关于全区完善公共文化服务体系

深化实施全民健身战略落实情况的报告

区文化和旅游局局长 蒋朝晖

2022年3月29日

主任、各位副主任：

我受区政府委托，向本次会议报告近几年来我区完善公共文化服务体系、深化实施全民健身战略落实情况。

近年来，在区委的高度重视下，在区人大的严格监督和区政府的正确领导下，我们坚持“以人民为中心”发展理念，紧紧围绕高质量发展绘就蓝图，努力办好人民满意的文体事业。2020年全区文化场馆总计服务223.33万人次，人均接受文化场馆服务4.75次；完成全民健身路径[1]3141件，万人体育健身设施拥有数66.78件，在市对区高质量发展考核中均位列第一，向人民群众交出一份满意答卷。2021年全区文化场馆总计服务220.39万人次，人均接受文化场馆服务3.62次，目前文化类市对区高质量发展考核结果尚未反馈到区，体育类不考核。

一、完善公共文化服务体系方面

（一）亮点和成绩

1.加强阵地建设，公共文化服务效能逐渐提升。近年来，全区公共文化设施面积逐年增加，截至2021年，人均公共文化设施面积0.29平方米。一是优化升级区级场馆。建成启用总面积1.8万平方米，集阅读、展览、培训、演艺、创作一体的综合性文化大厦，区文化馆、区图书馆、雨花美术馆、梦想剧场已全面向公众开放。区文化馆、图书馆获评国家一级馆，经区政府批准，梦想剧场、雨花美术馆已委托专业第三方运营。二是完善“1+8+N”的公共服务体系建设。全区63个社区（筹备办）综合性文化服务中心已达省级创建标准，基本实现100%全覆盖；每年新增1—2个图书馆馆外服务点，已形成1个总馆8个分馆63个社区图书室14个馆外服务点构架；完成全区8个街道（园区）少儿图书室建设，配送少儿图书5700余册。三是激发群文团队活力。全区3支群众文化团队入选首批江苏省优秀群众文化团队培育对象，3个文化空间入选首批江苏省“最美公共文化空间”打造对象，是主城区入选数量最多的区之一。另外，在全区310支各类群众文艺团队中，实行分类培育扶持，获评南京市五星级团队3支、四星级团队8支、三星级团队27支、二星级团队6支、一星级团队4支。

2.加大主题创作，文艺创作交出亮眼成绩单。五年来，先后有63部作品在国家和省市获奖。一是精品创作获奖连连。原创表演唱《圆梦欢歌》获得首届南京市公共文化星辰奖，总分名列第一名；油画作品《夫人》获得星辰奖；曲艺类快板书《白丁香》和公共文化数字原创作品类《“艺”馨为民—雨花文艺志愿者在行动》入围星辰奖；原创朗诵表演《雨花忠魂舞》在全市主题诗歌朗诵赛中获一等奖；辅导区级机关15个部门编排节目，在全市各类比赛中获得二等以上奖项5个。二是少儿比赛丰收硕果。在第十二届南京市少儿艺术团队文艺大赛中，获得二等以上奖项5个，原创少儿当代舞《小邋遢不邋遢》被江苏省推荐参加全国决赛获金奖。三是积极组织文艺活动。连续成功举办多届“天降花雨”系列全国诗歌散文大赛；出版诗集《花雨慰忠魂》献礼建党一百周年；扶持朗诗绿街艺术团在“群星杯”全国舞蹈模特合唱电视大赛活动中获得舞蹈金奖。

3.丰富活动内涵，文化成果惠民利民浸润人心。一是文化利民丰富生活。五年来，全区共举办文化活动4100多场，连续举办群众文化艺术展演月器乐、舞蹈、合唱、戏曲等专场，有3600多名文艺骨干参与专场演出；成功组织“奋斗百年路—启航新征程”第十二届金陵合唱节选拔赛暨庆祝建党100周年群众合唱展演、首届“雨宁相约—幸福花开”金秋文化艺术节、市级文化惠民百场公益演出等多场活动。经市文旅局审核认定，2021年度各级开展各类群众文化活动1909场。二是文化育人提高素质。连年举办“雨花文艺大讲堂”，常年开设舞蹈、器乐、声乐、戏曲等5个以上门类，年均受惠群众逾万人次，2021年增设茶艺、诵读、编织、形象设计4项文化艺术沙龙活动；定期为老年大学、翠竹园社区等10余家单位进行艺术辅导，年均服务近万人次，达到政府搭台，群众主角，文艺普及的目的。三是全民阅读氛围日趋浓厚。每年开展“4.23世界读书节”系列活动，先后举办“红色·阅享”“阅读红色经典，立志崇德向上”系列读书活动，聘请红色阅读推广员深入学校、社区、企业领读导读，为社区图书室配送红色书籍上千册；微信推送的《红色雨花记忆之雨花红色英烈事迹系列》被“学习强国”江苏学习平台转载；还分别针对青少年、残障人士、老年人等弱势群体开展特色阅读活动，传播文化，共享幸福生活。2021年，开展各类阅读活动共计411场，其中线上321场，线下90场，服务约33万人次。

4.打造精品活动，文化服务品质全面提升。一是文化服务平台更高。中国美术家协会新文艺群体（组织）展览与推广中心、青少年展览与推广中心进驻雨花，为我区开展高水平的展示研讨、汇聚各地美术名家、培育美术新人提供优质平台。二是文化服务品牌更亮。先后与中国美术家协会联合举办两届“雨花满天”全国画展，自主举办两届“诗意雨花”书画名家作品展，两大品牌在周边书画界反响强烈，品牌影响力日益凸显。“彤管流芳”“梅兰竹菊”“书者”“中国故事”“百年百场”“在正道上行”“初心向党，砥砺前行”“回望百年路，助力新征程”等多场书画精品展览，为周边群众提供了视觉盛宴。三是文化服务形式更新。创新公共文化服务形式，弥补公共文化设施短板，在全区13个点位举办118场“遇见”系列街头音乐会，先后被文旅中国、金陵瞭望、今日头条、南京晨报、紫金山新闻等媒体宣传报道，分别被江苏省委、南京市委作为党史学习教育创新案例选中推送。

5.推进数字建设，公共文化传播力逐步提高。按照建成共建共享、互联互通的公共数字文化服务网络的要求，数字图书馆建设取得阶段性成果。一是图书借阅更便捷。全区8个街道（园区）分馆及63个社区图书室全部纳入区馆通借通还平台管理，实现网络接入全覆盖；启动免押金办证服务，以第三方信用评价代替原有押金模式；完成全市数字资源联采，实时发布信息检索并对全区各基层点开放。二是掌上阅读更丰富。升级微信公众号，读者通过手机即可实现图书检索、预约、续借，开设《云图有声》《电子报纸》《视点周刊》《畅享阅读》《超星读书》等专栏，免费阅读百万本图书、600余种期刊、400余种杂志和5500个系列3万多集的视频、音频、公开课资源，真正实现“一号关注、资源全有，随时随地、品质悦读”。三是平台互动更有力。依托微信公众号，结合“中国共产党建党一百周年、中国传统节日、开学季”等一系列重要时间节点，推出“建党百年峥嵘岁月”党史教育主题系列讲座、“红色雨花记忆”系列展览、“百天百本小人书—党史上的今天”专栏、《中国记忆—红色经典访谈录》展映、“诗词里的古代生活”专栏、“我们的节日”专栏、各类主题有奖竞答等系列活动，通过文字、图片搭建沟通读者的桥梁，扩大信息交流和文化宣传服务，丰富阅读内容。

（二）存在的问题和不足

近年来，虽然我们在完善公共文化服务体系上做了一些实实在在的工作，取得了一定的成绩，但是在充分满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需求方面还存在差距。区级场馆对基层群众文体活动的带动引领作用还需进一步彰显，涉及文化和旅游、体育融合发展的观念更新、思路创新、途径探索及项目安排等还存在欠缺。

主要表现为：我区公共文化设施面积总量不足，少数基层文化设施利用和服务效能还不够明显；群众文艺团队水平参差不齐，人员结构组成差异明显，需要给予引导和扶持。

（三）下一步工作方向

下一步，将以群众需求为引领，以“求质求效求特色”为目标，以“设施、团队、创作、活动”为驱动力，打造雨花特色的公共文化服务体系。

1.设施建设提档升级。在2021年打造江苏省“最美文化空间”的基础上，充分发挥空间使用效能，以点带面，促进公共文化设施提档升级。雨花美术馆在做好“雨花满天”“诗意雨花”等品牌特色展览的基础上，创作有时代印记、雨花特色的书画作品，举办有雨花元素作品、雨花居民参与的书画展览；梦想剧场在推出原创作品、举办商业演出的同时，突出公共文化服务功能，承办文化惠民活动，推出低价儿童剧、脱口秀等惠民演出。

2.团队建设再上台阶。通过江苏省优秀群众文化团队培育、星级团队评定展演等方式，分类扶持各级各类团队，年末对星级团队通过进行考评。鼓励优秀的、条件具备的艺术团成立民非组织。

3.精品创作有新突破。充分发掘各街道（园区）合作院团、退休专家、创作能人力量，创作当地特色的文艺精品，积极参与省市各类评奖。开展南京市艺术基金资助项目下基层活动，举办南北评书对对碰—南雍书会展演。

4.惠民活动丰富多彩。以活动品质较好、群众满意度高为导向，加大区级审核把关力度，进一步压实“公共文化服务活动管理系统”数据。提升“遇见”街头音乐会的质效，推动活动向品牌化特色化方向发展，全年总计演出100场次左右，把公共文化服务送到群众身边去，同时把“遇见”活动作为群文活动平台，在群众文艺团队建设等方面发挥积极作用。

二、深化实施全民健身战略方面

（一）亮点和成绩

我区大力实施全民健身战略，坚持以发展体育运动、增强人民体质为根本，不断提高公共体育服务供给能力，在全民健身活动的广度和内容上不断创新，积极引导群众主动参与健身活动，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，初步建成了“参与主体多样、地点遍布全区、贯穿一年四季、富有雨花特色”的全民健身服务体系。

1.协同多方推动，全民健身服务体系逐步健全完善。坚持构建政府主导、部门协同、社会参与的全民共建共享“大体育”格局。一是建立全民健身工作联席会议制度。由区政府办牵头，成立由区体育局、区委宣传部、区发改委、区教育局等相关部门单位为成员的全民健身工作联席会议制度，定期召开联席会议，互通工作情况，研究解决工作中的具体问题。二是健全四级组织架构。加强区、街、社、协会组织建设，定期召开通联例会，谋划发展思路，分享工作方法、交流先进经验，着力提高各级组织的运转效率和水平。三是扶持体育社会组织发展。形成“体育总会+单项体育协会+民办非企单位”的组织网络，使有健身需求的群众都能找到组织。目前，全区有体育总会1个，单项体育协会25个，民办非企单位43个，成为促进全民健身事业发展的主力军。区体育总会获评“2017—2020年度全国群众体育先进单位”。

2.加强设施建设，全民健身工作基础逐步夯实。以提升“10分钟体育健身圈”内涵为主旨，不断增强体育健身设施的有效供给力，破解“健身去哪儿”难题。全区街道（园区）300平方米以上的全民健身中心和500平方米以上的多功能运动场覆盖率100%；社区100平方米以上的体育活动室和500平方米以上的多功能运动场覆盖率100% ，全区经常参加体育锻炼的人数占比达41%，超全市平均水平。一是推进场地设施的均衡化。科学布局场地资源，已建成北部雨花、赛虹桥片区以区全民健身中心、区体育公园为核心，中部铁心桥、西善桥片区以新河广场绿地公园、永盛奥林匹克公园、西善桥街道智慧社区健身中心为核心，南部板桥、梅山、古雄、开发区片区以莲花湖体育公园、梅山体育公园为核心的三大体育健身板块。全区共有全民健身路径340套，室内健身点64个，晨晚练点（健身广场）380个，优质健身步道140公里，健身小绿园16个，社会足球场地19个，全区人均体育场地面积为2.29平方米。二是推进场地设施的智慧化。科技赋能是发展全民健身的重要推手，积极探索“互联网+健身”“科技+健身”发展模式，着力培育智慧健身新动能，有效激发全民健身活力。2019年启用全国首批7个试点之一、江苏省唯一试点的西善桥智慧社区健身中心，次年全国第二批试点也落户我区， 2020年，全省首批4个试点之一、南京市唯一试点的智慧社区健身中心项目落户我区。先后建成投入使用智慧健身路径8个，智慧健身步道1条，超半数的健身公园（游园）配置智慧健身设施。三是推进场地设施的精品化。紧跟市区游园绿道、广场提升和旧城改造项目，因地制宜植入体育元素，先后建成14个群众家门口的健身游园。梅山体育公园、西善桥永盛奥林匹克公园和花神文体公园依次获评“全省最美乡村健身公园” ，花神湖智能步道和莲花湖公园健身步道依次获评“南京市十大最美健身步道”。

3.突出活动载体，全民健身生动局面有序拓展。把握体育活动以社会为主的特点，广泛开展经常化、普遍化、社会化的全民健身系列活动，形成“天天有健身，月月有赛事，季季有活动，年年有高潮”的繁荣生动局面。年均举办全民健身赛事活动超200项次。一是巩固弘扬传统品牌。持续开展涵盖健步走、广场舞、秧歌、柔力球、柔乐球等多项目的社会体育指导员才艺大比拼、体育锻炼标准达标赛等活动。做到乒乓球、羽毛球、足球、篮球友谊赛等长年不断，迎元旦健身长跑坚持数年，“全民健身日”系列活动深受群众喜爱，引导越来越多的人走出家门、迈开双腿、参与活动，追求积极健康的生活方式。二是挖掘创建地域品牌。努力挖掘具有雨花特色的健身活动，形成一区多品的健身品牌。如“亲子动漫跑”“体质达人挑战赛”“软件谷IT精英联赛”吸引了社会各界群众的广泛参与，提升了地域的知名度。同时通过精品赛事推动引领，全国航模公开赛、“雨花杯”江苏省青少年航海模型锦标赛、不止骑·环南京自行车赛雨花台区站等3大品牌项目落地生根，逐步提升赛事活动的影响力，实现在全区范围的普及和推广。三是部门携手打造品牌。与区机关工委、区教育局、区关工委等多部门共同举办职工运动会、残疾人运动会、幼儿篮球赛、校园阳光体育节等活动，保障了全人群平等参与体育健身活动，收到了很好的社会效果。四是助力基层培育品牌。广泛推进“一街一品”，坚持全民健身进街道、进社区、进家庭，8个街道（园区）都有各自擅长的文体队伍和项目，西善桥“百人队伍”、古雄“纳凉晚会”、赛虹桥“赛虹大舞台”已成为深入人心的品牌，更多的普通群众从观赏赛事活动逐步走向积极参与。

4.加强科学指导，全民健身服务水平不断提高。随着群众参与健身的意识越来越高，怎样健身、如何科学健身成为热点问题。培养社会体育指导员、开展体质监测等，成为推动我区群众体育运动广泛开展、完善全民健身公共服务体系的有效路径。一是壮大社会体育指导员队伍。建立完善的社会体育指导员信息资料库，实施分级分类管理，指导选派优秀指导员深入基层辅导，充分发挥好传帮带作用。开展“社会体育指导员才艺大比拼”“十佳社会体育指导员”评选活动，努力培养我区社会体育指导员向高学历、年轻化、技能化方向发展。年均培育和发展三级社会体育指导员200人，全区社会体育指导员总数达3417人，其中国家级27人、一级107人、二级555人、三级2728人，每千人拥有社会体育指导员达5.6人，在全市居领先地位。二是传播科学健身理念。设计雨花特色的公共体育服务菜单，采取“你点我送”个性化服务形式，推进赛事活动、体育技能培训等项目进社区，指导社区群众科学开展健身活动。每年开展科学健身大讲堂、技能培训指导超35场次，每年为超过3500名市民免费提供国民体质监测服务，合格率达97%以上。引导推动全区上下形式“健身365，健康每一天”的科学健身理念。三是探索体医融合新方向。重点打造基层体育与医疗综合体，依托岱山社区卫生服务中心，建成启用全区首个运动促进健康站，为测试人群提供线上线下相结合的科学健身指导，给出运动处方和调整运动方式的建议，达到科学健身效果。

（二）存在的问题和不足

近年来，虽然我区在深化实施全民健身战略落实上取得了一些成绩，但是与人民群众日益增长的健康需求相比仍有较大的差距。主要表现为：场地设施总量不够，人均拥有量偏低，群众参与全民健身的需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出；大多数健身设备老旧，智能化与信息化程度低，亟待升级改造；现有的社会体育指导员专业水平有限且年龄老化，加之社会体育指导员纯属义务岗位，自愿成为指导员的人数较少；社会体育组织发展滞后，更需要多方积极支持。

（三）下一步工作方向

下一步，将努力对标南京市创建“全民运动健身模范市”及建设世界体育名城最新部署和要求，倾力打造“组织更健全、设施更完善、活动更丰富、服务更优质”的多元化体育健康服务体系，让群众更满意。

1.全民健身组织更健全。加大政府购买服务力度，提高体育社会组织提供全民健身公共服务比例。强化体育总会和体育社团的组织建设，努力构建以街道和社区体育社会组织为基础，各项目、人群类体育社团为支撑，覆盖区、街、社、协会的四级体育社团组织架构，推动体育社会组织向基层延伸。鼓励多元主体参与青少年体育培训和赛事活动组织，提高体育服务水平。

2.全民健身设施更完善。多方协同，挖掘存量建设用地潜力，规划方便可达的场地设施，提高人均体育场地面积指数，因地制宜布局智慧健身中心，力争实现8个街道（园区）全覆盖。

3.全民健身活动更丰富。持续开展已有的特色品牌活动，推进“体育+”“+体育”融合发展，使“一区多品”特色更鲜明。推广普及广播体操、工间操、健身气功等科学规范、亲民惠民的健身方式，促进全民健身常态化；拓展全民健身活动覆盖面，打造适合不同行业、不同年龄、不同人群的特色活动，提升群众参与度，不断满足群众的“动态精神需求”。

4.全民健身服务更优质。广泛吸取社会力量参与，积极引导退役运动员、教练员、体育教师、体育社团人员、基层体育干事等加入社会体育指导员队伍；鼓励和支持社会体育指导员积极参与志愿服务，形成区级社会体育指导员志愿服务品牌；健全区、街、社三级国民体质监测网络，每年为超3500人免费提供标准化体质测试服务和个性化健身指导方案，促进科学健身成为一种生活习惯。

    以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任批评指正。