雨花台区人民代表大会常务委员会工作报告

雨花台区人民代表大会常务委员会工作报告

区人大常委会主任杨明

2016年1月13日

各位代表：

我受区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2015年主要工作情况

2015年以来，区人大常委会坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧围绕推动雨花加快建成现代化创新型生态新城区的奋斗目标，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，全年共召开常委会会议7次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”工作报告30项，开展执法检查2次，开展专项履职评议和专题询问1次，形成审议意见书14份，依法任免国家机关工作人员27人次，补选市人大代表2名，较好地完成了各项工作任务。

一、突出履职重点，促进经济发展和民生改善

区人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，不折不扣地贯彻落实区委各项工作部署和要求，不断在工作中找准履职尽责和服务中心的结合点，切实做到与区委工作合拍、与全区工作同频、与改革发展共振、与群众所盼同心。

紧扣“两件大事”，服务全区发展大局。在议题安排上，将软件谷建设和“两桥”更新改造作为区人大常委会重点监督议题，超前组织人员开展课题调研，并根据实际工作进展和存在问题，提出要积极培育软件谷发展的内生动力、提高公司化运作水平、完善区谷联动工作机制以及要坚持规划引领，提升“两桥”地区形象品质、结合雨花实际找准“三集中”房屋拆迁工作中的利益平衡点等审议意见，助推决战决胜“两件大事”的顺利进行。将重大项目推进、“十二五”规划执行及“十三五”规划编制、国资监管、通信软件特色产业基地发展、牛首山北坡开发建设等全区中心工作纳入监督议题，全力推动区委各项战略部署的贯彻落实。同时，加大对转型发展等前沿课题的调研力度，形成《生态背景下的新城区转型发展路径研究》等调研成果，荣获“南京市第四届社科决策咨询优秀成果奖”，为区委决策提供了参考。

围绕“五项提升”，推进民生事业发展。紧紧围绕区委民生及社会事业改革发展“五项提升”意见的贯彻落实情况，组织听取和评议了区政府教育、民政、文化、卫生、体育等五个部门主要负责人的专项履职报告，并首次对五个部门的相关工作情况进行了专题询问。专题询问采取一问一答的形式进行，询问认真、回答坦诚、气氛紧张热烈，有效提高了人大监督实效，促进了区委“五项提升”工作意见的进一步落实。同时，集中组织开展“人大代表接待日”活动，组织全体区人大代表走进社区倾听民声、了解民意，征求“为民办实事”等民生工作建议意见，协调解决了梅山地区开通便民公交对接地铁站等一批群众普遍关注的民生问题。

坚持依法治区，助力法治雨花建设。认真贯彻区委《关于全面推进依法治区建设法治雨花的意见》精神，以更加有力有效的监督，不断提高全区依法行政和公正司法水平。一是规范行使重大事项决定权。修订完善了《区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，对重大事项的范围、讨论和决定的程序、决议决定的执行与跟踪等作出明确规定，并适时作出《关于加快推进在我区建设“全国社区治理和服务创新实验区”的决议》，增强了行使重大事项决定权的主动性，为相关工作的依法开展提供保障。二是支持和保障“六五”普法工作。深入开展普法专题视察和调查研究，针对加强法治教育、丰富普法形式、完善普法保障等方面提出建议，督促和推动“六五”普法工作的圆满收官。三是组织开展《江苏省物业管理条例》和《南京市旅游市场管理条例》等与群众生活密切相关的法律法规的执法检查，继续做好规范性文件备案审查，确保相关工作依法有序开展。四是切实加强对法检两院的司法监督。全年共组织5场39人次的市、区两级人大代表旁听评议市、区法院庭审工作，专题听取和审议区法院关于劳动争议案件审判执行情况和区检察院关于监所检察工作情况的报告，提出要以劳资和谐为目标，树立平衡多赢的审判理念，加大对恶意拖欠薪资引起的劳动争议案件的执行力度，以及要将纠正监所违法行为与打击犯罪并重，确保法律刚性和严肃性等审议意见，推动司法廉洁公正和透明务实。全年共接待群众来信来访39人次，受理20件次，均得到积极认真的办理，较好地维护了群众的合法权益。

明确责任分工，落实区委“工作意见”。2014年底，区委出台《关于坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进的意见》，区人大常委会逐条比照“意见”要求，细化出10大项20多个小项的工作任务，明确由常委会领导分组牵头，各工作机构按时间要求落实到位。截止目前，区委人大工作意见中要求的有关研究制定专题询问实施办法、组织开展政府工作部门主要负责人履职评议，建立专业代表小组，加强代表与选民的联系，扩大邀请代表列席人大常委会会议等工作皆已达到序时进度并形成制度体系，人民代表大会制度在全区范围内不断得到加强完善和与时俱进。

二、着力“两个加强”，不断激发人大工作活力

将加强代表工作和加强自身建设作为激发人大工作活力和提升人大工作水平的核心基础与着力点，制定出台相关实施意见，把“两个加强”工作细化为33条具有可操作性的具体任务，有力保障了相关工作的顺利推进。

进一步加强代表工作，切实发挥代表主体作用。一是加强代表与选民的联系。深入推进“一个载体两项制度”建设，继续抓好“代表之家、代表活动室”的更新完善和提档升级，优化代表闭会期间的履职条件。严格落实代表履职登记和履职档案制度，切实加强对代表履职情况的监督和考核。二是密切代表与人大机关的联系。制定《关于加强区人大常委会组成人员与区人大代表联系的实施办法》等制度，扎实开展常委会领导联系代表、区人大常委会主任接待日、区人大代表列席常委会会议等工作，畅通代表知情知政的主渠道。三是加强代表履职培训。在以代表组为单位定期组织学习活动的同时，集中开办区人大代表履职学习班。学习班邀请区委区政府主要领导、市人大工作机构负责人、有关专家亲临授课，讲授党的十八届五中全会精神、人民代表大会制度、雨花区情和未来规划等，丰富了代表履职的知识储备，提高了代表们履职的积极性和能力。四是完善建议督办机制，全面提升建议办理质量。继续完善代表建议的提出、交办、办理、跟踪回访、重点督办、考核等工作机制，在调研征集、筛选提出、对口交办以及重点督办等环节细化举措。更加关注建议的办成率，将代表建议办理与人大的审议、监督等工作紧密结合起来，有力推动了一批如“加快推进铁心桥拓宽改造”等代表建议的办理落实。区十七届人大四次会议提出的100条建议，办结率、满意率和基本满意率均达100%。

进一步加强自身建设，全面夯实人大工作基础。一是持续改进工作作风。扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实强化作风转变和人大干部“一线”工作意识，着力打造恪尽职守、忠实履职、作风正派、开拓创新、奋发有为的人大干部队伍。二是增强依法履职能力。结合人大工作和雨花实际，严格落实学习制度、完善学习计划、拓展学习内容、改进学习方法，进一步加强对人大相关法律和业务知识的学习，不断增强人大干部队伍的理论素养、道德素养、业务水平和工作能力。继续加强对人大工作规律和工作特点的研究，及时总结人大工作的好经验好做法，进一步建立健全工作制度和运行机制，用制度规范工作程序，以制度提升工作标准。三是强化组织领导。积极发挥党组核心领导作用，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，修订完善了人大党组议事规则，并通过每周一次的主任碰头会及时研究协调重点工作安排。四是加强对街道（园区）人大工作的领导。紧紧围绕全区中心工作，认真贯彻全市区镇人大工作和建设座谈会精神，不断充实和提升街道人大工作内涵。通过召开工作例会、调研座谈、实地走访等形式，及时掌握街道人大工作动态，研究总结和部署阶段性街道人大工作重点。在街道人大工作会议中，增加了视察环节，通过“看、听、议”，拓展了会议形式，开阔了大家视野，增强了会议实效。

三、注重“三项结合”，努力提升人大工作实效

监督与支持、形式与效果、继承与创新是做好人大工作需要着重处理好的三大关系，区人大常委会坚持“三项结合”，不断推动人大工作再上新台阶、开创新局面。

监督与支持相结合，凸显人大工作导向性。紧紧抓住事关民生改善和社会发展的重大问题，精心组织视察和审议全区养老服务业、公共卫生服务、水质治理和小区噪声污染治理、学前教育等工作进展情况，积极督促相关部门解决好关系群众切身利益的现实问题。将舆论监督与人大监督有机结合，及时跟踪被媒体报道和群众反映的苗头问题，协调督促相关部门解决了明代石刻文物管理、雨花南路公共绿地保护等问题。在听取和审议区政府关于上一年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告中，就审计中发现的问题提出要严格财经制度，堵塞预算收支管理漏洞，维护预算权威性，健全完善审计整改工作机制等审议意见。审议意见发出后，常委会会议又首次专题听取了审计问题整改情况的报告，对该项工作开展跟踪监督，推动相关问题的加快解决，彰显了人大与被监督单位虽然职责不同、分工不同，但根本目标一致，寓支持于监督之中的工作导向。

形式与效果相结合，扩大人大工作影响力。丰富代表组织形式，提升代表参会效果。按照代表的专业领域和从事工作，组建了财政经济、城建环保、内务司法和科教文卫四个专业代表组，并根据不同议题，有针对性地邀请专业组代表列席会议、发挥专长，让代表有话想说、有话可说。开展代表“网议”工作，提升代表议政实效。以代表ＱＱ群为平台，从全年议题中选取代表和群众关注度较高的热点难点问题，提前一个月组织代表在群内开展讨论，代表提出的意见建议经整理后吸纳进会议纪要或审议意见书交有关单位研究落实。这种代表线上议政、人大线下督办的“O2O”模式，经《南京日报》、《南京人大》等报刊报道和全国多家网络媒体转载后，取得了良好的社会反响。

继承与创新相结合，适应人大工作新常态。完善监督机制，成立计划预算审查工作专业组，组织开展新《预算法》专题培训，为区人大常委会增强对计划、预算审查的监督创造条件。以街道代表组为单位，组织代表闭会期间对区住建局、市场监督管理局等7个部门的重点工作开展定向定点视察检查活动，推动相关工作的深入开展。在组织实施专题询问工作时，同步引入专项工作履职评议机制，对部门负责人开展满意度测评，将对“人”的监督和对“事”的监督紧密结合起来，进一步增强人大监督的刚性和实效。优化会议流程，常委会会议中增加分组审议环节，为参会人员畅所欲言提供充裕的审议时间和宽松的发言环境，提升了会议的审议质量。积极顺应信息化时代要求，开通“南京雨花人大”微信公众号，完成人大网站改版，及时做好微博、微信、网站、QQ群的日常维护，不断密切与代表和网民的联系，扩大人大工作的透明度。

各位代表，过去的一年，区人大常委会所取得的成绩，离不开区委的正确领导，来自于全体代表的积极履职，得益于“一府两院”和全区上下的支持配合。在此，我代表区人大常委会，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的神圣职责，对照广大代表和人民群众的殷切期望，对照十八届五中全会的部署要求，我们的工作还存在一些不足，主要表现在：监督方式还不够丰富，有时形式重于实效；工作创新还有待于深化并形成规范；代表工作的内容和形式相对单薄，还有待进一步拓展和完善；人大自身建设还需进一步加强，等等。我们将高度重视这些问题与不足，创新思路，深入研究，细化措施，在今后的工作中切实加以改进和完善。

2016年主要工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届人大依法履职的收官之年。区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新，为全力推进软件谷建设和“两桥”地区更新改造，推动民生社会事业改革发展提升，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新雨花”作出新的更大的贡献。

一、全面履行法定职权，推动“十三五”开好局起好步

未来五年，区人大常委会要把思想和行动进一步统一到市委、区委决策部署上来，更加积极地适应经济发展新常态，更加深刻地把握供给侧结构性改革新要求，更加努力地争创雨花发展新优势，紧紧围绕“十三五”规划履行人大法定职权，促进全区经济社会各项事业的全面发展。一是紧盯中心工作，服务“两件大事”。继续抓住软件谷建设、“两桥”更新改造、深化改革、生态建设、产业优化等事关全区改革发展的全局性、根本性、关键性课题，深入开展调查研究，认真审议专项报告，提出科学合理建议，推进全区以“五型经济”为引领，全面完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，促进产业发展提质增效。积极探索实践重大事项决定权的规范运用，就公共绿地保护作出决议，实现生态雨花核心价值的传承保护和人与自然的可持续发展。二是紧盯民生福祉，发挥监督职能。坚持民生优先和问题导向，通过执法检查、专题询问等举措，对民生事业提升工作实施持续监督、跟踪监督。通过开展“调研月”、代表“接待日”等活动，积极拓宽监督渠道，广泛征集群众意见，将监督的视角更多地向行政执法死角、城市管理死角、公共卫生死角等方面聚焦，推动广大群众最关心、最直接、最现实的难点问题得到解决。三是紧盯科学发展，加大监督力度。高度关注经济运行质量，以转变发展方式和调整结构为重点，监督支持重大工程和重大项目建设，推动经济健康发展。加强财政预算和政府投资项目推进情况的监督，督促政府管好用好财政资金。探索制定《街道（园区）财政预算监督办法》，发挥街道人大工委受区人大常委会委托，对街道预算实施监督的作用。四是紧盯法治建设，推进依法治区。紧紧围绕依法行政、公正司法、维护公民合法权益三大重点，认真做好执法检查、审议专项报告、旁听评议庭审、涉法涉诉信访、规范性文件备案审查等工作，不断规范和增强对执法、司法工作的监督，保障法律法规有效执行，推动“一府两院”依法行政和公正司法。适时作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，全力促进“七五”普法工作的顺利开局，为全区经济社会发展创造良好的民主法制环境。五是紧盯监督实效，深化刚性监督。不断优化人大监督流程，提高会议质量，形成指导性、前瞻性和可操作性相结合的审议意见供“一府两院”研究处理和整改落实。加大对审议意见落实情况的督办力度，重点围绕审议意见提出的整改要求，有的放矢地进行跟踪检查，确保审议意见落到实处。继续做好履职评议和专题询问工作，加大对工作绩效的评议和询问力度，以监督的刚性运行确保人大监督的管用有效。

二、保障引导代表履职尽责，依法做好换届选举工作

围绕“激发动力、提升能力、保证精力、增强活力、传递压力”的要求，全力确保人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权，增强代表工作实效。一是加强履职阵地建设。按照硬件标准化、软件规范化、活动经常化的要求，继续健全 “代表之家、代表活动室”必要的硬件设施和工作制度，精心组织代表开展好接待选民、向选民述职、“双定”视察、座谈交流、建议办理等活动，真正让“家、室”成为人大代表学习的场所、活动的阵地、服务的窗口、履职的平台。二是量化代表履职要求。围绕向选民述职、提出议案建议、参加代表小组活动、参加代表网议、接待选民等代表履职内容，制定量化指标，加强对代表的履职保障和监督管理，促进代表参加决策、开展监督、沟通协调和模范带头等主体作用的充分发挥。三是加大代表建议督办力度。积极建立区人大常委会与区政府联合督办制度，组织代表视察建议办理工作，开展现场督办。继续选取一些涉及面宽的民生建议实行人大重点督办，着力提高代表建议的办成率和满意率。四是扎实做好换届选举工作。按照《选举法》要求，早调研、早谋划、适时启动十八届人大代表选举工作，研究选举工作面临的新情况、新问题，贯彻落实代表换届选举的法定原则和程序，严格依法办事、充分发扬民主，有组织、有步骤地实施好选举工作。积极配合区委和组织部门做好代表候选人的审核工作，按照连任代表不低于1/3的要求，把有愿望、有能力、有责任、有履职时间、得到群众认可的代表选上来，不断优化代表结构、提升新一届代表的整体素质。

三、落实全市区街人大建设工作要求，强化人大自身建设

认真贯彻落实《中共南京市委关于加强全市区镇人大工作和建设的实施意见》及全市区镇人大工作和建设座谈会精神，不断提高区街人大工作和建设水平。一是加强工作规范化建设。在坚持和完善民主集中制，严格执行人大常委会党组会议、主任会议、常委会议事规则的基础上，继续加强对人大工作规律和工作特点的研究，全面落实和推行人大任命干部向宪法宣誓制度，继续完善执法检查、专题询问、履职评议等工作机制，从制度层面保障人大工作的有序开展。二是加强人大机构建设和干部队伍建设。根据工作需要，适当增加区人大常委会组成人员名额。按照年轻化、专业化的要求，进一步优化区人大常委会组成人员结构，增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员，提高专职组成人员比例。加强区人大常委会内设办公机构和工作委员会建设，组建专门委员会，逐步消除 “一人委”。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的成果，全面加强思想政治、工作能力、作风、反腐倡廉等建设，着力打造政治坚定、恪尽职守、作风正派、清正廉洁的人大干部队伍。三是加强信息化建设。进一步细分功能定位，发挥好网站、微博、微信、QQ群等宣传平台、履职平台、互动平台和工作平台的功能和作用，集中力量把各信息平台打造成代表和群众了解、参与人大工作的常用载体。安装并启用人大常委会电子表决系统，变“举手表决”为“电子表决”，进一步推动人大工作的民主化、科学化进程。四是加强街道人大工委建设。建立区人大常委会及各工作机构与街道人大工委联系制度，使街道人大工委更广泛、更深入地参与到区人大常委会工作中来，切实发挥好联系和服务代表、接受授权开展监督等职能作用。加强和改善同级党组织对人大工作的领导，将街道人大工作纳入到各街道党工委的整体工作部署当中，支持和保证街道人大工委依法行使职权。设立街道人大办公室，选优配强专职工作人员，完善工作制度，提升工作绩效。

各位代表：

新的征程承载新的使命，新的目标开启新的希望。站在新的历史起点上，我们要坚定不移地坚持区委对人大工作的正确领导，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕现代化创新型生态新城区的战略定位，进一步解放思想，扎实工作，和衷共济，共推发展，为早日建成“强富美高”的新雨花而努力奋斗！