关于区政府贯彻执行《长江保护法》

工作情况的报告

区发改委主任朱天燕

2022年4月27日

主任、各位副主任：

我受区政府委托，向本次会议报告我区贯彻执行《长江保护法》工作情况，请予审议。

今年以来，我区坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，认真落实国家、省、市相关工作要求，坚持生态优先、绿色发展，全面贯彻执行《长江保护法》，为长江经济带高质量发展做出雨花贡献。

一、科学谋划年度工作任务。为了深入贯彻执行《长江保护法》，我区拟制《2022年雨花台区推动长江经济带发展工作要点（征求意见稿）》《雨花台区制造业智能化改造和数字化转型实施方案》等相关文件，召开区长专题会，研究部署今年长江经济带各项重点工作，强调区（谷）、街、社区三级联动，形成齐抓共管、协同提效的长江大保护工作格局。结合区人大《长江保护法》执法检查行动，面向全区各板块和相关部门开展《长江保护法》专题法律知识讲座培训，组织相关单位主动开展资源保护、生态环境修复、水污染防治等方面的执法检查自查，稳步提升各单位执法水平，有力推动我区长江经济带高质量发展。

二、创新推动产业绿色转型升级。落实长江大保护，积极推动沿江经济绿色转型。开发区紧扣 “通过老厂房改造、老厂区盘活，加快培育和打造新型都市工业载体”要求，围绕“1+2”重点产业定位，腾笼换鸟，对舒曼钢琴的厂房采取“收回再出让、变更再转产、嫁接再开发、招商再利用”等方式，对园区进行整体改造，实现老厂房换新颜，精心打造出9号工坊都市工业园。园区运营近一年来，已入驻智能制造、智能装配企业8家，规上工业企业4家，年产值超3亿元，纳税额超1500万元；去年新增国家级企业技术中心1家，总数达到2家；新增国家级 “专精特新”小巨人企业2家，总量达到6家；玻纤院获批省级绿色工厂，进一步推动产业调高调绿。去年，全区实现软件业务收入2500亿元，同比增长15.2%；挂牌10个都市工业园区（楼宇），实现规上工业总产值610亿元，同比增长43.6%；三次产业结构比重优化为0.1:19.7:80.2，加速形成“软硬结合、双轮驱动”的产业发展新格局。

三、全面推进长江生态环境保护和修复。严格落实长江经济带发展负面清单和“三线一单”生态环境分区管控实施方案。推进排污许可制度改革，累计核发排污许可证58家，排污登记243家，提前达到“全覆盖”要求。把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，抓好重点领域和关键环节治理。强化滨江岸线生态环境整治，根据企业距长江岸线远近及污染程度，继续对滨江腹地的149 家环境污染企业按照A、B、C 三类进行分类管理。加强长江大保护执法中心阵地建设，执法中心会同环保管家检查排查表内企业129家，计划外企业214家，发现问题131个，责令整改35家，移送问题线索30个。按照“一口一策”整治实施方案，持续对213个长江入河排口实施挂图作战，截至目前，共完成排口整治34个，已累计完成全部整治目标任务的51％，新增监测27个排口，累计完成监测196个，监测比例提升至97％。实施秦淮新河整治、南河整治、工农河整治、板桥河整治等水环境建设项目，河道面貌焕然一新，全域基本消除劣Ⅴ类断面和黑臭水体，国省考断面水质稳定达标，水环境全面提升；土壤环境质量稳定可控。雨花台区被确定为“市2021年度长江入河排污口排查整治工作示范区”。

四、扎实推进长江“十年禁渔”工作。我区于2020年1月在全市率先启动禁渔工作以来，已逐步形成“一个中心、两支队伍、三级到位、四个联动、五大科技”的“12345”禁渔禁捕工作机制。建成的智慧禁捕系统，在2021年4月全国长江流域重点水域打击非法捕捞专项工作现场会上，获得农业农村部、公安部及沿江15个省市与会领导的充分肯定。截至目前，长江流域禁捕工作共开展长江水上联合巡航96次，岸线巡查35000人次，劝离违规垂钓人员156起，暂扣“三无”船舶4艘，处置行政案件34起，刑事案件14起，其中1起案件被评为全国长江禁渔禁捕领域首批典型案例。区司法局整合全区律师资源，成立“长江大保护法律专家团”为我区长江禁渔执法工作中遇到的各类疑难问题提供专业法律帮助，用法治的力量助力长江禁渔工作，维护社会和谐稳定。区市场监管局坚持“没有买卖就没有杀害”，制定《雨花台区市场监督管理局“春季护鱼”打击非法捕捞渔获物交易专项行动方案》，会同区农业农村局综合执法大队对餐饮单位、农贸市场、商超和渔具店等经营主体开展联合执法行动，目前已经开展6次联合执法检查行动。区市场监管局截止目前累计出动执法人员12670余人次，检查生产、经营单位32748家次，整改店招、菜单、标签36个，责令1家名称含有“江鲜”字样的个体工商户办理了注销；形成案件7起，罚没款18.75万元；行政约谈轻微违法经营主体3次，发出行政告诫书3份。

五、强化长江保护法宣传普及。通过“南京雨花司法行政在线”官方微博、“雨花司法”微信公众号，以及64个社区“法润民生”微信群等线上平台，积极开展长江保护和“十年禁渔”等法律法规的宣传，通过以案释法，讲清长江保护的重大意义；线下组织司法行政工作人员、普法宣传员深入社区群众开展长江保护法宣传普法活动，通过广场法律服务、社区法治学堂、校园法治课、法企同行等活动，深入普及《长江保护法》《渔业法》《野生动物保护法》、长江“十年禁渔”等法律知识，传播“共抓大保护，不搞大开发”发展理念；在沿江地带累计设置56个告示牌、2个宣传栏、102条横幅，利用社区电子大屏、宣传栏等加大宣传引导，营造长江大保护社会氛围。

六、常态化开展长江保护执法监督。将贯彻落实《长江保护法》纳入行政执法监督检查计划，对水务局、农业农村局、生态环境局等部门的执法情况进行监督检查；组织区农业农村局9名执法人员参加江苏省统一组织的渔政执法人员培训，为通过考核的执法人员办理行政执法证，建大建强渔政执法队伍；2021年5月，市、区司法部门协同，邀请南京市特邀执法监督员对区农业农村局贯彻“长江十年禁渔”相关要求情况开展专项执法监督，查阅渔业执法相关案卷，现场随同执法人员开展联合执法巡查。通过常态化的督查，有效提升了全区长江大保护执法工作的正规化和专业化水平。

七、打造沿线文旅新名片。为积极响应长江岸线生态修复和环境保护建设，落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，近年来精心打造了多个雨花岸线新的网红打卡点。三山矶与燕子矶、采石矶合称“长江下游三大名矶”，并收录于清朝时所编绘的《金陵四十八景》，2019年区政府对该片区内10家企业和3家砂厂码头，近4万平方建筑实施拆除，在充分挖掘历史文脉，突出绿色生态内核和人文景观特质的基础上，对片区进行改造和提档升级，再现昔日长江名矶风貌；江豚广场原来是金大妈货运码头，现场杂乱，老旧建筑观感极差，改造工作坚持以保留码头原有样貌为原则，采用透水混凝土铺装，增加浮雕墙及绿化种植等举措，使面貌焕然一新，通过在原有吊机基座上摆放船桅杆、绞锚机、锚以及螺旋桨，更加突出码头的船运文化；三桥湿地公园的改造，是在落实长江生态环境保护要求和完善区域防洪排涝体系的双重意义下开展的，如今这里已成为集植物观赏、生态科普、候鸟栖息、步道游览湿地景观为主的休闲区，2021年5月市生态环境局下发《关于公布第一批生态环境修复基地名单的通知》，开发区段湿地公园被授予市级生态修复基地——雨花三桥湿地公园生态修复基地。梅钢依托红色基因、钢铁文化，以“钢铁是怎样炼成的”为主题，建设完成1.2公里长的梅钢钢铁文化长廊，被纳入南京市首批党史学习教育基地。2021年底梅钢工业文化旅游区成功创建国家3A级旅游景区。

下一步工作打算。一是打造最美长江雨花岸线。做好《长江保护法》学习宣贯工作，加强区长江综合执法中心阵地建设，强化滨江岸线生态环境整治，持续开展长江入河排污口整治年度工作，进一步压缩生产性岸线、倒逼散乱污企业关停搬迁、推动落后产业结构技改转型升级，打造滨江最美雨花岸线。二是加快重点项目推进。从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，重点做好西善桥垃圾中转站迁建工程、麦德龙暗涵及农花河上游清疏整治改造、秦淮新河入江口慢行桥梁建设工程、亿嘉和特种机器人等项目推进工作，加快培育发展新动能，把新发展理念贯穿于长江经济带发展的全过程、各领域。三是树立绿色低碳雨花新标杆。编制完成区级碳达峰行动方案，推动全区产业结构低碳发展；强化“三线一单”生态环境管控成果在碳达峰、碳中和管理中的应用，协同推进长江雨花段污染物和碳减排；落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目上马，推动绿色低碳发展。

以上报告如有不当之处，请主任、各位副主任批评指正。