雨花台区人民检察院工作报告

雨花台区人民检察院工作报告

区人民检察院检察长 张宁生

2016年1月13日  

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2015年工作回顾 

2015年，区检察院在区委正确领导和区人大及其常委会有效监督下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕决胜软件谷建设、决战“两桥”地区改造两件大事，加强司法办案，推进司法改革，规范司法行为，强化法律监督，全力保障经济社会健康发展。

一、聚焦中心工作，服务全区发展大局

强化责任担当，维护社会稳定。继续保持对刑事犯罪的高压态势。全年受理审查逮捕案件216件338人，批准逮捕187件296人，受理人数同比上升15.8%。受理审查起诉案件394件580人，起诉340件453人，受理人数同比上升26.1%，起诉案件有罪判决率100%。充分发挥在突出治安问题治理中的职能作用，针对部分地区传销、开设赌场等问题抬头的情况，加强与公安机关和相关街道配合，提出专项治理建议15件次。全年引导公安机关侦查活动200余次，发出书面取证建议提纲60余份。全程介入传销犯罪案件侦查，最短时间内批捕涉案人员68人。指导涉赌案件社会危害性证据收集，起诉犯罪嫌疑人33人。大力惩治影响群众安全感的严重刑事犯罪，依法批捕聚众斗殴、抢劫、非法持有枪支等严重暴力犯罪嫌疑人43人，起诉48人。开展涉毒犯罪专项整治，依法批捕贩卖毒品、容留吸毒、非法持有毒品等涉毒犯罪嫌疑人52人，起诉91人。积极维护健康的市场经济秩序，批捕合同诈骗、保险诈骗、信用卡诈骗等经济领域欺诈型犯罪嫌疑人28人，起诉32人。积极探索依法治理违法上访闹事难题，维护正常信访秩序，在全省首次批捕起诉进京非法滋事的犯罪嫌疑人。

参与综合治理，化解社会矛盾。全年接收来信来访128件，受理62件，初核举报线索16件，移送立案处理7件，提出刑事申诉再审检察建议1件。采取公开答复、多部门联合答复、上下级共同答复等措施化解涉法涉诉信访8件，运用远程视频接访系统与上级院联合接访5次，均收到较好效果。运用轻缓刑事政策修复社会关系，全年通过和解方式办结轻微刑事案件30余件，不批准逮捕犯罪嫌疑人47人，不起诉33人。认真履行羁押必要性审查职能，审查起诉案件的羁押率保持50%左右，审前羁押率全市最低。积极参与平安雨花、法治雨花创建活动，自主或者配合相关部门深入社区开展广场宣传和开设法治课堂等活动7次，接待群众法律咨询120余次。

坚持惩防并举，营造廉政环境。集中查办民生、城建等领域群众反应强烈的职务犯罪。全年立案侦查贪污贿赂犯罪15件15人，渎职侵权犯罪1件1人。突出查办党员领导干部腐败案件，立案侦查副处级以上领导干部贪污犯罪2件2人。立足基层，着力查办发生在群众身边的腐败案件，全年查办的案件均为发生在本地区的案件。强化打击行贿，查办拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪4件4人，比例居全市前列。重视源头治理，加强犯罪预防。结合查处拆迁领域窝串案，深入案发地区和单位召开案件剖析会，分析案发原因，发出检察建议，提出治理对策。抓住“两房”建设契机，认真梳理近10年来本地区发生的职务犯罪典型案件，组织承办检察官剖析点评，着眼基层干部警示教育，推出“五个一”警示教育套餐，精心打造雨花特色的警示教育基地。目前，基地已纳入全区党风廉政建设工作体系和新任职干部培训必修课程，并被揭牌为全市首家“基层党员干部警示教育基地”。自2015年1月运行以来，共接待省市区机关、团体、企事业单位约290批次、9300人，社会反响热烈。

保护知识产权，服务创新发展。依托知识产权保护一站式服务中心、知识产权罪案预防教育基地等载体，接受企业咨询90余次，帮助企业培训职工2000余人，在市民广场、科技园区开展宣传活动20余次。加强与相关单位的工作联动，深入中小型软件企业开设流动培训站。为期两年的知识产权保护“百千万”工程圆满完成预定任务。知识产权预防教育品牌初显，北上广等地高科技企业慕名前来进行高管培训。努力突破知识产权司法办案难点，邀请最高法、最高检业务专家和国内知名教授为案件把脉会诊，一些社会关注度高的疑难案件在雨花取得突破。全国首例以国防专利为侵害对象的犯罪、全国首例以网络数据为对象的破坏生产经营犯罪，历时一年，多次庭审，最终被定罪判刑，有的案件被最高法和最高检权威刊物开辟专题研讨。阿里巴巴、中兴、南京玻纤院等涉案企业充分肯定检察机关依法保护知识产权的攻坚克难精神，省政协委员视察时特意向检察官鞠躬致敬。

二、践行亲民利民，积极打造民生检察

严厉惩治民生领域犯罪。保障群众高度关注的食品药品安全，全年公诉销售有毒有害食品、销售假药等犯罪嫌疑人44人，强化打击黑色产业链，多个制假售假团伙被依法严惩。保障公共交通安全，公诉交通肇事、醉酒驾驶等犯罪嫌疑人43人。保障公民信息安全，公诉利用电信和网络实施诈骗的犯罪嫌疑人8人。积极审慎办理涉众金融犯罪，依法批捕非法吸收公众存款7200余万元的犯罪嫌疑人。集中力量查办民生领域职务犯罪案件，共查处征地拆迁、社会保障、公共事业等单位犯罪嫌疑人11人，占总数的70%以上。

大力推行便民利民举措。重视特殊人群帮助。积极开展未成年人司法保护和犯罪预防工作。封存未成年人犯罪档案5件，依托社会力量开展异地帮教、基地帮教，促进未成年犯罪嫌疑人回归社会。办案骨干进校园讲课16堂，圆满承办全市未成年人普法教育（现场）推进会。扎实开展刑事被害人司法救助工作，救助被害人10人。全力打造为民、便民、亲民的检察为民服务中心，在全市检察机关率先整合控申、预防、公诉、案管等部门10项对外服务职能，构建前台统一受理、后台专业保障的“一窗式”服务模式，集约化服务，打通服务群众“最后一公里”。全年接待律师149人次，接待群众141人次，提供行贿档案查询4260批次，提供个人信息查询8977人次，先后接待天津、宁波等地检察机关考察30批次。

真诚接受人民群众监督。牢固树立监督者首先接受监督的司法理念。邀请人大代表、政协委员、人民监督员等80余人次参观办案场所，参加疑难案件听审，参与专项工作评议，提高检察工作透明度。通过座谈交流、登门走访、电函联系等形式广泛听取意见建议，虚心接受监督。先后邀请人民监督员参与案件诉讼权利告知15次，参与职务犯罪案件拟不起诉评议2次，有效监督职务犯罪案件办理。高度重视检务公开，在做好官网信息发布同时，大力建设检察微信、微博等新媒体平台，加大检务公开的互动性。认真落实应公开尽公开的检察工作原则，全年公开法律文书281件、案件程序性信息763件、重要案件信息19件，切实保障人民群众的知情权和参与权。

三、强化监督职能，维护社会公平正义

秉持客观主义义务，保障无罪者不受刑罚追究。高度重视程序正义，强化人权保障意识。坚持罪刑法定、疑罪从无等诉讼原则，坚定非法证据排除工作，坚决防止冤假错案。全年因证据不足不批准逮捕20人，做出存疑不起诉5人。认真履行刑事侦查活动监督职能，书面纠正侦查活动违法4件，监督公安机关说明不立案理由1件，纠正漏诉犯罪嫌疑人1人。认真履行刑事审判监督职能，提出抗诉1件。切实推进“两法衔接”，专题走访行政执法部门13次，查阅行政执法档案200卷，召开联动执法会议8次，确保准确追诉犯罪。加强律师执业权利保障，建立逮捕必要性听审制度，推动审查逮捕工作向司法审查方式转变。

强化民事行政诉讼监督，保障正常诉讼秩序。全年受理民事行政申诉案件24件，办结17件。提请抗诉1件，建议提抗并再审改判1件，办理督促起诉案件1件，发出再审检察建议1件，监督再审并调解结案1件。对审判工作提出检察建议8件，均被采纳；发现处理虚假诉讼线索2件，移送公安机关立案侦查犯罪线索1件｡针对不当使用公告送达损害当事人诉讼权利问题，积极通过检察建议开展专项监督。针对执行难、执行慢的情况，通过口头督促、要求书面说明理由以及执行监督检察建议等措施进行监督纠正，办结类案申诉7件。及时向国有资产管理单位发出督促履职检察建议，保护国有资产不受侵犯。坚持释法说理，维护裁判权威，赢得群众理解，办结不支持监督申请案件7件。坚守公平公正，历时五年跟进监督一起民事抗诉案件获得改判。

强化控告申诉检察监督，畅通群众诉求通道。提升控告申诉工作专业化和规范化水平，严格规范运用控申接待专用信息系统，提高接访答复的严肃性、准确性。深入推进涉法涉诉信访改革，坚持做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的说服解释到位，特殊困难的尽力帮扶到位，确有违法行为的监督纠正到位。加大刑事申诉案件公开审查力度，以公开促公正、促办理、赢民心。规范举报线索内部管理，着重提升举报线索初核、不立案举报线索审查办理等工作的监督力度。

强化刑事执行监督，维护司法权威。以监所检察更名刑事执行检察为契机，积极适应检察职能调整，全面正确履行新增职能。提出财产刑执行监督检察建议1件，开展指定居所监视居住监督检察2件，对强制医疗等新类型案件办理中出现的不规范现象提出书面纠正违法意见3件。监督配合司法行政部门开展“9.3特赦”工作，认真筛查准确上报拟赦名单。继续强化社区矫正工作监督，确保全区172名在矫人员不发生脱漏管，对3名不符合暂予监外执行条件的罪犯及时监督收监执行。开展“心灵讲坛”读书励志系列活动，引导社区矫正人员学法修德。强化监管场所安全监督，开展看守所收押和出所检察1200余人次，提出超期羁押预警96人次，针对看守所消防安全隐患等问题提出书面检察建议7件，均已采纳整改。

四、打造过硬队伍，筑牢长远发展根基

强化纪律意识，规范司法行为。领导班子结合“三严三实”专题教育，深化从严治检认识，从抓制度执行入手强化令行禁止，从抓小事小节入手全面整顿作风。认真开展为期一年的全国检察机关规范司法行为专项整治。针对自身暴露出的司法不文明、不规范问题，在严肃问责的同时，组织开展讲规矩、守纪律、转理念为主题的“大学习、大讨论、大排查”活动，查摆全院在履行“两个”责任、落实制度规范、更新司法理念等方面的问题与缺失。坚持从紧、从严、从细、从实工作要求，组织开展案件质量评查、涉案财物检查、同录音像检查、未结自侦案件网上巡查等系列自查自纠工作。根据统一部署，组织对司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律不严格、滥用强制措施和侦查措施等九类重点问题排查，共检查2014年以来办理的案件1126件，检查同录音像时长近900小时，坚持边查边改，进一步理清司法办案“红线”、“黄线”，细化司法办案规范和内部管理规范。

构建机制保障，推进检察改革。牢固树立案件质量生命线意识，落实办案质量责任制。批捕案件均符合法定证据标准，公诉案件全年无撤诉，自侦案件有罪判决率保持100%，各类案件在上级组织的案件质量评查中均获得好评。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力通过繁简分流和规范高效的运行机制破解办案压力和人少案多困境。积极探索刑事速裁诉讼制度改革，通过沟通会、示范庭等方式，协调公检法司等单位对速裁案件办理流程和质量标准的认识。实行类案集约化管理，对危险驾驶等事实清楚、量刑可能在一年以下的认罪服判案件，做到可速尽速。努力构建侦诉一体化大控方格局。加强检警衔接，积极介入引导侦查，探索完善非法证据排除、侦查人员出庭等机制，对不认罪的重大刑事案件坚持100%提前介入，主动提供意见建议。加强本院自侦工作与侦监、公诉工作对接，实行专科专人办理，建立职务犯罪案件侦捕诉绿色通道，全面全程引导监督侦查工作。积极探索新的办案组织形式，遵循“谁办案谁决定，谁决定谁负责”的司法规律，努力构建办案权责明晰、资源配置合理、机制保障健全的“片区检察官”工作制度，有效提升办案效率，促进形成骨干效应，对接检察官员额制改革。

注重能力提升，强化素能建设。坚持检察工作社会化和专业化、职业化相结合的发展导向，通过区情调研、企业走访、挂钩联系、“四解四促”等活动，推动干警了解区情、关注民意、发现问题。通过“花神御史论坛”、检校共建、专家咨询、精品案件评审等载体推动干警加强对新类型案件、疑难复杂案件、前沿司法实务的研究，不断提升司法办案能力、协同作战能力、精细操作能力和群众工作能力。大力开展争先创优，通过目标管理、典型示范、机制激励、文化滋养等举措，引导干警把自身发展融入检察事业发展大局，在系统竞争中赢得尊严，在服务大局中体现价值。着力加强检察人才梯队建设，多名干警入选上级院“检察专门人才”、“检察岗位能手”，多篇调研成果在国家级刊物发表。在全市“十佳公诉人”竞赛中，我院参赛队和干警获得团体第三名、“十佳公诉人”，展示出良好面貌。

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，雨花的发展已经进入新阶段，检察工作未能完全适应新形势和新任务，未能更好地适应群众对检察机关的更高期待和区委对检察机关的更高要求，需要进一步开拓服务大局的思路，进一步优化维护民生的举措，进一步强化法律监督的力度，进一步巩固队伍建设的成果。

2016年工作安排

  2016年是“十三五”开局之年。区检察院总体工作思路是：深入贯彻党的十八大和十八届各次全会精神，紧紧围绕决战“两桥”地区改造、决胜软件谷建设两件大事，以司法办案为核心、以检察改革添动力、以从严治检作保障，认真落实区委部署，充分履行法律监督职能，为推动雨花经济社会更加健康、平稳、可持续发展提供有力司法保障。重点抓好四个方面的工作：

一是突出主题主业，服务中心工作。把强化司法办案作为充分履行检察职能的核心要素抓紧抓牢。自侦工作要深入开展惩治民生领域和国企领域职务犯罪专项行动，继续下大力气查处发生在群众身边损害群众利益的职务犯罪案件，加强犯罪预防，努力营造廉洁高效的政务环境。刑事检察要突显检警一体化中的主导作用，充分运用提前介入引导侦查机制，实现刑事诉讼提速增效，巩固打击毒品、打击传销等专项行动成果，推动地区突出问题治理。要围绕决战“两桥”地区改造的中心工作，加强法律监督，积极参与矛盾纠纷化解，有效维护社会稳定。继续加强知识产权司法保护，强化办案与服务，为决胜软件谷建设保驾护航。

二是积极创新创优，推进检察改革。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，深入推进以司法责任制为核心的检察权运行机制改革。进一步推动侦查模式转变，坚定走由证到供的侦查路径。进一步优化侦诉一体化大控方格局，提升刑事案件特别是自侦案件诉讼质量。加强办理刑事速裁案件的经验总结和制度建设，努力实现简的更简，繁的更精。深入探索片区检察官工作机制，加快检察官办案责任制改革准备。加大“问题解决型”检察工作机制运用，积极探索公益诉讼，聚焦地区城市化建设、社会转型发展中热点问题，推动提升社会管理法治化水平。

三是坚持规范司法，确保司法公信。巩固深化规范司法行为专项整治成果，把严格规范落实到司法办案的每项工作、每个环节、每一个检察干警，真正入心入脑入灵魂。在思想认识上，要使全体干警牢固树立规范是公信力，是办案质量，是高压线，是护身符。在工作落实上，要抓住司法办案规范和日常行为规范两个方面常抓不懈，继续从出勤、举止、会风会纪等日常工作规范、行为规范入手，惩小戒大，养成习惯，助推规范司法。在质效评价上，要坚决把贯彻上级院禁令，执行纪律规范作为评价办案质量效果、工作质量效果的一个重要标准。

四是落实主体责任，打造过硬队伍。坚持率先垂范，以班子建设带动队伍建设。把领导班子思想政治建设放在首位，将学习贯彻从严治党《准则》和《条例》作为一项重要任务。全面履行党组主体责任，坚持业务、队伍两手抓。深入实施“铸魂、提神、赋能”队伍建设工程，把增强责任、提振精神、提升能力作为一个整体系统推进。以思想政治建设为核心实施铸魂工程，引导干警坚定信念，牢记宗旨，坚守检察官精神家园，真正承担维护公平正义的历史使命。以争先创优为抓手实施提神工程，加强纪律作风建设，打造硬朗作风，提振精气神。以学习型机关建设为载体实施赋能工程，坚持检察官专业化和职业化培养路径，突出加强新形势下司法能力建设，更好服务改革发展稳定大局。

各位代表，新的一年，新的目标。区检察院将在区委坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，忠实履行法律监督职责，为全面建成现代化创新型生态新城区做出更大的贡献！