关于“两桥”地区基础设施建设工作情况的汇报

雨花新城规划建设管理办公室

南京国开雨花城市更新发展有限公司

2017年11月28日

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，我向本次会议报告“两桥”地区基础设施建设工作情况，请予审议。

在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和广大人大代表的关心支持下，我们牢牢聚焦基础设施这个“两桥”地区建设中的最薄弱环节，全力以赴，攻坚克难，全力突破这个制约地区经济社会发展和广大人民群众幸福宜居生活的瓶颈。截止目前，已累计完成征收拆迁190.91万平方米，其中企业130家，居民3450户，共拆出土地4440亩，特别是在全国范围内首开先河，采用“双清”的形式，对基础设施建设范围内所涉及“三集中”房屋进行收（退）回，为“两桥”地区基础设施建设扫清了障碍。紧紧抓住全国土地利用规划调整的有利契机，集中精力，心无旁骛，解决了困扰已久的基础设施建设的手续办理难题。随着龙翔大道即全市“经六纬十”路网中的“纬十路”，以及机场二通道即S126省道两条框架性骨干道路全线开工建设，整个“两桥”地区的基础设施建设已步入快车道，地区形象和面貌正发生着日新月异的变化，地区功能和广大人民生活的品质正在稳步提高。

一、“两桥”地区基础设施建设工作目标

我们紧紧围绕新一届区委、区政府“提升统筹建设能力，以更快速度、更高标准全面拉开建设框架”的工作要求，自我加压、合力攻坚，确立了“三年基本建成道路框架”的工作目标：

计划用三年左右时间基本建成“两桥”地区道路框架，形成纵横有序、内外通畅的道路体系，建成道路总里程长约27.2公里，计划总投资约98.01亿元，其中工程建安费用约27.9亿元。

其中，2017年开工建设龙翔路二期、机场二通道绕城公路互通及其跨秦淮新河桥、梅苑南路北段、竹苑路、规划四号路、龙翔西立交等“五路两桥”，总里程长约11.01公里，计划总投资约48.04亿元，其中工程建安费用15.11亿元。

2018年开工建设吴山路、梅欣路、水科路、马家店保障房规划二号路、管道路西段、兴梅路（含一号沟）、迎江路、凤翔路、横一路等9条道路，总里程长约12.19公里，计划总投资约31.57亿元，其中工程建安费用10.07亿元。

2019年开工建设龙西路西段、华新路、兴梅中路、滨河南路等4条道路，总里程长约4.01公里，计划总投资约18.4亿元，其中工程建安费用2.71亿元，并根据重点项目、出让地块的开发时序，同步配套内部支路网建设。

二、2017年基础设施建设推进情况

按照三年基本建成“两桥”地区道路框架的工作总体目标，我们紧紧盯住征收拆迁，前期手续办理，资金保障等重点环节，以工程管理为切入点，从安全、质量、进度、成本、廉洁等五个维度强化责任意识，全力以赴加快推进基础设施项目建设，确保所有项目尽早开工，早出形象，早出效益。在征收拆迁方面，我们会同区征拆办、相关街道、社区成立了一线征拆指挥部，形成了现场会商决策机制，通过“每天碰头、及时会商、定期研究、集体决策”的高效灵活、阳光透明的工作机制，有效处理和解决征拆过程中出现的各类矛盾和问题，有力有序推进工作，为基础设施项目建设扫清了障碍。在前期手续办理方面，针对项目前期手续环节多、周期长和依法依规办理要求高的实际，一方面提前谋划、科学谋划，精心组织，尽早启动手续的办理，由传统“串联”方式向“并联”转变，由环环紧扣向点面结合转变，力求将时间周期压缩至最短。另一方面，实行挂图作战，倒排计划，紧扣节点，责任到人，任务到天，确保天天有进展，月月见成效。在资金保障方面，在商业贷款传统模式基础上，牢牢抓住机遇，积极争取国开行棚户区改造和基础设施专项贷款，并在区财政、国资部门的大力支持下，创新模式，通过政府专项债券、发行小公募、永续债等形式，多措并举筹措资金，为基础设施项目建设顺利推进提供了坚强保证。在工程管理方面，加强基础设施工程现场管理，坚持定期检查与日常检查、全面检查与随机抽查相结合的方式，全面排查安全隐患，杜绝安全事故的发生。与项目管理、监理单位共同建立了“日巡查、周讲评、月通报”的长效管理机制，严格施工全过程控制，从严处理施工中的违法违规行为。在保证安全、质量的前提下，不断优化施工组织，配足配强人员和机械设备，战晴天、抢雨天，全面推进工程建设，确保序时进度。加强廉政建设，将全面从严治党的要求贯彻落实于项目管理的全过程，梳理查找关键环节、重点岗位的风险点，制定防控措施，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防，发挥制度的作用，着力构建有效管用的长效管理机制。

（一）建成通车龙翔路一期

龙翔路一期油坊中心路至西春路段今年7月已通过技术验收，正式通车；积极会同交管、城管等部门加强对道路的保洁、管养和停车秩序管理。

（二）开工建设龙翔路二期

今年4月开工建设龙翔路二期，截止目前共清运土方约32.8万立方米，已完成路床石灰土回填约4.2万立方米、雨污水排水管道铺排约1900米，正在加快推进涉铁段地勘、管综设计要点等工作，到年底可完成80%左右的路基以及箱涵、排水设施施工。位于项目内的地铁铁心桥站四号出口地下通道也已同步开工，已完成桩基、冠梁施工，正在进行第一节段通道主体基坑开挖，到年底可完成全部土建施工。

（三）开工建设机场二通道及跨秦淮新河大桥

今年6月开工建设机场二通道及跨秦淮新河大桥，截止目前，已清运土方约138万立方米，完成道路清表、场地硬化，完成桩基171根，承台10座，墩柱2个，正在进行土石方开挖、桥墩的钢筋绑扎。到年底可完成70%左右的路基土石方，桥梁开始进入下部结构施工。

（四）开工建设竹苑路、规划四号路

今年9月开工建设竹苑路、规划四号路，目前已完成土地预审、项目部建设，正在进行场地清表，同步推进管综设计要点、临时杆线迁移等工作。

（五）开工建设梅苑南路北段

今年10月开工建设梅苑南路北段，正在进行项目部建设，开始场地清表，同步推进组卷报批、杆管线迁改等相关工作。

（六）开工建设龙翔西立交先导工程

截至目前已完成选址意见书、电力意见、水务意见、工可批复、土地预审、建设用地规划许可证、规划设计要点、项目编码、初步设计批复、施工图设计等。积极推进洪评、地勘、土地测绘、苗木移植、杆线迁移等工作。先导工程已经进场施工；涉铁段已与东华公司签订代建协议，正在推进招投标工作；非涉铁段施工图已上报市交通局进行审查。

（七）吴山路、梅欣路、水科路、规划二号路、凤翔路、迎江路、横一路、兴梅路（含一号沟）、管道路西段前期手续有序推进。

其中，吴山路、梅欣路已完成选址意见、土地预审、可研批复，正在推进规划设计要点、环评等工作。水科路、规划二号路已完成选址意见书、土地预审，正在跟踪立项批复。凤翔路、迎江路、横一路已完成选址意见书、土地预审，正在推进工可批复。管道路西段已完成规划设计要点、环评、土地预审、建设用地规划许可证、地质灾害评估、初步设计批复、独立选址批复、征地测绘、工程规划审定意见、征地稳评。经过多轮协调与东部战区军事监狱达成共识采用隧道方式穿军事监狱，双方准备正式签订协议。兴梅路（含一号沟）已完成规划设计要点、土地预审、建设用地规划许可证、地灾评估、环评、管线修测、独立选址批复、征地测绘、稳评、压覆矿批复、初步设计批复、洪评、一号沟规划设计要点、建设工程规划审查意见和航评，正在推进组卷报批、方案审定等工作。

各位领导，“两桥”地区城市更新改造是雨花历史上投资最大、牵涉面最广、矛盾最复杂的工程，由于区域的复杂性、特殊性，工作的难度大、困难多。“两桥”改造今天所取得的成绩，离不开全区上下长期以来的高度关注，离不开区谷部门和相关街道的全力配合，更离不开区人大领导和广大代表们的关心和支持。但回顾过去、展望未来，我们在基础设施工作中还存在一些困难和不足，主要是：

一是缺少专业力量。由于“两桥”改造所涉及的基础设施建设项目多、里程长、工作量大，而目前在工程设计、现场管理等方面的专业力量仍显不足。

建议：在全区范围予以调剂补充，并通过市场化方式进行招聘，从而加强工作力量。

二是筹融资困难。受当前宏观金融政策影响，“两桥”公司这个政府平台无法再获得新的融资授信，已授信的资金在下款方面受到了严重影响。而近两年正是“两桥”地区基础设施建设的高峰期，资金需求巨大。

建议：全区在发行土地储备、市政等专项债时，向“两桥”地区给予倾斜，优先保障“两桥”地区基础设施建设等方面的资金需求。

三是征收拆迁难度大。“两桥”地区基础设施项目中的兴梅路、梅苑南路、管道路西段等，涉及“三集中”房屋搬迁，梅山矿业家属区、环境大院等国有土地上的房屋征收，梅山矿业等国有企业征收，搬迁意愿低、手续办理周期长、实施难度大。

建议：继续加强对征收拆迁工作的统一领导，沿用“双清”工作中探索出的有益指挥机制和运行体制，集中力量攻坚。

四是缺少安置房源。目前“两桥”地区在建的马家店保障房共有4263套房源，加上在岱山、贾西新苑购买的4747套保障房，共计9010套。经过梳理，按照已经明确的拆迁安置计划，“两桥”地区安置房源还缺口约3000套（不含南京第二钢铁厂宿舍区棚户区改造）。

建议：在全区范围内统筹考虑新建安置房，解决基础设施项目征拆居民安置问题，为基础设施项目建设提供保障。

“两桥”地区更新改造是事关全区人民切身利益的一件大事，感谢区人大长期以来对“两桥”改造工作的关心和支持，在工作推进过程中，我们将一如既往地认真听取各位领导、代表们的意见、建议和批评，不断加快推进“两桥”地区基础设施建设等在内的各项工作，振奋精神、强化作风、加快节奏，以高度的责任感和紧迫感，坚定信心、全力以赴地推进各项工作。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的关心、支持下，我们一定能够向全区人民交上一份满意的答卷。