套，确保关键时刻能够发挥作用；加强防汛队伍建设，成立巡堤、查险、抢险队伍54支，依托水利施工队伍，组建一支20人的防汛抢险突击队。
四、存在的困难和问题
今年是水务一体化的第一年，水务涉及的工作范围和内容远远超过原水利的工作范围和内容。业务工作量从原水增加到原水、供水、排水和污水。自水务一体化以来，已感到从业人员的业务能力和水平不足，同时，在工程建设管理上也存在一些问题。主要有：
1.水务专业人员缺乏。负责供排水的科室现有人员4名，其中有2名是去年新招录的人员，另外2名是部队转业干部，缺少污水处理、市政管理、给排水等专业人员，因此在安排供水、排水达标、污水干管、市政排水工程项目以及实施过程中，明显存在专业能力不足的问题。
2.工程项目安排上没有规划。全区的污水管网、雨污分流、二次改水到底要做多少？已经做了多少？还有哪些没有做？什么时候安排做？这些方面还没有系统的规划和安排。同时，资金需求也没有相应的安排。
3.管理上比较混乱。我局接手的140公里雨水管网有经费保障和专业人员管理，但还有大量没有验收的管网因没有管养经费，处于失管状态，遇到问题相关部门之间推诿扯皮。特别是我区的污水管网自2010年雨污分流工程建设以来，都没有验收，也没有管理。
五、下一步工作安排
1.着手启动水务工程建设规划。在去年完成全区水环境综合规划的基础上，启动编制涉及供排水、污水处理、雨污分流等水务工程建设规划。按照国家“水十条”和市政府《关于印发2016年全市黑臭河道整治工作实施方案的通知》（宁政发〔2016〕29号）文件要求，抓紧编制全区黑臭河整治工程三年规划以及排水达标区、雨污分流片区实施工程三年规划，配合市水务部门编制污水管网建设实施行动计划。
2.加快推进各项重点水务工程建设进度。扎实推进以工农河整治为重点的各项水务工程建设，一着不让地组织开展前期工作，对照项目建设的时间节点和目标要求，倒排工期，压茬作业。完善项目推进机制，定期召开项目例会及现场矛盾、问题协调会、专题分析会，及时解决建设过程中遇到的问题，以强有力的组织措施保证工程实施进度。严格项目工作责任，把各项建设目标任务进行分解，落实具体科室、人员和完成时限。严格落实工程基本建设程序，加强质量、安全管理，确保每一项工程均为经得起人民群众和历史检验的放心工程。
3.扎实抓好防汛防旱工作。立足“防大汛、抢大险、救大灾”，及早做好各项防汛准备。全面开展防汛检查、查险消险工作，彻底削除安全隐患。进一步落实防汛责任，完善防汛预案，提升信息化水平，加强物资储备，落实应急队伍，密切各方协同，提高应急处置能力。切实加强防汛管理水平，真正做到信息发布及时、指挥调度有力、抢险快速有效，确保汛期城市正常运转和市民生产生活正常有序。
4.全力推进河道水环境治理工作。以迎接全国卫生城市复审为契机，按照全区“拆清治绿”专项行动的要求，加快推进河道、河塘清淤疏浚工程，清除河道淤积、垃圾，彻底进行全河段“大扫除”。按照市场化管理的模式，加强河道日常管养，及时清理河面漂浮物，美化岸坡环境。
5.深入推进依法行政。对全区河道排水情况进行全面梳理排查，按照排水、排污许可的要求，实施污水纳管。依法开展水土保持治理和水行政审批，开展重点排水户调查，建立一户一档排水档案。加强河道堤防巡查和监管，严肃查处随意侵占河道堤防、乱堆乱倒、违章种植等不良行为，维护正常的水事秩序，营造人水和谐的良好氛围。深入抓好节水型载体、水生态文明载体建设，实施最严格的水资源管理制度，强化落实“三条红线”管理。积极推进水资源公报、水功能区简报工作。
6.全面加强水务工程管理。针对列入国考水功能区的秦淮新河污染情况，开展秦淮新河入河污染源调查。对区域内的水务设施进行维修养护，确保正常、安全运行。加大河道、城区排水管网清障力度，畅通管网、水系，保障汛期安全。
7.持续深化水务机制体制改革。进一步理顺水务管理机制，加快城乡供水安全体系、防洪排涝体系、水生态空间体系建设，确保水务工作运转顺畅、高效。在此基础上，统筹推进小型水利工程管理体制改革、河湖及水利工程确权划界等各项改革工作，确保按预定目标完成任务。
8.全面加强水务干部队伍建设。加强党风廉政建设，深刻理解和全面把握从严治党新常态，严格落实“两个责任”、“五项清单”，牢固树立纪律和规矩意识，切实把守纪律、讲规矩当成一种自觉和习惯；加强机关作风建设，深入贯彻落实全区机关作风建设会议精神，坚持不懈地增强看齐意识、担当意识、为民意识、奉献意识和纪律意识。严格落实中央“八项规定”和省市区委的各项规定；加强学习教育培训，认真组织开展“两学一做”学习教育，深入开展主题“党日”、“雨花水务我来讲”及水务新知识、新技能学习培训。通过不懈的努力，培养和建设一支具有“勤政为民、清廉务实、敢于担当”品质的高素质水务干部队伍。
六、恳请呼吁的有关事项
1.因水务工作需要，建议增加水务专业人员，限制非水务专业人员进编。
2.要高度重视规划的编制工作，加紧编制全区供排水、污水管网和雨污分流片区规划。
3.进一步理顺市政排水设施体制，明确已建成使用但没有移交管网的管护主体，确保管理经费足额落实到位。
区人大在防汛和水务工程建设的关键时期督查工作，十分及时，十分必要。在下一步的工作中，我局将以贯彻落实此次主任会议精神为契机，加大工作力度，确保全面完成各项工作任务。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任批评指正。